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2018-11-08 10:06:36顏烈真吳雪吟
速讀·中旬 2018年11期
顏烈真 吳雪吟
摘 要：高校作為社會組織，科層制的管理模式成為我國高校的一大特征，本文試圖從我國高校發(fā)展的歷史邏輯、高校組織的實(shí)質(zhì)以及高校發(fā)展的趨勢，說明科層制在我國高校具有一定的合理性，不能把其當(dāng)作官僚主義進(jìn)行盲目的批判。
關(guān)鍵詞：高校；科層制；運(yùn)行機(jī)制
德國社會學(xué)家馬克思韋伯提出的科層制理論成為我國眾多學(xué)者分析組織運(yùn)行規(guī)律的理論范式。毫無疑問，作為近代社會的“軸心機(jī)構(gòu)”，高校組織運(yùn)行也深深刻上了科層制的烙印。在對高校科層制管理的研究中，出現(xiàn)把“科層制”與“官僚主義”混為一談的傾向，賦予其貶義的色彩，以此否定高校科層制管理的合理性。例如，一些學(xué)者認(rèn)為科層制的等級色彩濃厚，導(dǎo)致運(yùn)行體制僵化，降低組織運(yùn)行的效率。然而，正如愛爾蘭政治理論家和哲學(xué)家埃德蒙伯克所說的，每一個民族的政治體制主要應(yīng)從自己的傳統(tǒng)中延伸而來。 我國有著悠久的傳統(tǒng)歷史文化，高?？茖又平M織的存在是否合理一定要結(jié)合我國特有的歷史條件來分析。我國高?？茖又频墓芾砟Ｊ脚c我國當(dāng)前政治體制特征相契合，這一管理模式無疑滿足了高校管理工作對效率的迫切需求。
一、科層制的定義與特征
科層制是指一種組織原則與行為規(guī)范，其原則是通過權(quán)力對組織的職能或職位進(jìn)行詳細(xì)的分工，確定其職責(zé)范圍；行為規(guī)范指的是組織的運(yùn)行依賴規(guī)則，組織成員依照既定的規(guī)則辦事，組織機(jī)構(gòu)在既定軌道上持續(xù)運(yùn)作。
根據(jù)這一定義，通過對實(shí)行科層制管理的組織運(yùn)行方式進(jìn)行研究，韋伯概括總結(jié)了科層制的幾個特征。這些特征從組織原則與行為規(guī)范進(jìn)行劃分。
在組織原則方面，第一個關(guān)鍵詞是分工，實(shí)行科層制管理模式的組織具有較為明確的分工，工作實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化。“把為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)所必需的日常工作，作為正式的職責(zé)分配到每個工作崗位”，組織把任務(wù)分給受過專業(yè)訓(xùn)練的人員去執(zhí)行；第二個關(guān)鍵詞為權(quán)威，分工是從橫向角度對組織內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行劃分，而權(quán)威則是使所有的崗位組織遵循等級制度原則，形成固定的等級制度，上級建立了一種合法性權(quán)威，每一級都在更高一級的管理、控制、監(jiān)督之下完成組織任務(wù)，這是從縱向角度對組織內(nèi)部上下級關(guān)系進(jìn)行界定；第三個關(guān)鍵詞是規(guī)章，科層制組織中的成員需要嚴(yán)格遵循體現(xiàn)成員間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)章制度，這是從全局角度保障組織活動的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
在行為規(guī)范方面。第一，科層制組織實(shí)現(xiàn)非人格化的管理，管理過程中不帶有任何個人感情色彩，排除了個人的感情因素，保證工作完成的公平性與效率；第二，組織采用普遍性的用人標(biāo)準(zhǔn)，量才用人。類似于教育的因材施教，科層制組織也根據(jù)職員的才能分配其工作任務(wù)，并通過一定的標(biāo)準(zhǔn)對其工作業(yè)績進(jìn)行客觀評價(jià)。
二、我國高?？茖又乒芾砟Ｊ?/p>
我國高校的組織運(yùn)行符合科層制特征，強(qiáng)調(diào)的也是組織原則與行為規(guī)范，其中心圍繞的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。根據(jù)這一中心，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到學(xué)院再到系自上而下的管理。高校內(nèi)部具有明確分工，按照職能可分為黨政辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處等，職能部門職員所具有的專業(yè)知識一般與所在部門相契合。高校內(nèi)部也具有職權(quán)等級的權(quán)威，與公務(wù)員系統(tǒng)相類似，高校內(nèi)部也具有明晰的職權(quán)等級，就學(xué)校機(jī)關(guān)而言，從最高一級的校長到各個處室的處長，再到科長與科員，各個等級職責(zé)明確，上級指導(dǎo)監(jiān)督下級，下級對上級負(fù)責(zé)；就校—院—系而言，從校長到二級學(xué)院院長，再到系主任，分別對全校、全院以及全系負(fù)責(zé)，其職權(quán)等級也十分明顯。高校具有穩(wěn)定的規(guī)章制度，2012年1月1日起實(shí)行的《高等學(xué)校章程制定暫時(shí)辦法》中要求所有公立高校都要建立大學(xué)章程。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部的“憲法”，大學(xué)章程使大學(xué)各種事務(wù)性活動具有可信度和一致性；高校內(nèi)部管理也遵循非人格化原則，組織的運(yùn)行必須依據(jù)一定的規(guī)章制度，不完全受人為控制；高校對人員的選拔任命遵從嚴(yán)格的選拔與考核制度，職員按照自己的崗位職責(zé)與等級獲得相應(yīng)工資。
