改革開(kāi)放初期的深圳特區(qū)

鄒旭東 黃玲 王地久 藍(lán)賢明

談到改革開(kāi)放之初深圳特區(qū)的發(fā)展情況，鄒旭東可以說(shuō)是一位很有發(fā)言資格的人。他曾擔(dān)任過(guò)當(dāng)時(shí)深圳市委第一書(shū)記梁湘的秘書(shū)，是深圳改革的親歷者和見(jiàn)證人。2017年5月23日，在深圳市方志館口述歷史中心，鄒旭東接受了深圳市史志辦公室的專(zhuān)訪(fǎng)。談起往事，老人的話(huà)匣子徐徐打開(kāi)……

我是1980年10月份到深圳來(lái)的，本來(lái)是抱著一腔熱血，準(zhǔn)備多干點(diǎn)工作。那個(gè)時(shí)候我的關(guān)系還在省特區(qū)辦，不算是深圳的。但是因?yàn)閷?duì)特區(qū)開(kāi)放存在爭(zhēng)論，省特區(qū)辦的工作暫時(shí)不能開(kāi)展，廣東省委書(shū)記（當(dāng)時(shí)有第一書(shū)記）黃施民同志看到我無(wú)事可做，就叫我去梁湘同志那里協(xié)助他處理文件和接待，也就是說(shuō)，快40歲的我是半路出家，開(kāi)始了所謂的秘書(shū)生涯。

當(dāng)時(shí)梁湘同志已經(jīng)62歲了，他1936年參加革命，1949年10月15日回到了他參加工作的廣州。后來(lái)他在廣州工作了整整30年，從公用局（主要任務(wù)是管電、管水、管交通道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施）局長(zhǎng)當(dāng)起，又從常委到書(shū)記、第二書(shū)記，所以他不想來(lái)深圳。說(shuō)實(shí)在的，剛剛改革開(kāi)放的時(shí)候，各種議論很多，比如辦特區(qū)就是搞資本主義、把資本家請(qǐng)來(lái)剝削工人、把特區(qū)香港化的說(shuō)法鋪天蓋地。在廣州工作這么久，梁湘同志思想很解放，當(dāng)年他就想既然廣東開(kāi)放，都給特殊政策、靈活措施了，在廣州也可以干一番事業(yè)，不想冒風(fēng)險(xiǎn)來(lái)深圳。但是經(jīng)過(guò)任仲夷同志（時(shí)任廣東省委第一書(shū)記）多次談話(huà)，黨性和事業(yè)心非常強(qiáng)的他還是接受了這個(gè)任務(wù)。梁湘同志這個(gè)人，說(shuō)話(huà)說(shuō)一不二，他答應(yīng)了的事情，就拼了命去干，所以可以說(shuō)自從梁湘同志答應(yīng)任仲夷同志來(lái)深圳的時(shí)候起，他就抱著破釜沉舟的決心，要為中國(guó)的改革開(kāi)放做一番事業(yè)的。

梁湘同志應(yīng)該是1981年的3月份正式上任的。到了深圳以后，當(dāng)時(shí)要做的工作很多，他選擇的第一件大事就是做好整體規(guī)劃。梁湘同志來(lái)以后，隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，考慮到深圳還是要更好地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)上去，于是在《深圳城市建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，反復(fù)進(jìn)行了多次修改，并聘請(qǐng)建設(shè)部和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家來(lái)評(píng)議，把規(guī)劃改為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱》。梁湘、周鼎（時(shí)任深圳市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)）、羅昌仁（時(shí)任深圳市委常委、副市長(zhǎng)）同志在城市建設(shè)規(guī)劃上經(jīng)驗(yàn)很豐富。羅湖最早建設(shè)的高層，類(lèi)似香港九龍、尖沙咀的那些建筑，后來(lái)梁湘等同志提出不要建成尖沙咀的翻版，提出要建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市。梁湘同志非常重視專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。在重大的建設(shè)問(wèn)題上，比如羅湖的廣深鐵路究竟是高架，還是像原來(lái)一樣堆一條土墻過(guò)去，他都聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)。修高架橋景觀(guān)好，后來(lái)就修成了現(xiàn)在的樣子。他還說(shuō)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，有的大的形體建筑不要太低，雖然那時(shí)財(cái)政收入不多，但是八大文化設(shè)施建筑標(biāo)準(zhǔn)也不算低，到1986年的時(shí)候，建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行大樓都建起來(lái)了，這些在當(dāng)時(shí)都是標(biāo)志性的建筑。

