打造“楓橋經(jīng)驗”升級版

劉樹枝

【摘要】打造新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須完善基層社會治理模式，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制，建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風險防控體系，在基本方式上完成從傳統(tǒng)方式向“傳統(tǒng)方式+智慧治理”的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“大平安”的目標。

【關(guān)鍵詞】新時代 “楓橋經(jīng)驗” 以人民為中心 “大平安”

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

20世紀60年代，浙江省諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。當前，中國特色社會主義進入新時代，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”，成為浙江政法綜治戰(zhàn)線新的歷史使命。我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面學習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，賦予其符合新時代要求的新內(nèi)涵。

基本定位：從基層預(yù)防化解矛盾模式向基層社會治理模式轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗”的靈魂是創(chuàng)新?！皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生于浙江省諸暨楓橋，源自于公安工作，是基層干部群眾的一大創(chuàng)造。進入新世紀，特別是2004年5月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導下，浙江省委召開委全會，作出了建設(shè)平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策部署。我們把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為推進平安浙江建設(shè)的有效抓手，貫徹到基層社會治理的方方面面，取得了豐富的實踐成果和理論成果，實現(xiàn)了從基層化解矛盾的做法到基層社會治理模式的質(zhì)的飛躍。

首先，打牢社會治理的基層基礎(chǔ)。重點在三個方面下功夫：一是加強基層社會治理綜合平臺建設(shè)；二是創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式；三是廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。其次，依靠群眾、發(fā)動群眾參與基層社會治理?！皸鳂蚪?jīng)驗”從誕生到發(fā)展，專群結(jié)合、群防群治一直是其優(yōu)勢所在。最后，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制。近年來，浙江省針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點，將完善矛盾糾紛多元化解機制列為全面深化改革的重點項目，制定出臺了《完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，取得了階段性成果。

基本路徑：從群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制轉(zhuǎn)變

2013年以來，浙江省按照“楓橋經(jīng)驗”依靠和發(fā)動群眾的基本做法，在總結(jié)推廣嘉興、紹興等地創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，大力推行自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理機制，進一步提升了基層社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。在實踐中實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：在管理內(nèi)涵上，從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，更加突出扁平化，更加強調(diào)社會多元參與；在行政流程上，改進了政府的行政管理方式，解決問題的能力和服務(wù)供給水平得到新的提升；在治理模式上，從自上而下的單向的權(quán)力本位向多元化的社會本位的方向轉(zhuǎn)變。

“自治、法治、德治”相結(jié)合機制，不是大而化之等同于社會治安綜合治理，而是定位于基層，重點在自治，目的是通過柔性的方式，在源頭上預(yù)防和解決矛盾糾紛，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。“三治”之中， 強化“自治”，就是注重發(fā)揮群眾在社會治理中的主體作用，創(chuàng)新基層民主自治的方式方法；強化“法治”，就是善于用法治思維謀劃社會治理、用法治方式為社會“構(gòu)筑底線”“定分止爭”；強化“德治”，就是強化道德約束，規(guī)范社會行為，達到“春風化雨”“潤物無聲”的效果。

通過推行“三治”建設(shè)，為改變基層法治領(lǐng)域“不服從”的問題、德治領(lǐng)域“失范”的問題、自治領(lǐng)域“行政化”的問題，提供了系統(tǒng)性、綜合性的有效解決途徑。

基本手段：從以人防、物防、技防為主的“三防”向建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風險防控體系轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗”的核心是預(yù)防。近年來，浙江省針對社會轉(zhuǎn)型時期利益格局調(diào)整、心理失衡問題增多等現(xiàn)象，在推進人防、物防、技防的基礎(chǔ)上，注重運用“心防”手段預(yù)防和管控社會風險。2015年，根據(jù)中央綜治辦的部署要求，我們在杭州市拱墅區(qū)開展“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”試點，拓展線上線下服務(wù)陣地，組建專兼結(jié)合人才隊伍，創(chuàng)新長效常態(tài)推進機制，建成投用全國首個社會心理服務(wù)體驗館，首創(chuàng)社會心理監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，初步構(gòu)建起以社會心理安全為目標，前端普遍服務(wù)、中端監(jiān)測預(yù)警、末端精準干預(yù)的社會心理服務(wù)體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在全省推廣了這一做法，使基層社會治理方式從“三防”走向“四防”。