三、高?？茖又乒芾淼暮侠硇?/p>
我國高校作為規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職能多元的現(xiàn)代社會組織，為應(yīng)對紛繁復(fù)雜的管理事務(wù)，提高管理效益，大多采用科層制管理組織架構(gòu)，其運(yùn)行帶有明顯的科層制的特征。這是由高校特殊的組織形式及其自身發(fā)展規(guī)律所決定的，科層制于高校而言具有必要性與合理性。當(dāng)前一部分學(xué)者盲目地把科層制劃歸到官僚主義的范疇，這種脫離高校發(fā)展的實(shí)際情況，倡導(dǎo)超越高?？茖又乒芾砟Ｊ?，大談學(xué)術(shù)自主的看法，無疑是沒有看到科層制在高校存在的合理性。
（一）我國高校發(fā)展的歷史邏輯
路徑依賴是指人們一旦選擇了某個體制，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，會導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化。這一概念最早應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分析，之后逐漸被其他學(xué)科所使用。我國高校發(fā)展的制度變遷在某種程度上也遵循路徑依賴?，F(xiàn)代大學(xué)起源于中世紀(jì)，通過建立行會進(jìn)行管理，具有“學(xué)術(shù)自治”的特征，如布魯貝克在其著作《高等教育哲學(xué)》中說過，人們建立大學(xué)是為了對知識進(jìn)行探究，滿足閑逸的好奇。區(qū)別于西方的大學(xué)，我國近代高等教育的起源帶有濃厚的政治色彩。清朝末年，為了推行維新變法，清政府于1898年創(chuàng)辦京師大學(xué)堂，這是我國第一所國立大學(xué)，標(biāo)志著中國近代國立高等教育的開端。中華民國時(shí)期資產(chǎn)階級革命派和激進(jìn)的民主主義者提出要用“民主共和”和“科學(xué)民主”的精神來改造中國傳統(tǒng)的封建主義文化那時(shí)的高等教育主要是參照西方高等教育模式。新中國成立后，鑒于社會主義陣營的國際政治形勢，我國成立初期便與蘇聯(lián)簽署互助條約，在教育領(lǐng)域，中國大學(xué)開始學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)高等教育模式。改革開放以后，1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定“教育體制改革要總結(jié)歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要注意借鑒國外發(fā)展教育事業(yè)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)”，中國大學(xué)走上了借鑒國外辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國特色社會主義高等教育模式的道路。從清朝末年到中華民國時(shí)期到新中國成立再到改革開放，每一次高等教育的改革都與當(dāng)時(shí)的政治文化背景息息相關(guān)。由此可見，我國高等教育的發(fā)展正是沿著國家——大學(xué)這一既定軌道發(fā)展。在這一大背景下，高校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制難免刻上國家行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制的烙印，因而科層制作為我國行政機(jī)構(gòu)最為明顯的特征，也被我國高校運(yùn)行機(jī)制所采納，這是由我國高校發(fā)展的歷史邏輯所決定的。
（二）資源依賴型組織
