我國“以德治國”方略面臨的問題及對策

袁晗

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)當(dāng)代中國特色社會主義德治國家發(fā)表了一系列重要講話，對于貫徹落實黨中央的“以德治國”重大戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大的理論價值與實踐意義。據(jù)此，主要根據(jù)我國在貫徹落實“以德治國”方略上面臨的困境與挑戰(zhàn)，通過研究分析提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：以德治國；問題；對策建議

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.067

國家主席習(xí)近平在2012年11月召開的十八大會議中用12個詞24個字概括了社會主義核心價值觀。這24字，其實就是對“德”字的一個濃縮，“德”既是個人的德，也是一種大德——國家的德、社會的德。習(xí)近平總書記希望每個中國人都能以這24個字為人生信條，嚴(yán)于律己。改善我國因市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和外來文化的沖擊涌現(xiàn)出的誠信缺失和道德滑坡現(xiàn)象。對此，我們應(yīng)立足于當(dāng)前新格局，認(rèn)清面臨的新形勢，回應(yīng)涌現(xiàn)出的新問題，繼承和弘揚中華民族重“德治”的優(yōu)良傳統(tǒng)，穩(wěn)穩(wěn)地扎根于擁有著深厚文化底蘊的華夏大地，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、與社會主義法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的、與中華民族傳統(tǒng)美德相銜接的具有中國特色的社會主義思想道德體系，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因此，我們應(yīng)立足于當(dāng)前社會主義發(fā)展新趨勢，清楚地認(rèn)識到德治在我國政治建設(shè)層面上的戰(zhàn)略地位，著眼于提高民族文化自信與國家文化軟實力來深刻解讀“以德治國”方針。這不僅關(guān)系到德治本身的發(fā)展，而且還將深刻的影響到中國未來的發(fā)展。

1當(dāng)前我國“以德治國”方針中“德治”建設(shè)存在的不足

自2001年江澤民同志首次提出“以德治國”理念，我國領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于開辟一條符合中國特色社會主義發(fā)展的德治之路。在十九大會議中國家主席習(xí)近平指出要加強思想道德建設(shè)，要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。 然而“地溝油”、“毒奶粉”等失德事件還是頻頻發(fā)生，究其深因是由于國人缺“德”。道德滑坡現(xiàn)象突顯出了我國在貫徹“以德治國”方針時“德治”建設(shè)方面存在的不足：

1.1“以德治國”方針理論與實踐的不統(tǒng)一

推進“以德治國”加強社會主義道德思想建設(shè)，不只是認(rèn)識問題、提出問題，更重要的是實踐問題。道德建設(shè)存在理論和實踐兩個層面。我國“德治”在理論層面上的建設(shè)已十分豐富，習(xí)近平總書記更是多次在系列重要講話中對德治的理論建設(shè)進行了詳細的闡述；道德實踐是一種自覺行為，而道德模范是道德實踐的榜樣，所以人們主要是通過對道德范例的感知來認(rèn)同道德建設(shè)的實踐活動。道德模范是道德理想的人格化，是道德楷模的形象化。在全社會的道德模范群體中，黨員干部的道德范例最具代表性，“正人先正己”，黨員干部必須在道德建設(shè)中起“模范帶頭”作用。因此，道德建設(shè)既需要道德教育，又需要道德實踐。然而目前我國“德治”建設(shè)還停留在道德說教的理論層面，脫離實際空談道德建設(shè)，勢必與“德治”要求相悖，與“以德治國”方針的本義相悖。德治建設(shè)的理論與實際脫軌易導(dǎo)致國人缺“德”，道德覺悟下滑以及道德觀不正。

1.2法治在德治建設(shè)中的缺失

自步入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域都取得了空前的進展。尤其在經(jīng)濟建設(shè)上取得了舉世矚目的成績，但隨之出現(xiàn)了一系列與經(jīng)濟發(fā)展相悖的社會問題，如假冒偽劣產(chǎn)品擾亂市場秩序、誠信缺失引發(fā)信用危機以及國人缺“德”引起的道德失范現(xiàn)象等。“以德治國”方針的提出，就是希望借用道德模范的影響力充分發(fā)揮道德力量，提高人們的道德修養(yǎng)、思想覺悟，培養(yǎng)榮辱觀，凈化社會環(huán)境。這種憑借個人道德覺悟和社會輿論的道德約束缺乏強制性，致使“德治”建設(shè)對社會秩序的維護收效甚微。在沒有法律的強制性要求下，僅靠道德教化來改善經(jīng)濟市場秩序，凈化社會環(huán)境是不現(xiàn)實的。正如梁啟超所說，在人群當(dāng)中，“賢”與“不賢”都居少數(shù)，“中人”居多數(shù)，實行“法治”，能夠使多數(shù)人即“中人”有法可循，依法行事而成為“賢者”。

