如何發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟

周天勇

推動發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，既要重點關(guān)注開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)卻過剩的產(chǎn)能、人民幣國際化和標準規(guī)則等軟實力“走出去”，還要科學(xué)調(diào)控、部門協(xié)調(diào)、中觀協(xié)同；而微觀上防控風(fēng)險的同時，還要使治理結(jié)構(gòu)有活力、效率和競爭力

四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推動更高層次經(jīng)濟開放

從中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際經(jīng)濟關(guān)系的變化來看，要升級對外有關(guān)的工業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)濟開放和“一帶一路”建設(shè)要為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，還要穩(wěn)步推進人民幣國際化和中國對世界金融體系建設(shè)的補充，以及中國標準和模式等軟實力的“走出去”。

1.從以往的出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略，向出口升級替代的工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是升級出口產(chǎn)品替代。實施工業(yè)2025戰(zhàn)略，推進智能制造，改造和提高裝備水平，倡導(dǎo)制造的工程師和工匠精神，提升國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣個性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產(chǎn)方式，使中國產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力。二是用品牌技術(shù)知識促進出口替代。鼓勵硬技術(shù)研發(fā)，并應(yīng)用于中國制造，形成中國自主知識技術(shù)和品牌，并得到國際市場的認可。還要鼓勵中國企業(yè)在海外并購裝備和有技術(shù)含量的制造業(yè)企業(yè)，在外生產(chǎn)制造，避免貿(mào)易保護，并通過采購國內(nèi)裝備制造、原料、中間產(chǎn)品等，關(guān)聯(lián)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口。三是擴大和增加中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的多交叉、高密集、高復(fù)合、高集成、高價值的領(lǐng)域和產(chǎn)品規(guī)模。比如推動高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導(dǎo)航等產(chǎn)品和裝備的出口。四是不僅技術(shù)和產(chǎn)品要“走出去”，渠道也要“走出去”，即形成自己的出口渠道，實現(xiàn)對過去多由外商掌控銷售的替代。鼓勵企業(yè)在海外建立自己線上線下結(jié)合的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，并在防范風(fēng)險的情況下，收購國外著名和運營效果較好的商業(yè)品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)。各門類產(chǎn)品生產(chǎn)和出口銷售應(yīng)當建立行業(yè)協(xié)會，形成出口價格協(xié)調(diào)機制，遏制多頭競爭；建立全球批發(fā)、出口和各地區(qū)代理，甚至零售等上下游一體的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，掌握銷售的主動權(quán)，控制銷售環(huán)節(jié)的利益漏損流失。從區(qū)域來看，還需要通過“一帶一路”的貿(mào)易合作，開拓新的替代性的出口市場。

2.既要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政策向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，做強國內(nèi)制造業(yè)，也要轉(zhuǎn)移一部分國內(nèi)剩余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。在新形勢下，中國參與共建“一帶一路”產(chǎn)能合作需要政府放棄一些過去傳統(tǒng)的管理體制，深化改革，加強制度創(chuàng)新，盡快把對外投資體制從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢茷橹鳌徟鸀檩o，且落到實處，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建對外投資和國際合作的促進體制。中國政府可以主動出面，與有關(guān)國家達成投資保護雙邊和多邊協(xié)定。推動與有關(guān)國家已簽署的共同行動計劃、自貿(mào)協(xié)定、重點領(lǐng)域合作諒解備忘錄等雙邊共識的盡快落實。

有學(xué)者研究，應(yīng)當制定相應(yīng)的促進與支持政策措施，包括對公司開展海外投資與合作項目可以給予所得稅優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠鼓勵；制定相應(yīng)的金融、保險促進與支持政策措施；制定相應(yīng)的外貿(mào)與外援促進與支持政策措施；積極動員各方力量，搭建以政府為主體的開展跨國產(chǎn)能合作的情報平臺與情報網(wǎng)絡(luò)體系；研究建立跨國產(chǎn)能合作重大項目庫，向相關(guān)企業(yè)提供境外項目信息。

學(xué)者們還提出，日本跨國公司“母子工廠”體系為中國企業(yè)增強國際競爭力提供了一種可借鑒的思路。所謂“母子工廠”體系，就是將中國在新興市場國家投資的產(chǎn)能作為承載一般產(chǎn)品和技術(shù)的“子工廠”，而將中國國內(nèi)的工廠建設(shè)成為具有技術(shù)支援、開發(fā)試制、先進制造技術(shù)應(yīng)用和滿足高端市場需求功能的“母工廠”，通過“母子工廠”體系建設(shè)，既有序推進中國過剩產(chǎn)能的輸出和轉(zhuǎn)移，又通過提高本土的生產(chǎn)效率提升競爭能力，解決要素成本快速上漲的問題。