資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，“任何組織都無法產(chǎn)生或控制所有自身需要的資源，只有依靠同其所在的環(huán)境中其它組織進(jìn)行交換和交易，才能夠生產(chǎn)和完成其使命”。除了私立學(xué)校，目前我國大部分高等院校發(fā)展所需要的資源都來自上級政府主管部門，本身無法產(chǎn)生發(fā)展需要的資源，對外部環(huán)境（國家政策）的依賴性大，因此，高?？梢钥醋魇且环N資源依賴型組織。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為掌握資源的組織能夠?qū)ο馁Y源的組織發(fā)揮強(qiáng)有力的影響”。同時(shí)，消耗資源的組織也愿意花時(shí)間與財(cái)力來滿足掌握資源的組織所提出的要求。政府主管部門為教育提供巨大的財(cái)政支持，高校無不爭先獲取政府財(cái)政這一重要資源以謀求自身的發(fā)展。因此，如何調(diào)動自身的資源，響應(yīng)政府主管部門的政策號召，是每個高校必須思考的問題。具有科層制特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制能夠及時(shí)對教育主管部門提出的要求作出反應(yīng)，類似于國家的“集中力量辦大事”，高校也能充分利用從教育主管部門得到的資源（比如財(cái)政撥款、政策扶持等），把教育主管部門的政策自上而下貫徹執(zhí)行。
（三）高?！吧鐣行恼摗?/p>
從中世紀(jì)開始，大學(xué)在建立之初強(qiáng)調(diào)“教學(xué)”職能，滿足人們閑逸的好奇，到德國漢堡大學(xué)提出大學(xué)具有科研的職能，再到威斯康星大學(xué)提出的“社會服務(wù)”職能，大學(xué)的職能逐漸得到擴(kuò)展，大學(xué)從象牙塔走向社會。潘懋元先生在1999年就提出：發(fā)揮大學(xué)中心作用，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為，“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代大學(xué)走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會中心是必然的”，21世紀(jì)中國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，必然依靠大學(xué)的力量，因此要“積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮大學(xué)的中心作用”。作為社會中心的大學(xué)，具有從內(nèi)部到外部多個層次的利益相關(guān)者，從學(xué)生、教師、管理者到校友，再到政府主管部門與當(dāng)?shù)厮谏鐓^(qū)等等，大學(xué)的治理就是協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)者之間利益的分配，如果利益分配不均，就會導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部管理的紊亂，影響其正常的運(yùn)作。大學(xué)實(shí)行科層制的運(yùn)行機(jī)制能夠貫徹非人格化管理原則，量才用人，做到不偏不倚，協(xié)調(diào)好各個利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，讓利益相關(guān)者權(quán)責(zé)清晰、分工明確，為大學(xué)的共同目標(biāo)而努力。
我國高校發(fā)展的歷史邏輯決定了其運(yùn)行機(jī)制從一開始就帶有科層制的烙??；高校本身資源依賴型的組織性質(zhì)致使其科層制管理方式不斷強(qiáng)化；高校社會地位日益中心化的發(fā)展趨勢使得高?？梢酝ㄟ^科層制的運(yùn)行模式協(xié)調(diào)各種利益相關(guān)者之間的利益，由此可見，高校科層制管理模式無疑是最為契合當(dāng)前的發(fā)展。當(dāng)然，高?？茖又乒芾眢w制也存在諸如行政權(quán)力膨脹導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、決策主觀化等弊端，但這并不代表我國高?？茖又乒芾砟Ｊ揭呀?jīng)過時(shí)。近些年來，我國許多高校在保持科層制管理體制的基礎(chǔ)上，通過校長辦公會、黨委辦公會議事制度、二級學(xué)院黨政聯(lián)席議事制度、教師代表大會議事制度、項(xiàng)目化管理機(jī)制等對學(xué)校重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，這些做法都在不斷地彌補(bǔ)科層制管理模式的不足，為高校科層制管理機(jī)制的有效運(yùn)行提供源源不斷的動力。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)要遵循大學(xué)昨天的傳統(tǒng)和歷史，但也要與時(shí)俱進(jìn)，故需要在認(rèn)清我國高?？茖又乒芾砟Ｊ酱嬖诘暮侠硇缘幕A(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其不足，尋求有效的方法加以改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張朝玉，蘇曌.中國高校學(xué)術(shù)自治與科層制的內(nèi)部矛盾及協(xié)調(diào)治理路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2016（05）.
[2]伯頓克·拉克，王承緒等譯.高等教育新論——多學(xué)科的研究[M].杭州：浙江教育出版社，2001.
[3]翁士洪.公益資源的運(yùn)作途徑和機(jī)制[J].國外理論動態(tài)，2016（06）.