縣（市、區(qū)）層面，探索建立社會心理服務(wù)指導中心，以“我的心理誰做主”為主題、以互動體驗為主要形式謀劃建立愛心科技體驗館，讓群眾在自我體驗、自我學習、自我教育、自我認知中，了解掌握心理調(diào)控方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層面，在社區(qū)矯正、涉毒、精神障礙等重點人員相對集中、管理風險較大等區(qū)域，在綜治中心內(nèi)設(shè)心理服務(wù)室，把平安建設(shè)難點作為心理服務(wù)主戰(zhàn)場。部門層面，在公安、城管、信訪、學校等重點單位設(shè)立社會心理服務(wù)點，做到經(jīng)常性釋壓與及時性干預(yù)有機結(jié)合。同時，積極鼓勵企事業(yè)單位、工青婦組織設(shè)立心理健康輔導室。網(wǎng)上陣地層面，開發(fā)社會心理服務(wù)網(wǎng)站，開通社會心理服務(wù)熱線，發(fā)布微信公眾號，有效普及心理學知識，開展溝通疏導等心理服務(wù)，擴大社會受益面。

基本方式：從傳統(tǒng)方式向“傳統(tǒng)方式+智慧治理”轉(zhuǎn)變

探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、提升社會治理效能的迫切需要。近年來，浙江省各地各部門緊跟 “云上浙江”“數(shù)據(jù)強省”的步伐，主動適應(yīng)、創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代科技手段，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、基層自治、誠信體系等重點領(lǐng)域，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上作出積極探索，釋放出“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理領(lǐng)域的新效能，全社會預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力進一步提升。

比如，在“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾化解”方面，依托省級社會治理業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，對市、縣、鄉(xiāng)、村四級的矛盾糾紛數(shù)據(jù)進行收集、匯總和梳理，整合矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)熱線平臺，探索建立網(wǎng)上研判、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上信訪等矛盾糾紛多元化解新途徑，提升對矛盾糾紛的預(yù)防、研判與化解能力。再如，在“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”方面，在推進平安建設(shè)過程中，確立公共安全大數(shù)據(jù)管理理念，注重整合技術(shù)信息資源，創(chuàng)新公共安全防范手段，建立公共安全突發(fā)事件分析模型，在社會治安防控、輿情導控建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面廣泛應(yīng)用，特別是在G20杭州峰會、黨的十九大維穩(wěn)安保中，各地創(chuàng)造性地運用“雪亮工程”“人車核錄系統(tǒng)”以及大數(shù)據(jù)支撐重點治理等技術(shù)，彰顯了明顯的實戰(zhàn)效果。

基本目標：從“小治安”向“大平安”轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗”誕生之初，其目標是“捕人少、治安好”。后來，逐漸過渡到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。進入新世紀，浙江省面對世情、國情、省情的深刻變化，面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，堅定不移地高舉“楓橋經(jīng)驗”這面旗幟，把“楓橋經(jīng)驗”貫徹落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)之中，疏導了社會情緒，化解了矛盾糾紛，管控了社會風險，激發(fā)了社會活力，實現(xiàn)了“大平安”的目標。

進入新時代，我們要適應(yīng)人民對美好生活的需要，緊緊圍繞“大平安”的目標，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強基層社會治理，摒棄單純管制、控制的思維方式，改變疲于應(yīng)付、被動應(yīng)對的局面，更多地通過民主法治的方式、服務(wù)協(xié)商的形式，實現(xiàn)社會狀態(tài)和諧有序、社會心態(tài)平和理性、社會創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使人民獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（作者為浙江省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。