城市建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向

安娜·莫亞

若利用得當(dāng)，用戶生成的數(shù)據(jù)可以幫助規(guī)劃人員建立更符合人們實際需求的城市

當(dāng)你看著自己的手機或電腦時，你想到了什么？是微信？是圖片？還是信息？而我想到的則是數(shù)據(jù)。

世界正被數(shù)據(jù)淹沒

我們每天都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，個人在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的內(nèi)容，如圖片、音頻、視頻、購物記錄、瀏覽痕跡、地理位置等都記錄了個人行為軌跡及網(wǎng)絡(luò)社交圖譜。這些二進制的零星線索匯集起來就形成了一張關(guān)于我們個人喜好、習(xí)慣和互動的地圖。對于從事城市規(guī)劃的人來說，這些不同的數(shù)據(jù)集合如同一個充滿機遇的金礦。如果利用得當(dāng)，用戶生成的數(shù)據(jù)可以幫助規(guī)劃人員建立更符合人們實際需求的城市。

但現(xiàn)實是，整個世界正在被大量的數(shù)據(jù)所淹沒。為了利用人們非自愿生成的所有信息，規(guī)劃人員必須改進數(shù)據(jù)捕獲的方式與路徑，分析在公共部門、私營部門以及個人之間共享的各個流程。

開放數(shù)據(jù)的意義

“開放數(shù)據(jù)”的概念是全球規(guī)劃機構(gòu)所采納的最重要的創(chuàng)新項目之一，任何人都可以利用這些信息來改善公共生活的方方面面。開放數(shù)據(jù)是一塊巨型蛋糕，開放數(shù)據(jù)所帶來的整體經(jīng)濟效益，很可能會獲得十倍甚至更高的回報。如果可以在這一點上取得成功，那么我們這個世界所面臨的某些最大障礙——從貧困到氣候變化——或許都能得到更好的應(yīng)對。

開放數(shù)據(jù)的意義極為豐富。早在2013年，麥肯錫咨詢公司就估算所有政府部門開放數(shù)據(jù)所形成的全球市場，每年能創(chuàng)造額外3萬億-5萬億美元的價值。這一數(shù)據(jù)在今天肯定有了進一步的增長。更重要的是，政府開放數(shù)據(jù)不僅能帶來經(jīng)濟效益，而且還可以創(chuàng)造出難以估量的社會效益。

在開放數(shù)據(jù)環(huán)境中，來自交通、教育、醫(yī)療保健和其他無數(shù)市政部門的數(shù)據(jù)集可被用于優(yōu)化當(dāng)前服務(wù)或創(chuàng)建新服務(wù)。例如，法國的國家地址庫（La Base Adresse Nationale）將位置信息匯集起來，以改善空間分析和縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，而歐盟的城市數(shù)據(jù)平臺則為整個歐盟的數(shù)據(jù)共享提供了便利。

開放數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)與瓶頸

當(dāng)政府、大學(xué)、研究中心和創(chuàng)新中心共同合作共享信息時，它們就成為了城市規(guī)劃過程中真正的合作伙伴。開放數(shù)據(jù)還有助于提高透明度并建立對政府決策和官方政策的信任。

當(dāng)然，政府在開放數(shù)據(jù)閘門之前還需克服多項挑戰(zhàn)與瓶頸。例如，法律必須嚴(yán)密保護個人的數(shù)據(jù)信息安全；應(yīng)采用相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)議以確保決策不會排斥那些與技術(shù)隔絕的人群；還需要可靠的平臺來實現(xiàn)機構(gòu)和市政部門之間的數(shù)據(jù)共享以排除人為破壞的風(fēng)險。

這些困難一旦被攻克，實施更完善規(guī)劃的前景將是廣闊而美好的。對數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)的挖掘可以闡明人們是如何進入設(shè)定環(huán)境并與之互動的。當(dāng)與來自政府的數(shù)據(jù)（如空氣質(zhì)量、出行模式或衛(wèi)生統(tǒng)計信息）相結(jié)合之后，用戶生成的信息可能會催生更可持續(xù)的城市發(fā)展。例如通過繪制人們旅行的方式和時間地圖，規(guī)劃人員可以知道在哪里投資更清潔的交通方式（如共享單車的投放或電動汽車充電站的建立）。

數(shù)據(jù)助力交通減排

在各類測試開放數(shù)據(jù)解決方案中，最具前景的領(lǐng)域是運輸與氣候挑戰(zhàn)之間的相互作用?，F(xiàn)在，全球大約一半的人口居住在城市，城市占據(jù)了全球二氧化碳排放量的3/4，其中最主要的來源是交通運輸。20世紀(jì)的城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了以汽車出行為主的大城市；但城市化速度的加快使得這一方案無以為繼。

交通領(lǐng)域正在成長為全球最主要的碳排放來源之一。由于受到技術(shù)瓶頸以及數(shù)據(jù)資源的局限，交通領(lǐng)域一直缺少落地實施的可測量、可報告、可核實標(biāo)準(zhǔn)。

面對這些挑戰(zhàn)，開放數(shù)據(jù)已成為重新定義城市規(guī)劃進程的關(guān)鍵工具。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、車輛互聯(lián)等新技術(shù)的發(fā)展，有機會實時獲取和核實交通出行數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)動態(tài)地反映一個城市千變?nèi)f化的交通脈絡(luò)。世界很多國家都正在利用它來了解交通運輸、農(nóng)業(yè)、能源和其他部門，如何影響緩解氣候變化的相關(guān)戰(zhàn)略。舉例來說，打車軟件積累的出行大數(shù)據(jù)資源可以為分析城市交通復(fù)雜的供需關(guān)系提供數(shù)據(jù)源。

目前正在開發(fā)的哥斯達黎加國家氣候變化衡量標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)被規(guī)劃成為一個開源數(shù)據(jù)工具，將來自各個國家和機構(gòu)的信息整合到一個公共門戶網(wǎng)站中。該計劃的目的是幫助改善決策，并提高國家監(jiān)測和實現(xiàn)氣候變化目標(biāo)的能力。最終該系統(tǒng)將用于促使國民加入可持續(xù)發(fā)展計劃之中，而其源代碼則會與其他發(fā)展中國家共享。

構(gòu)建一個真正開放的數(shù)據(jù)世界需要時間，人們需要逐漸接受這種允許由用戶生成的數(shù)據(jù)信息自由流通的理念。但政府已經(jīng)認(rèn)識到開放數(shù)據(jù)在解決關(guān)鍵規(guī)劃挑戰(zhàn)中的重要性。而哥斯達黎加的氣候變化門戶網(wǎng)站就是一個信息獲取渠道有助于提升城市規(guī)劃效率的例子。

因此，當(dāng)你下次拿起智能手機時，請停頓一秒鐘，來感受一下手中所持有的無窮潛力。對每個人來說，更可持續(xù)的未來如今已盡在你的掌握之中。

（作者為哥斯達黎加城市發(fā)展研究中心可持續(xù)交通協(xié)調(diào)專員。王藝璇譯）