政府績效信息使用效率問題研究

【摘 要】 績效信息在整個(gè)績效評估全過程中起著基礎(chǔ)性作用，績效信息的質(zhì)量決定著績效評估成效的好壞，因此對政府績效信息的使用情況進(jìn)行分析是政府績效評估題中應(yīng)有之義。本文從政府績效信息使用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了政府績效信息使用的影響因素，提出了改進(jìn)政府績效信息的使用效率的政策措施。

【關(guān)鍵詞】 政府績效信息使用 政府績效評估 影響因素 對策建議

一、引言

績效信息是否收集全面、是否真實(shí)可靠、是否在績效評估時(shí)賦予了合適的權(quán)重、是否恰當(dāng)?shù)募右岳枚紝ψ罱K績效評估結(jié)果產(chǎn)生影響，而績效評估結(jié)果又直接影響被評估者。目前對政府績效信息使用的研究還處于初級階段，對績效信息使用狀況的評估更是少之又少。同時(shí)，已有研究表明，政府績效信息使用不充分、不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象廣泛存在于各國政府績效管理實(shí)踐中，因此對促進(jìn)績效信息使用的充分度和有效性亟須在理論上加以研究并將結(jié)果應(yīng)用于實(shí)踐中。

二、政府績效信息使用的現(xiàn)狀

政府績效信息（Government Performance Information）是在政府績效管理過程中產(chǎn)生的與政府績效相關(guān)的信息。從政府績效信息的實(shí)際使用情況來看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，政府績效信息使用正面使用和負(fù)面使用。目前政府績效使用多體現(xiàn)在正面使用上，負(fù)面使用較少。第二，政府績效信息使用包括內(nèi)部使用和外部使用。內(nèi)部使用主要用于優(yōu)化政府工作流程，提高政府行政效率；外部使用則強(qiáng)調(diào)通過政府信息公開等方式，有效地回應(yīng)公民需求，接受公民的監(jiān)督。現(xiàn)有的政府績效信息使用主要局限于內(nèi)部管理。第三，政府績效信息使用主要目的體現(xiàn)在政府決策制定、雇員工作滿意度以及工作績效。第四，準(zhǔn)確衡量績效信息使用效率較為困難，績效信息使用程度的測評受到諸多因素影響：測評者多采用主觀定性的測量手段、管理者使用績效信息存在選擇性博弈行為、由于績效信息使用的目的不同導(dǎo)致潛在效果難以測量的影響。

三、影響政府績效信息使用的因素

從現(xiàn)階段的研究結(jié)果來看，學(xué)者們對影響政府績效信息使用的因素做了大量探索。董靜認(rèn)為，績效信息的使用受諸多因素的作用和影響，如政治變量、行政因素、政府層級與規(guī)模、組織文化、管理靈活性、任務(wù)特征、領(lǐng)導(dǎo)角色等，需要辨識及控制這些因素的作用方式及路徑。馬亮認(rèn)為，個(gè)人因素、組織因素環(huán)境因素共同作用于政府績效信息的使用效果。從客觀角度分析其影響因素，可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）政府績效信息的易得性。政府績效評估逐漸從以內(nèi)部評估為主的階段轉(zhuǎn)為內(nèi)外部評估并重的階段，作為外部評估者，往往對績效信息的真實(shí)面貌不甚了解，一方面是由于被評估者為了獲得好的評估結(jié)果故意隱瞞對自己不利的信息，另一方面，政府部門績效信息本身所具有的模糊性導(dǎo)致績效信息呈現(xiàn)的結(jié)果不便于進(jìn)一步的分析的應(yīng)用。因此，在收集政府績效信息過程中存在著信息的可獲取程度與信息運(yùn)用程度顯著相關(guān)的關(guān)系以及收集到的信息不能全面且準(zhǔn)確的反應(yīng)部門或個(gè)人的工作水平。