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[5]丁三青，張陽.大學(xué)“社會中心論”思辨——兼論話語權(quán)與現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的關(guān)系[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2005（02）.
作者簡介
顏烈真（1991.01.04—），男，漢族，廣東汕尾人，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，從事高等教育管理研究。
吳雪吟（1990.01—），女，漢族，廣東潮州人，廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，科員，研究生，從事高校教育管理研究。
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顏烈真 吳雪吟
摘 要：高校作為社會組織，科層制的管理模式成為我國高校的一大特征，本文試圖從我國高校發(fā)展的歷史邏輯、高校組織的實(shí)質(zhì)以及高校發(fā)展的趨勢，說明科層制在我國高校具有一定的合理性，不能把其當(dāng)作官僚主義進(jìn)行盲目的批判。
關(guān)鍵詞：高校；科層制；運(yùn)行機(jī)制
德國社會學(xué)家馬克思韋伯提出的科層制理論成為我國眾多學(xué)者分析組織運(yùn)行規(guī)律的理論范式。毫無疑問，作為近代社會的“軸心機(jī)構(gòu)”，高校組織運(yùn)行也深深刻上了科層制的烙印。在對高校科層制管理的研究中，出現(xiàn)把“科層制”與“官僚主義”混為一談的傾向，賦予其貶義的色彩，以此否定高校科層制管理的合理性。例如，一些學(xué)者認(rèn)為科層制的等級色彩濃厚，導(dǎo)致運(yùn)行體制僵化，降低組織運(yùn)行的效率。然而，正如愛爾蘭政治理論家和哲學(xué)家埃德蒙伯克所說的，每一個民族的政治體制主要應(yīng)從自己的傳統(tǒng)中延伸而來。 我國有著悠久的傳統(tǒng)歷史文化，高?？茖又平M織的存在是否合理一定要結(jié)合我國特有的歷史條件來分析。我國高?？茖又频墓芾砟Ｊ脚c我國當(dāng)前政治體制特征相契合，這一管理模式無疑滿足了高校管理工作對效率的迫切需求。
一、科層制的定義與特征
科層制是指一種組織原則與行為規(guī)范，其原則是通過權(quán)力對組織的職能或職位進(jìn)行詳細(xì)的分工，確定其職責(zé)范圍；行為規(guī)范指的是組織的運(yùn)行依賴規(guī)則，組織成員依照既定的規(guī)則辦事，組織機(jī)構(gòu)在既定軌道上持續(xù)運(yùn)作。
根據(jù)這一定義，通過對實(shí)行科層制管理的組織運(yùn)行方式進(jìn)行研究，韋伯概括總結(jié)了科層制的幾個特征。這些特征從組織原則與行為規(guī)范進(jìn)行劃分。
在組織原則方面，第一個關(guān)鍵詞是分工，實(shí)行科層制管理模式的組織具有較為明確的分工，工作實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化。“把為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)所必需的日常工作，作為正式的職責(zé)分配到每個工作崗位”，組織把任務(wù)分給受過專業(yè)訓(xùn)練的人員去執(zhí)行；第二個關(guān)鍵詞為權(quán)威，分工是從橫向角度對組織內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行劃分，而權(quán)威則是使所有的崗位組織遵循等級制度原則，形成固定的等級制度，上級建立了一種合法性權(quán)威，每一級都在更高一級的管理、控制、監(jiān)督之下完成組織任務(wù)，這是從縱向角度對組織內(nèi)部上下級關(guān)系進(jìn)行界定；第三個關(guān)鍵詞是規(guī)章，科層制組織中的成員需要嚴(yán)格遵循體現(xiàn)成員間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)章制度，這是從全局角度保障組織活動的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
在行為規(guī)范方面。第一，科層制組織實(shí)現(xiàn)非人格化的管理，管理過程中不帶有任何個人感情色彩，排除了個人的感情因素，保證工作完成的公平性與效率；第二，組織采用普遍性的用人標(biāo)準(zhǔn)，量才用人。類似于教育的因材施教，科層制組織也根據(jù)職員的才能分配其工作任務(wù)，并通過一定的標(biāo)準(zhǔn)對其工作業(yè)績進(jìn)行客觀評價(jià)。
二、我國高?？茖又乒芾砟Ｊ?/p>