梁湘同志從一開(kāi)始就十分重視深圳投資環(huán)境的改善，從道路交通、電訊、能源，到立法、優(yōu)惠政策、辦事效率等方面，均做了大量的工作。在他的支持下，1981年12月，羅湖區(qū)和平路、建設(shè)路、湖貝路、環(huán)市路等12條道路動(dòng)工修建，1982年上半年完工。當(dāng)年12月又安排在羅湖、上步區(qū)修建29條道路，總長(zhǎng)54公里，投資2.4億元，資金從銀行貸款解決。此后在省政府的支持下，又決定引進(jìn)外資修建廣深高速公路。在加快赤灣、媽灣碼頭建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)鹽田深水港的開(kāi)發(fā)工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，機(jī)場(chǎng)選址定在寶安黃田，并做了大量前期準(zhǔn)備工作。為了解決電力不足的問(wèn)題，用煤與香港換電，1985年引進(jìn)外資建沙角電廠(chǎng)。為了解決郵電、電訊問(wèn)題，梁湘同志剛一上任就抓郵電大樓的建設(shè)。當(dāng)時(shí)郵電部沒(méi)有錢(qián)投資設(shè)備，又因?yàn)橹鳈?quán)、保密等原因，不讓引進(jìn)外資，即使引進(jìn)外資也只能與市內(nèi)電話(huà)合作。經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)論，事情在胡耀邦、谷牧同志的支持下才有了轉(zhuǎn)機(jī)。梁湘、周溪舞同志直接抓項(xiàng)目談判、簽約，花了3年時(shí)間，使問(wèn)題終于在1984年得到解決。隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到1985年基建投資達(dá)到60億元，這其中包括征地（每畝水田3000元，山坡地1000元）、住宅、商業(yè)、寫(xiě)字樓、辦公用房，開(kāi)發(fā)了羅湖、福田、南頭、沙頭角約50平方公里的土地（有些尚未配套，也有相當(dāng)數(shù)量的土地尚未使用），相當(dāng)于廣州的城區(qū)面積，建了一個(gè)粗具規(guī)模的中等城市，而財(cái)政貸款負(fù)債只有8億元人民幣。有名的“螞蟻政策”就是梁湘同志提出來(lái)的：讓第一只螞蟻嘗到了甜頭，其他螞蟻就來(lái)了，這比做多少宣傳都有效。

梁湘同志對(duì)發(fā)展工業(yè)非常重視。中央當(dāng)時(shí)提出深圳資金以外資為主，發(fā)展以工業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)品以外銷(xiāo)為主，梁湘同志一直在往這方面努力。1981年剛來(lái)時(shí)，他就提出重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但當(dāng)時(shí)無(wú)論是在特區(qū)內(nèi)還是特區(qū)外（也就是后來(lái)成立的寶安縣），都還有廣大的農(nóng)村，所以在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，讓廣大的農(nóng)民富裕起來(lái)，支持特區(qū)建設(shè)。1982年，梁湘同志就明確了以工業(yè)為主。在我的印象中，當(dāng)時(shí)我們連做夢(mèng)都是在想引進(jìn)和發(fā)展大的先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品外銷(xiāo)，所以1982年制定了1982年到1985年的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而且在制定那個(gè)工業(yè)發(fā)展綱要時(shí)就提出要重點(diǎn)發(fā)展電子工業(yè)。特區(qū)成立前，在副總理王震同志的支持下，中央的幾個(gè)軍工部門(mén)來(lái)到深圳，依靠?jī)?nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展深圳的工業(yè)。從1983年開(kāi)始，深圳集中發(fā)展工業(yè)。1982年因?yàn)榉醋咚?，深圳的工業(yè)受到很大影響，但在改善投資環(huán)境方面的工作加大了力度，1983年2月6日，胡耀邦同志視察深圳肯定了深圳的發(fā)展，提出了“新事新辦、特事特辦；立場(chǎng)不變、方法全新”，而且明確說(shuō)深圳市委較好地實(shí)現(xiàn)了中央的意圖，同時(shí)也明確提出深圳的改革不夠。1984年1月24日至26日，小平同志視察深圳，肯定了“深圳速度”，并題詞“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。小平同志的視察和肯定給深圳帶來(lái)了巨大的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值1983年和1984年分別增加了93%和149%，1985年由于壓縮基建，信貸基金十分困難，但工業(yè)產(chǎn)值仍然增長(zhǎng)63%。