1.3“以德治國”的保障機制與制約機制不完善

“以德治國”的保障機制與制約機制不完善，致使德治建設(shè)中的一切權(quán)利和義務(wù)都無法得到法律上的保障和監(jiān)督，使德治建設(shè)成為面子工程，流于形式，沒有落實到實處，切實影響到國民生活的方方面面。近些年我國媒體披露的道德失范事件一直沒有得到有效的遏制，究其本質(zhì)是由于制度倫理的不健全。保障機制的不完善使得“以德治國”方針難以有效發(fā)揮其價值和作用；制約機制的不健全影響著“以德治國”方針的有效運行。

1.4思想道德體系不健全

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，不僅改變了我國社會資源配置的方式，對我國思想道德體系的建設(shè)也提出了新要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，人們的思想道德和行為方式也發(fā)生了巨大的變化，原有的思想道德體系已不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。同時，中西方文化的交流碰撞以及網(wǎng)絡(luò)文化呈現(xiàn)的井噴式發(fā)展，都對社會主義思想道德體系的建設(shè)提出了更高的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，健全和完善社會主義思想道德體系已成為全面貫徹“以德治國”方針的一項緊迫任務(wù)。

2有效貫徹“以德治國”方針的對策建議

“以德治國”科學(xué)命題是順應(yīng)新時代的感召，應(yīng)時而生，并將其提高到治國方略的高度加以強調(diào)，其本質(zhì)是中國特色社會主義道路在德治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。當(dāng)代中國實施“以德治國”方略是對馬克思列寧主義中國化的豐富與發(fā)展，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的完善，是對我國精神文明建設(shè)的準(zhǔn)確把握。正確理解和全面貫徹 “以德治國”方略，對于我國建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系、全面建成小康社會、加快推進社會主義治理能力現(xiàn)代化所面臨的各種社會經(jīng)濟問題，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強大的精神力量，具有重大而深遠的意義。

2.1堅持“以德治國”方針理論與實踐的統(tǒng)一

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，道德實踐是驗證“以德治國”方針是否符合當(dāng)下中國現(xiàn)代化治理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們不能脫離實踐空談“德治”理論，要堅持理論與實踐統(tǒng)一，將“德治”理論付諸國家治理的實踐中來。道德模范是道德實踐的榜樣，黨員干部應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，為人民作出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身道德修養(yǎng)，端正自身行為，以身作則，以德服眾，做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者，做實踐“德治”思想的楷模。讓廣大人民群眾意識到道德建設(shè)的重要性，以實際行動帶動全體人民崇德向善、遵紀(jì)守法。其次，發(fā)掘群眾身邊的道德模范，利用新媒體大力宣傳道德模范事跡，對于道德失范事件要勇于披露并給予嚴(yán)厲的處罰，習(xí)總書記對此作出了明確的指示：“要加強相關(guān)立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價?！?加深人民群眾的是非觀，明確可為與不可為的界限。最后，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，動員廣大人民群眾積極參與活動，使他們在活動中更好的實踐“德治”思想，并將群眾性精神文明創(chuàng)建活動作為宣傳“德治”思想的重要載體，通過深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高全民思想道德水平，建立起“以德治國”深厚和廣泛的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動在思想道德建設(shè)中的重要作用。

2.2“以德治國”與“依法治國”有效結(jié)合

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)中也強調(diào)“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。法治是治國之本，德治是治國之策，法治與德治，如車之雙輪，鳥之兩翼，缺一不可。法律與道德以特殊的方式互相結(jié)合，法律因道德而更柔和，道德因法律而更堅實：（1）以法治規(guī)范道德。在符合社會主義道德規(guī)范的前提下，充分發(fā)揮社會主義法律法規(guī)的最大作用，運用法律的手段來解決道德方面的突出問題，在一定條件下將道德上升到法律層面，道德因法治更規(guī)范，更具權(quán)威性。（2）以德養(yǎng)法。充分發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，完善道德對法治文化的支撐作用，加強道德對法治建設(shè)的引導(dǎo)作用，強化道德對法治執(zhí)行的穩(wěn)定作用。（3）明確法治與道德各自的角色和功能。法律和道德都有各自的調(diào)節(jié)領(lǐng)域和適用范圍，二者不能僭越或者超出各自的適應(yīng)范圍，自律失衡，他律發(fā)揮作用，拒絕利用道德來影響或干涉法律的公正、公平、公開。（4）領(lǐng)導(dǎo)干部是“德法兼治”政策的實踐者、推行者和倡導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家順利推行“德法兼治”政策的靈魂人物，因為領(lǐng)導(dǎo)自身的法治意識和道德修養(yǎng)決定著他感召力的有效性和權(quán)威性，一個具有感召力的領(lǐng)導(dǎo)者才能夠帶動人民共同推行“德法兼治”政策，構(gòu)建幸福美好的和諧社會。