我國高校的組織運(yùn)行符合科層制特征，強(qiáng)調(diào)的也是組織原則與行為規(guī)范，其中心圍繞的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。根據(jù)這一中心，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到學(xué)院再到系自上而下的管理。高校內(nèi)部具有明確分工，按照職能可分為黨政辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處等，職能部門職員所具有的專業(yè)知識一般與所在部門相契合。高校內(nèi)部也具有職權(quán)等級的權(quán)威，與公務(wù)員系統(tǒng)相類似，高校內(nèi)部也具有明晰的職權(quán)等級，就學(xué)校機(jī)關(guān)而言，從最高一級的校長到各個處室的處長，再到科長與科員，各個等級職責(zé)明確，上級指導(dǎo)監(jiān)督下級，下級對上級負(fù)責(zé)；就校—院—系而言，從校長到二級學(xué)院院長，再到系主任，分別對全校、全院以及全系負(fù)責(zé)，其職權(quán)等級也十分明顯。高校具有穩(wěn)定的規(guī)章制度，2012年1月1日起實(shí)行的《高等學(xué)校章程制定暫時(shí)辦法》中要求所有公立高校都要建立大學(xué)章程。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部的“憲法”，大學(xué)章程使大學(xué)各種事務(wù)性活動具有可信度和一致性；高校內(nèi)部管理也遵循非人格化原則，組織的運(yùn)行必須依據(jù)一定的規(guī)章制度，不完全受人為控制；高校對人員的選拔任命遵從嚴(yán)格的選拔與考核制度，職員按照自己的崗位職責(zé)與等級獲得相應(yīng)工資。
三、高?？茖又乒芾淼暮侠硇?/p>
我國高校作為規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職能多元的現(xiàn)代社會組織，為應(yīng)對紛繁復(fù)雜的管理事務(wù)，提高管理效益，大多采用科層制管理組織架構(gòu)，其運(yùn)行帶有明顯的科層制的特征。這是由高校特殊的組織形式及其自身發(fā)展規(guī)律所決定的，科層制于高校而言具有必要性與合理性。當(dāng)前一部分學(xué)者盲目地把科層制劃歸到官僚主義的范疇，這種脫離高校發(fā)展的實(shí)際情況，倡導(dǎo)超越高?？茖又乒芾砟Ｊ?，大談學(xué)術(shù)自主的看法，無疑是沒有看到科層制在高校存在的合理性。
（一）我國高校發(fā)展的歷史邏輯
路徑依賴是指人們一旦選擇了某個體制，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，會導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化。這一概念最早應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分析，之后逐漸被其他學(xué)科所使用。我國高校發(fā)展的制度變遷在某種程度上也遵循路徑依賴?，F(xiàn)代大學(xué)起源于中世紀(jì)，通過建立行會進(jìn)行管理，具有“學(xué)術(shù)自治”的特征，如布魯貝克在其著作《高等教育哲學(xué)》中說過，人們建立大學(xué)是為了對知識進(jìn)行探究，滿足閑逸的好奇。區(qū)別于西方的大學(xué)，我國近代高等教育的起源帶有濃厚的政治色彩。清朝末年，為了推行維新變法，清政府于1898年創(chuàng)辦京師大學(xué)堂，這是我國第一所國立大學(xué)，標(biāo)志著中國近代國立高等教育的開端。中華民國時(shí)期資產(chǎn)階級革命派和激進(jìn)的民主主義者提出要用“民主共和”和“科學(xué)民主”的精神來改造中國傳統(tǒng)的封建主義文化那時(shí)的高等教育主要是參照西方高等教育模式。新中國成立后，鑒于社會主義陣營的國際政治形勢，我國成立初期便與蘇聯(lián)簽署互助條約，在教育領(lǐng)域，中國大學(xué)開始學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)高等教育模式。改革開放以后，1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定“教育體制改革要總結(jié)歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要注意借鑒國外發(fā)展教育事業(yè)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)”，中國大學(xué)走上了借鑒國外辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國特色社會主義高等教育模式的道路。從清朝末年到中華民國時(shí)期到新中國成立再到改革開放，每一次高等教育的改革都與當(dāng)時(shí)的政治文化背景息息相關(guān)。由此可見，我國高等教育的發(fā)展正是沿著國家——大學(xué)這一既定軌道發(fā)展。在這一大背景下，高校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制難免刻上國家行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制的烙印，因而科層制作為我國行政機(jī)構(gòu)最為明顯的特征，也被我國高校運(yùn)行機(jī)制所采納，這是由我國高校發(fā)展的歷史邏輯所決定的。
（二）資源依賴型組織
