淺談破產(chǎn)法中政府間接托管經(jīng)營目的合法性分析

劉淑亞

摘 要：在我們國家的破產(chǎn)法中規(guī)定了債務(wù)人如果已經(jīng)破產(chǎn)，那么為了對其所留下的財產(chǎn)進行合理的管理，不讓債務(wù)人對財務(wù)進行不合法的處理或者轉(zhuǎn)移，在法院宣布破產(chǎn)并且開啟破產(chǎn)程序以后，應(yīng)該有專門的機構(gòu)對這些財產(chǎn)進行經(jīng)營管理或者進行處分。而政府托管經(jīng)營就是這其中的一種手段，它是幫助企業(yè)在遇到很嚴重的風(fēng)險的時候進行財產(chǎn)管理的一種救助方法。但是破產(chǎn)法中僅僅說明了在企業(yè)破產(chǎn)的時候才能夠?qū)ζ髽I(yè)的財產(chǎn)進行間接托管經(jīng)營，在其他的情況下并沒有明確的規(guī)定可以進行托管。在實際的操作情況中，地方政府注資的國有企業(yè)在被宣布破產(chǎn)以后由政府接手進行間接地托管經(jīng)營的情況比較多見。本文就破產(chǎn)法中對政府進行間接托管經(jīng)營的經(jīng)營目的合法性進行了分析。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)法；間接托管經(jīng)營；經(jīng)營目的；合法性

1 政府托管經(jīng)營的基本分析

托管運營一般是常見于國有企業(yè)之中，在我們現(xiàn)實的具體操作中，在國有企業(yè)進行自身的改革的情況中可以讓政府代為托管經(jīng)營。托管經(jīng)營指的是國有資產(chǎn)所有者代表根據(jù)法律的規(guī)定，通過簽訂協(xié)議等方式，把企業(yè)中的國有資產(chǎn)移交給其他的法人進行經(jīng)營，這里所托付的法人必須要有一定的經(jīng)營管理能力，而且要有一定的承擔(dān)風(fēng)險的能力。在法人承擔(dān)委托之后還要進行妥善經(jīng)營，這樣才可以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，增加企業(yè)的收益。

通常來說，政府不會對這些企業(yè)進行直接托管經(jīng)營，因此本文中提到的更多的是間接托管經(jīng)營。政府間接托管經(jīng)營指的是政府為了避免企業(yè)破產(chǎn)，在不直接出面托管企業(yè)的情況下，自己出資建立一個國有企業(yè)，然后由這個國有企業(yè)代為管理經(jīng)營即將破產(chǎn)的企業(yè)。也就是建立的這個國有企業(yè)由即將破產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)運營權(quán)利。間接托管最主要的就是直接進行管理的不是政府而是由政府建立的國有企業(yè)，但是這個國有企業(yè)代表了政府，他在實際的運營中能夠得到政府的支持，因此也就能夠在實際運營中達到和政府直接托管相接近的作用。

在破產(chǎn)法中，只對于政府進行直接托管經(jīng)營進行了詳細的介紹，在破產(chǎn)法里明確規(guī)定了政府直接托管經(jīng)營是一種危機救助的形式，當(dāng)金融企業(yè)面臨破產(chǎn)的時候可以按程序?qū)ζ溥M行接管。具體而言就是當(dāng)金融機構(gòu)面臨重大的經(jīng)營風(fēng)險的時候，國務(wù)院相關(guān)的管理監(jiān)督機構(gòu)就可以對這個企業(yè)進行托管經(jīng)營，避免企業(yè)破產(chǎn)。但是法律中對于其他情況下的政府進行直接經(jīng)營托管并沒有詳細的規(guī)定。因為國務(wù)院的管理監(jiān)督機構(gòu)具有一定的經(jīng)營管理能力，里面的管理人員具有相應(yīng)的專業(yè)知識，就能夠很好的應(yīng)對在經(jīng)營中可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。但是相對而言，破產(chǎn)法中對于政府進行間接托管經(jīng)營就沒有相關(guān)的規(guī)定，尤其是政府進行間接經(jīng)營管理的目的，但這也是本文討論的重點，下文將通過具體的案例來分析政府間接托管經(jīng)營目的的合法性。

2 政府間接托管經(jīng)營目的合法性分析

破產(chǎn)法最主要的就希望能夠?qū)τ诟鱾€權(quán)利義務(wù)主體提供保護，希望能夠公平的維護他們的利益。隨著我們社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)不斷推進，我們國家的商品經(jīng)濟也在迅速的發(fā)展著。因此市場經(jīng)濟的變化也就非常迅速而且有點復(fù)雜，破產(chǎn)法就是在這種大的環(huán)境背景下對各個利益主體進行一定的保護。因為破產(chǎn)再大的經(jīng)濟背景下是一種自然發(fā)生的現(xiàn)象，債務(wù)人雖然有一定的責(zé)任但是不應(yīng)該承擔(dān)過多的責(zé)任。因此就要在債權(quán)人和債務(wù)人的利益之間做一下平衡，這個時候是以企業(yè)的利益為先的。但是后來因為時代不斷變化，在考慮企業(yè)利益的同時還要以國家利益為重，不能夠破社會的利益，因此破產(chǎn)法就需要企業(yè)在破產(chǎn)以后也要在市場中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這也就是說既要保護個人和企業(yè)的利益，也需要保護國家的利益。因此破產(chǎn)法就是要在債權(quán)人和債務(wù)人之間的利益情況進行平衡。