2.3完善“以德治國”的保障機制和制約機制

“以德治國”方針的有效貫徹落實，是需要在一定的保障機制和制約機制下來對社會生活各方面產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用。為此筆者建議：一方面要完善“以德治國”的保障機制。在國家這樣的政體上，任何治國理念在沒有一定的制度保障下是難以實施的。以法律作保障為“以德治國”方針營造良好的社會運行機制，使“以德治國”能夠在社會機制的保障下切實可行。道德對人們行為的約束是通過社會輿論、習(xí)慣和內(nèi)心信念來體現(xiàn)的，是“軟性”的。如果沒有良好的道德環(huán)境和法制作保障，道德就很難發(fā)揮作用。保障機制具體包括完善的領(lǐng)導(dǎo)機制、規(guī)范科學(xué)的工作機制、健全完善評價與激勵機制等幾個方面；另一方面要完善“以德治國”的制約機制。貫徹“以德治國”，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要想提高全體社會成員的道德意識和道德覺悟，除了制度必要的保障機制外，還必須建立以法制為前提，以道德監(jiān)督為特征的約束機制，具體來說要完善黨的監(jiān)督機制，完善法制監(jiān)督機制和社會監(jiān)督機制。本著以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，從以德治國的高度出發(fā)，實事求是、激濁揚清、針砭時弊，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的道德精神條件和氛圍。

2.4健全和完善思想道德體系

健全和完善社會主義思想道德體系是落實“以德治國”方針的必要途徑，是新時代發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，思想道德體系的健全和完善應(yīng)符合以下要求：

（1）健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系。為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和健康發(fā)展，將道德規(guī)范融入到市場機制中，利用道德規(guī)范引導(dǎo)人們經(jīng)濟活動和行為的開展，確保市場經(jīng)濟環(huán)境良好以及經(jīng)濟活動公平競爭，正當(dāng)求利；同時思想道德體系的建立要與時俱進，因時制宜。（2）健全和完善符合社會主義法制建設(shè)要求的思想道德體系。加強道德立法，將法治建設(shè)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，使道德規(guī)范法制化。依靠道德與法制的相互配合，規(guī)范社會道德風(fēng)尚，提高人民群眾的整體道德素質(zhì)和水平，有助于“以德治國”方針的落實。（3）社會主義思想道德體系的構(gòu)建，必須繼承中華民族傳統(tǒng)美德。任何一個遺棄歷史，拋棄民族根源的國家都將被歷史遺棄。因此，新型社會主義道德體系的構(gòu)建必須以中華傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，批判地繼承中華傳統(tǒng)美德，將傳統(tǒng)道德現(xiàn)代化，使社會主義思想道德體系既滿足新時代的發(fā)展要求又具有鮮明的民族特色。

3總結(jié)

德治并不是一個嶄新的科學(xué)命題，一直是我國封建統(tǒng)治階級所極力奉行的治國理念。我們今天提出的“以德治國”方略是利用理性的眼光和標(biāo)準(zhǔn)批判繼承了我國傳統(tǒng)德治思想，使其對我國當(dāng)前的以德治國建設(shè)事業(yè)有所資鑒，以達到“古為今用”的目的。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！币缘轮螄且婪ㄖ螄幕A(chǔ)，依法治國是以德治國的保障，我們必須把以德治國的政治理念貫穿到依法治國的進程中。將德治與法治有機結(jié)合，德法并舉，形成新時代獨具中國特色的“德法兼治”的全新政治局面。因此，我國應(yīng)結(jié)合當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢與潮流，對我國傳統(tǒng)德治思想進行創(chuàng)新與發(fā)展，與法治相結(jié)合、相輔相成，使其更加符合當(dāng)今社會發(fā)展要求，為我國“以德治國”方針的建立和完善提供豐富的理論資源。

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