資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，“任何組織都無法產(chǎn)生或控制所有自身需要的資源，只有依靠同其所在的環(huán)境中其它組織進(jìn)行交換和交易，才能夠生產(chǎn)和完成其使命”。除了私立學(xué)校，目前我國大部分高等院校發(fā)展所需要的資源都來自上級政府主管部門，本身無法產(chǎn)生發(fā)展需要的資源，對外部環(huán)境（國家政策）的依賴性大，因此，高?？梢钥醋魇且环N資源依賴型組織。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為掌握資源的組織能夠?qū)ο馁Y源的組織發(fā)揮強(qiáng)有力的影響”。同時(shí)，消耗資源的組織也愿意花時(shí)間與財(cái)力來滿足掌握資源的組織所提出的要求。政府主管部門為教育提供巨大的財(cái)政支持，高校無不爭先獲取政府財(cái)政這一重要資源以謀求自身的發(fā)展。因此，如何調(diào)動自身的資源，響應(yīng)政府主管部門的政策號召，是每個高校必須思考的問題。具有科層制特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制能夠及時(shí)對教育主管部門提出的要求作出反應(yīng)，類似于國家的“集中力量辦大事”，高校也能充分利用從教育主管部門得到的資源（比如財(cái)政撥款、政策扶持等），把教育主管部門的政策自上而下貫徹執(zhí)行。
（三）高?！吧鐣行恼摗?/p>
從中世紀(jì)開始，大學(xué)在建立之初強(qiáng)調(diào)“教學(xué)”職能，滿足人們閑逸的好奇，到德國漢堡大學(xué)提出大學(xué)具有科研的職能，再到威斯康星大學(xué)提出的“社會服務(wù)”職能，大學(xué)的職能逐漸得到擴(kuò)展，大學(xué)從象牙塔走向社會。潘懋元先生在1999年就提出：發(fā)揮大學(xué)中心作用，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為，“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代大學(xué)走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會中心是必然的”，21世紀(jì)中國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，必然依靠大學(xué)的力量，因此要“積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮大學(xué)的中心作用”。作為社會中心的大學(xué)，具有從內(nèi)部到外部多個層次的利益相關(guān)者，從學(xué)生、教師、管理者到校友，再到政府主管部門與當(dāng)?shù)厮谏鐓^(qū)等等，大學(xué)的治理就是協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)者之間利益的分配，如果利益分配不均，就會導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部管理的紊亂，影響其正常的運(yùn)作。大學(xué)實(shí)行科層制的運(yùn)行機(jī)制能夠貫徹非人格化管理原則，量才用人，做到不偏不倚，協(xié)調(diào)好各個利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，讓利益相關(guān)者權(quán)責(zé)清晰、分工明確，為大學(xué)的共同目標(biāo)而努力。
我國高校發(fā)展的歷史邏輯決定了其運(yùn)行機(jī)制從一開始就帶有科層制的烙??；高校本身資源依賴型的組織性質(zhì)致使其科層制管理方式不斷強(qiáng)化；高校社會地位日益中心化的發(fā)展趨勢使得高?？梢酝ㄟ^科層制的運(yùn)行模式協(xié)調(diào)各種利益相關(guān)者之間的利益，由此可見，高校科層制管理模式無疑是最為契合當(dāng)前的發(fā)展。當(dāng)然，高?？茖又乒芾眢w制也存在諸如行政權(quán)力膨脹導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、決策主觀化等弊端，但這并不代表我國高?？茖又乒芾砟Ｊ揭呀?jīng)過時(shí)。近些年來，我國許多高校在保持科層制管理體制的基礎(chǔ)上，通過校長辦公會、黨委辦公會議事制度、二級學(xué)院黨政聯(lián)席議事制度、教師代表大會議事制度、項(xiàng)目化管理機(jī)制等對學(xué)校重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，這些做法都在不斷地彌補(bǔ)科層制管理模式的不足，為高校科層制管理機(jī)制的有效運(yùn)行提供源源不斷的動力。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)要遵循大學(xué)昨天的傳統(tǒng)和歷史，但也要與時(shí)俱進(jìn)，故需要在認(rèn)清我國高?？茖又乒芾砟Ｊ酱嬖诘暮侠硇缘幕A(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其不足，尋求有效的方法加以改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
顏烈真（1991.01.04—），男，漢族，廣東汕尾人，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，從事高等教育管理研究。
吳雪吟（1990.01—），女，漢族，廣東潮州人，廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，科員，研究生，從事高校教育管理研究。
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