1984年，為了加快工業(yè)發(fā)展，梁湘同志做了一些事。他利用小平同志南巡以后，中央書(shū)記處召開(kāi)4個(gè)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市和海南島會(huì)議的機(jī)會(huì)，找了中央七八個(gè)工業(yè)和物資部門(mén)，請(qǐng)他們支援深圳的發(fā)展。時(shí)任電子工業(yè)部部長(zhǎng)的江澤民同志接見(jiàn)了梁湘同志，當(dāng)時(shí)是晚上在他的辦公室，梁湘同志提出了兩個(gè)要求：一是時(shí)任電子工業(yè)部黨組成員、辦公廳主任的馬福元同志要來(lái)組織指揮發(fā)展電子工業(yè)，二是電子工業(yè)部總經(jīng)理孫秉光同志正在深圳組織協(xié)調(diào)引進(jìn)彩色顯像管項(xiàng)目，請(qǐng)江澤民同志支持。1985年時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有100多條電視機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)，其他地方都不批了，唯一就批了我們這里的顯像管生產(chǎn)。這一年，為了發(fā)展電子工業(yè)，梁湘還做了兩件事：第一，請(qǐng)省科學(xué)院院長(zhǎng)梁嘉、電子研究所所長(zhǎng)鄧乃炯來(lái)深圳支持我們發(fā)展電子工業(yè)；第二，請(qǐng)了香港的倪少杰、唐翔千先生和電子工業(yè)企業(yè)家陳云康等來(lái)研究深圳發(fā)展電子工業(yè)的問(wèn)題。1984年，中國(guó)的電子工業(yè)水平很低，當(dāng)時(shí)電子工業(yè)部系統(tǒng)3000多家電子廠(chǎng)，200多萬(wàn)工人，產(chǎn)品一年出口才1億多美元。而香港8萬(wàn)電子工人，一年產(chǎn)品出口就有23億美元，相比之下我們的電子工業(yè)是很落后的。當(dāng)時(shí)梁湘同志抓電子工業(yè)的時(shí)候，很多人就說(shuō)，中國(guó)抓電子工業(yè)，很難出口，很難競(jìng)爭(zhēng)，但梁湘同志還是下了決心，把電子工業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的突破口，然后同時(shí)發(fā)展化工等新興工業(yè)以及傳統(tǒng)工業(yè)紡織、機(jī)械、食品加工工業(yè)等。通過(guò)內(nèi)聯(lián)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快工業(yè)產(chǎn)品出口，深圳市的工業(yè)產(chǎn)值占一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47%。到1986年，工業(yè)產(chǎn)品出口就占了51%。按照當(dāng)時(shí)的要求來(lái)說(shuō)，出口60%的話(huà)，外匯就可以平衡。1985年，梁湘同志又找到中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)周光召同志，要跟他們合辦科技工業(yè)園，就是現(xiàn)在南山那個(gè)。當(dāng)時(shí)科學(xué)院派張翼翼同志來(lái)，梁湘同志是第一任籌委會(huì)主任，副主任是周溪舞和張翼翼同志。為什么科技工業(yè)園落戶(hù)南山，電子一條街落戶(hù)華強(qiáng)路，而不是在比特區(qū)還“特區(qū)”的蛇口工業(yè)區(qū)？這是有原因的。在我的工作筆記本里，記錄了梁湘同志有關(guān)工業(yè)的調(diào)查研究、聽(tīng)取匯報(bào)、檢查工業(yè)和工業(yè)區(qū)建設(shè)工作、報(bào)告、講話(huà)等有二三百次之多，難怪有人說(shuō)，此前從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)第一書(shū)記如此重視抓工業(yè)的。