但是在我們實際操作中，對于破產(chǎn)法的實施是有一定的規(guī)律的。例如企業(yè)破產(chǎn)程序就是由一系列的目標(biāo)的。這些目標(biāo)包括：維護社會穩(wěn)定、保證公平公證、實現(xiàn)財富最大化。而政府之所以要介入即將破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營之中，就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)上述的這三個條件。例如一些企業(yè)在破產(chǎn)以后，企業(yè)的員工因為一些財務(wù)糾紛或者失去崗位，會做出一些比較過激的行為，而這些情況會對社會以及其他人造成一些危害，這種情況下政府為了能夠穩(wěn)定社會，安撫企業(yè)人員，并且能夠促進這些失業(yè)人員的就業(yè)，就會出一部分的資金來投入企業(yè)，這也在另一種程度上是保護了各方利益主體的利益。這種情況下政府采取一定的行為對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進行干預(yù)是符合破產(chǎn)法的整體主旨的。

除了上文提到的職責(zé)，政府還具有平衡破產(chǎn)法各利益主體利益的職責(zé)。利益平衡就是在利益雙方出現(xiàn)一定的糾紛或者矛盾的時候，能夠按照一定的規(guī)則對雙方產(chǎn)生的沖突進行一定的調(diào)和，這樣做的目的就是最后能夠達到保證雙方的利益，公平合理。一般情況下，很多研究利益平衡的學(xué)者更加注重的是債權(quán)人、債務(wù)人以及職工的利益保護，但是對于政府的利益進行研究的比較少。相應(yīng)的在破產(chǎn)程序中的利益主體也有很多，不僅僅局限于前文提到的那三個，還包括了財產(chǎn)權(quán)利人和政府利益。這些主體每個人的利益需求都不相同，而且有的時候這些利益甚至可能是相矛盾和相沖突的，這個時候就需要有相應(yīng)的制度來對各個利益主體的利益進行調(diào)和平衡。首先債權(quán)人和債務(wù)人之間最容易產(chǎn)生利益沖突，而且這個利益沖突一般是私人的，個人的利益沖突。在破產(chǎn)后這兩者之間最主要的利益沖突就是對于破產(chǎn)財產(chǎn)的清算，以及破產(chǎn)和解和重整之間的利益關(guān)系。而前文所說的政府利益指的就是我們所說的社會公共利益，在這種情況下是不需要考慮政府作為債權(quán)人對破產(chǎn)企業(yè)進行注資以后所獲得的一些收益的。政府在這里扮演的是社會整體利益的代表，社會利益的代表需要與前兩者進行權(quán)衡，爭取自己應(yīng)得的利益。這些利益就包括社會秩序的穩(wěn)定，社會福利等等。但是因為政府在這里代表的是社會，就是集體的利益，與債務(wù)人和債權(quán)人之間的利益沖突屬于公共利益和個人利益之間的沖突。在這種情況下要想對他們之間的利益進行分配就必須要做到前文所說的，既要保證社會的穩(wěn)定又有實現(xiàn)公平公正的利益分配，促進社會利益最大化。

3 小結(jié)

前文提到了政府間接托管經(jīng)營目的的合法性有兩個。一個就是要維護破產(chǎn)法的宗旨和目標(biāo)，還有就是政府需要平衡各個利益主體的利益。從這兩個角度來看，政府對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進行間接托管經(jīng)營的目的是合法合理的。政府在對企業(yè)進行間接托管經(jīng)營的時候其代表的就是社會的利益，作為社會利益的代表，它與債權(quán)人和債務(wù)人之間的利益其實并不矛盾，因為對這些私人利益的保護同時也就是某種程度上對社會利益的保護。正如有學(xué)者所說的對于債權(quán)人利益的保護其實就是對社會利益的保護，對債權(quán)人利益進行保護是對我們現(xiàn)在這個現(xiàn)代化社會中的制度的一種重視，這些的目的都是為了能夠促進社會發(fā)展、經(jīng)濟不斷發(fā)展。同樣，除了對債權(quán)人的保護是對社會的利益的保護以外，還有對債務(wù)人的保護也應(yīng)該是建立在為了穩(wěn)定社會秩序，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上的。因為債權(quán)人和債務(wù)人之間具有利益沖突，也是各種沖突之中的主要沖突。因此這就需要政府通過合理的手段，對雙方的利益矛盾進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)和，這樣也是為了達到能夠維持社會秩序的最終目標(biāo)。

綜合以上的論述，可以說在我們國家的破產(chǎn)法中規(guī)定了債務(wù)人如果已經(jīng)破產(chǎn)，那么為了對其所留下的財產(chǎn)進行合理的管理，不讓債務(wù)人對財務(wù)進行不合法的處理或者轉(zhuǎn)移，在法院宣布破產(chǎn)并且開啟破產(chǎn)程序以后，應(yīng)該有專門的機構(gòu)對這些財產(chǎn)進行經(jīng)營管理或者進行處分。而政府托管經(jīng)營就是這其中的一種手段，它是幫助企業(yè)在遇到很嚴重的風(fēng)險的時候進行財產(chǎn)管理的一種救助方法。而且為了尊重破產(chǎn)法的規(guī)定并且為了實現(xiàn)社會穩(wěn)定，促進社會利益的增長，政府對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進行間接托管經(jīng)營從目的上來講是具有合法性的。

參考文獻

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