（二）政府績效評估組織者對政府績效信息的重視程度。政府績效評估組織者對績效信息的重視程度受制于其個(gè)人的教育程度、專業(yè)背景、任職年限、動(dòng)機(jī)以及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等。受教育程度與專業(yè)化水平越高的管理者使用績效信息的可能性越大。對于行政管理教育背景的管理者而言，他們更傾向于從公文中篩選績效信息。管理者在一個(gè)地區(qū)的任職經(jīng)歷越長，越可能較少地使用績效信息。在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以及動(dòng)機(jī)對績效信息使用的影響方面，現(xiàn)有研究卻得出了不一致的結(jié)論。

（三）績效評估體系的完善程度?？冃гu估結(jié)果難以應(yīng)用是由于人們對績效評估結(jié)果持有懷疑的態(tài)度，而這從源頭上看是因?yàn)榭冃гu估過程中缺乏科學(xué)的評估體系。根據(jù)不同層級或部門的政府機(jī)構(gòu)其發(fā)展的戰(zhàn)略和側(cè)重點(diǎn)不同，其所設(shè)計(jì)的績效評估體系呈現(xiàn)不同的機(jī)制和功能，績效信息的有效使用也取決于整個(gè)績效體系的價(jià)值取向和政治偏好。

四、提升政府績效信息使用效率的政策措施

政府績效信息的有效使用對績效改進(jìn)方案的設(shè)計(jì)和組織的學(xué)習(xí)有重要意義。因此，從影響因素入手分析改善績效信息使用的措施以期提升政府績效信息的使用效率。

（一）提高績效信息的易得性。首先要科學(xué)管理政府績效信息。通過增加部門間信息共享和交流的渠道和建立績效信息管理清單化制度，降低績效評估者獲取績效信息的成本。同時(shí)，績效信息在生成時(shí)科學(xué)、合理的分類和存檔也可有效提升采集、分析績效信息的效率。其次要大力發(fā)展電子政務(wù)。通過構(gòu)筑數(shù)字政府、走向在線服務(wù)，運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來管理績效信息。最后要合理使用績效信息收集方法。要依據(jù)不同的方法特點(diǎn)和優(yōu)勢綜合使用。

（二）明確績效信息使用目的。唐納德·莫尼漢和桑賈伊·潘迪認(rèn)為，績效管理的最大問題是管理者為什么使用績效信息。明確績效信息使用的目的可以幫助評估者在收集信息時(shí)更有針對性，對信息的整理、歸類以及使用有的放矢?？冃畔⒖捎糜趯?shí)現(xiàn)多重目的，如優(yōu)化方案、決策、預(yù)算、戰(zhàn)略計(jì)劃、提升責(zé)任等，并會(huì)產(chǎn)生管理及政治兩個(gè)層面的效應(yīng)明確績效信息使用的層次及內(nèi)在邏輯，厘清其與組織目標(biāo)、決策、管理過程之間的聯(lián)系有助于更好地促進(jìn)績效信息的使用。

（三）構(gòu)建績效信息使用的“支持性系統(tǒng)”。績效信息的有效使用需要獲取并強(qiáng)化組織支持。通過了解高層管理者的個(gè)人特質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格以及他對于信息使用的偏好確保獲得高層管理者的承諾。通過廣泛的動(dòng)員、宣傳和培訓(xùn)獲得中層管理者的支持，以保障信息使用過程中減少不必要的阻力和摩擦。利益相關(guān)者的不同訴求也會(huì)導(dǎo)致其使用績效信息的不同偏好，這便于我們分析不同類型和來源的績效信息的使用方向?？傊獜膬?nèi)外部獲得不同層面的政治支持，確保雇員和領(lǐng)導(dǎo)者理解變化、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化態(tài)度、重塑價(jià)值和行為并發(fā)展知識和技能。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：閆秀娟（1993-），女，漢族，山西省忻州市人，管理學(xué)碩士在讀，研究方向：公共政策分析，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)