為什么搞內(nèi)聯(lián)？這有個(gè)過(guò)程。因?yàn)樯钲谠瓉?lái)工業(yè)總產(chǎn)值只有6000多萬(wàn)元，而且都是為農(nóng)業(yè)服務(wù)和解決群眾生活必需品的小廠(chǎng)。所有國(guó)家工業(yè)的東西、物資都是按計(jì)劃供應(yīng)的。而當(dāng)時(shí)城市人口只有2萬(wàn)多人，成立特區(qū)后，人口大量增加，所以最早內(nèi)聯(lián)是弄吃的，要人家把吃的東西弄來(lái)，用的建筑材料以及人才等都要通過(guò)內(nèi)聯(lián)進(jìn)來(lái)，最初內(nèi)聯(lián)就是這樣搞起來(lái)的。但到了1982年以后，就開(kāi)始有計(jì)劃地通過(guò)內(nèi)聯(lián)發(fā)展工業(yè)。我舉個(gè)例子，紡織工業(yè)部當(dāng)時(shí)把十幾個(gè)省的紡織廳聯(lián)合起來(lái)，與深圳紡織公司聯(lián)合辦華聯(lián)紡織公司。那時(shí)候紡織品很暢銷(xiāo)，由于印染技術(shù)不過(guò)關(guān)，我們過(guò)去的毛坯布出口，錢(qián)都給人家賺去了。華聯(lián)紡織公司成立后，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用國(guó)內(nèi)的原料和初級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)出新產(chǎn)品，到了1986年幾乎全部外銷(xiāo)，企業(yè)利潤(rùn)、外匯收入大幅度增加，許多技術(shù)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地同行。電子、食品工業(yè)也是這樣。內(nèi)聯(lián)不僅帶來(lái)資金、原材料，更主要的是人才。1985年，我們引進(jìn)了5萬(wàn)多人才，其中招調(diào)進(jìn)來(lái)的、大學(xué)分配來(lái)的有1萬(wàn)多人，通過(guò)內(nèi)聯(lián)進(jìn)來(lái)的有3萬(wàn)多人。內(nèi)聯(lián)的各方面人才源源不斷進(jìn)來(lái)，只要給戶(hù)口就行了。要不是內(nèi)聯(lián)根本不可能在這么短的時(shí)間引進(jìn)這么多人才。當(dāng)時(shí)很多內(nèi)地的企業(yè)認(rèn)為，深圳接近國(guó)際市場(chǎng)，信息靈通，政策優(yōu)惠，與深圳聯(lián)合，增加了引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)，對(duì)雙方都有利。要不是梁湘、周溪舞同志對(duì)工業(yè)內(nèi)聯(lián)工作抓得早，讓這些企業(yè)扎下根，嘗到了“甜頭”，沿海城市開(kāi)放了，他們就不一定來(lái)深圳辦企業(yè)了。

開(kāi)放改革是一次艱巨復(fù)雜的歷史性轉(zhuǎn)折，由于長(zhǎng)期受“左”的思想影響，動(dòng)不動(dòng)就給你扣上有損“主權(quán)”、走“資本主義”道路的帽子。但是，不改革就不可能更好地實(shí)行開(kāi)放政策，可見(jiàn)改革的難度有多大！要不然鄧小平同志就不會(huì)說(shuō)你們“殺出一條血路來(lái)”。敢干，敢闖，甘當(dāng)“孺子?！笔翘貐^(qū)人的精神風(fēng)貌，這些梁湘同志和班子都帶頭做到了。對(duì)于幾十年形成的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制的弊端，梁湘同志深有體會(huì)，他一上任就提出了遇到困難從改革中解決，“不入虎穴，焉得虎子”？但是在改革的過(guò)程中，梁湘同志又采取十分慎重的態(tài)度，對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究論證，逐步穩(wěn)妥解決，有的歷時(shí)一兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。到了1985年，就先后從計(jì)劃體制、價(jià)格體制、商業(yè)流通體制、財(cái)政體制、銀行信貸體制、企業(yè)體制、勞動(dòng)人才制度、工資制度、基建管理體制、外匯外貿(mào)體制、外匯管理體制、政府管理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行改革。有許多改革，特別是一些重大改革，為后來(lái)全國(guó)的改革提供了借鑒。例如通過(guò)商業(yè)體制和物價(jià)的初步改革，生活必需品源源不斷流進(jìn)深圳；通過(guò)勞動(dòng)用工制度和企業(yè)工資改革，打破了“大鍋飯”“鐵飯碗”；通過(guò)工程招標(biāo)和內(nèi)部承包，不僅提高了建設(shè)速度，提高了工程質(zhì)量，還大大節(jié)約了成本；通過(guò)招聘、考試、任期制，不但成功調(diào)動(dòng)了干部的積極性，還解決了人才奇缺的問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革、物價(jià)和外貿(mào)體制及外匯改革，是難度最大的改革。市委把物價(jià)和工資改革聯(lián)系起來(lái)搞，進(jìn)行深入調(diào)查，反復(fù)論證，梁湘同志提出只許成功，不許失敗。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)，一是把占干部職工收入很大的一部分補(bǔ)貼取消，算進(jìn)工資里去，但又不能因物價(jià)上升而減少干部職工的收入；二是適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消全部憑票供應(yīng)的商品。解決第一點(diǎn)的辦法是工資隨著物價(jià)上漲而提高。第二點(diǎn)在全國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行改革的情況下，就放開(kāi)物價(jià)，特別是取消糧票定量供應(yīng)，確實(shí)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，害怕出現(xiàn)搶購(gòu)糧食的現(xiàn)象，市委就派干部到各個(gè)糧店觀(guān)察，結(jié)果開(kāi)始糧食價(jià)格有一些上升，幾天后就平穩(wěn)了。深圳取消糧票比全國(guó)提早了10年。

梁湘同志對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也非常重視，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有廣大的農(nóng)村，農(nóng)村有豐富的資源，也有可以解決特區(qū)供應(yīng)的副食品。讓農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，富裕起來(lái)，才能支持特區(qū)建設(shè)，所以梁湘同志一直非常重視寶安的建設(shè)。除了財(cái)政支持縣城建設(shè)以外，他還專(zhuān)門(mén)制定了發(fā)展寶安農(nóng)業(yè)的22條意見(jiàn)。他經(jīng)常去農(nóng)村了解情況。我1982年2月份開(kāi)始跟梁湘同志，我跟他以后，都是這樣，不是跑工廠(chǎng)，就是跑農(nóng)村。除了開(kāi)會(huì)和匯報(bào)，梁湘同志基本沒(méi)有坐辦公室的習(xí)慣，可以說(shuō)是走遍了寶安縣的山山水水。他大力支持農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)業(yè)，除了完成上交任務(wù)以外，還可以出口。他當(dāng)時(shí)提出要讓寶安縣鮮活產(chǎn)品占領(lǐng)香港市場(chǎng)，實(shí)際上后來(lái)也是這么做的。梁湘同志還首先提出來(lái)要把一部分工業(yè)放到寶安，享受特區(qū)待遇所得稅15%。

梁湘同志始終堅(jiān)持按《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，把深圳辦成以工業(yè)為主的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，他在千方百計(jì)發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展商業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、交通、能源、金融、文化等第三產(chǎn)業(yè)，這些對(duì)積累建設(shè)資金，改善投資環(huán)境和改善人民生活都是十分必要的。對(duì)深圳今天的發(fā)展起著重要作用的高新技術(shù)、金融、物流和文化產(chǎn)業(yè)，都可以找到梁湘同志嘔心瀝血走過(guò)的軌跡。實(shí)踐證明，梁湘同志的這個(gè)班子是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。市委門(mén)樓前面的雕塑“孺子牛”，是梁湘同志提出來(lái)搞的，當(dāng)時(shí)有的人提出來(lái)搞“大鵬展翅”“蓮花出淤泥而不染”，梁湘同志堅(jiān)持搞“孺子牛”。有的宣傳媒體說(shuō)是潘鶴同志構(gòu)思的，我認(rèn)為不準(zhǔn)確，作為藝術(shù)大師，他的設(shè)計(jì)和制作是非常成功的，也不乏提出一些好的建議。但是“孺子?！钡恼嬲齽?chuàng)造者，是梁湘的班子和廣大的拓荒者。

我曾經(jīng)說(shuō)，1980年到1986年，我是從不同的角度看梁湘和市領(lǐng)導(dǎo)班子以及廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)過(guò)程的。對(duì)我的人生來(lái)說(shuō)，這段風(fēng)風(fēng)雨雨的經(jīng)歷可以說(shuō)是感受最深刻的。退休后，我開(kāi)始思考這一段歷程，覺(jué)得應(yīng)該把自己知道的這一階段發(fā)生過(guò)的事情如實(shí)記錄下來(lái)，對(duì)深圳初創(chuàng)時(shí)期的歷史提供一些素材，供后人去了解這段歷史。更重要的是，我也希望自己的看法和記錄，能夠讓對(duì)這段歷史感興趣的同志去研究，并希望他們能指出我寫(xiě)的不正確的地方。（節(jié)選自《鄒旭東同志口述深圳歷史》，有刪節(jié)）

（責(zé)任編輯：徐嘉）