要建立多元化的海外用人機制，大力實施“中高級管理人才國際化，基層管理人才及操作人員本土化”的人力資源戰(zhàn)略。中高級人才國際化，即引進一些具有國際經(jīng)營能力、熟悉國際運營模式的高級人才，利用外籍雇員的語言和管理經(jīng)驗上的優(yōu)勢，推動跨國產(chǎn)能合作。在中高級國際化人才的開發(fā)上，可以采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部延攬兩方面相結(jié)合的措施。

3.中國資金和人民幣協(xié)同謹慎“走出去”，適度輸出資本，逐步發(fā)展駐外金融機構(gòu)，形成中國參與補充的世界金融秩序。從資本需求的角度看，未來十年支持“一帶一路”建設(shè)所需的對外投資的資本數(shù)額巨大?！耙粠б宦贰币?guī)劃設(shè)施中的投資、建設(shè)和經(jīng)營，需要提供股權(quán)投入資金、短中長期貸款、租賃融資、發(fā)行債券、各類保險，建設(shè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，需要與金融資本“走出去”配套同步進行；需要中國銀行、投行、保險、基金等資本和財富管理經(jīng)營機構(gòu)，對外提供資本供需和其他服務(wù)業(yè)務(wù)，需要到一些國家和地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，經(jīng)營來自中國、所在國和其他地區(qū)的資本。

“一帶一路”項目更多應(yīng)當利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，公司為多方投資參與的有限責(zé)任方式；更多地利用當?shù)亟鹑跈C構(gòu)、世界性金融機構(gòu)和其他國家金融機構(gòu)的貸款，以降低融資成本，分散融資風(fēng)險。

此外，謹慎促進人民幣國際化進程。穩(wěn)步推進資本和金融賬戶開放，拓寬人民幣雙向流動渠道；在國內(nèi)建立一個面向全球發(fā)行和交易，以及更具深度、廣度和開放度的人民幣債券市場；積極在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)和中東等地，構(gòu)建人民幣計價和結(jié)算的大宗商品交易市場；通過對外直接投資推動人民幣國際化向“資產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變，在貿(mào)易和投資中綁定使用人民幣計價和結(jié)算；加強“一帶一路”沿線國家人民幣離岸中心建設(shè)，優(yōu)化離岸市場布局。

4.要促進中國標準、規(guī)則、秩序、文化和模式“走出去”，為合作共贏、和平發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體，作出中國應(yīng)有的貢獻。一是落實《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》，加快制定和實施中國標準“走出去”工作專項規(guī)劃，助推國際裝備和產(chǎn)能制造合作。主要在電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，高端裝備制造、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及中醫(yī)藥、煙花爆竹、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共同推動制定國際標準；同時，在設(shè)施聯(lián)通、能源資源合作等方面，組織翻譯急需的中國國家、行業(yè)標準外文版，促進“中國標準”的推廣和應(yīng)用。二是補充投資和貿(mào)易等方面的國際規(guī)則，完善國際經(jīng)濟秩序。

加強科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)

央行、國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、國家國際發(fā)展合作署、國家統(tǒng)計局等，應(yīng)當對境內(nèi)和對外投資與國內(nèi)GDP增長關(guān)系的平衡，貨物和服務(wù)進出口，市場、金融和資本等賬戶收支（資金流出和流入），對外要素投入收益等，有一個完整的統(tǒng)計和核算，做到內(nèi)外發(fā)展規(guī)劃心中有數(shù)，科學(xué)協(xié)同。從宏觀上講，應(yīng)該結(jié)合國際關(guān)系方略，精心謀劃，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定對外經(jīng)濟開放戰(zhàn)略，安排年度“一帶一路”規(guī)劃實施指導(dǎo)，平衡國內(nèi)外的進出口與國際收支。

對每年安排的國際公共產(chǎn)品、國際準公共產(chǎn)品和國家產(chǎn)品，需要進行分類。公共和商業(yè)性不同的項目，由不同的資金渠道去解決；準公共項目，采取財政補貼、貼息貸款等方式進行。國家要對中長期項目、財力與投入作出預(yù)算和安排，每年根據(jù)財力進行調(diào)整，防止超國力支出資金。

從對外開放的管理和調(diào)控看，在頂層規(guī)劃方面，宜粗不宜細，宜宏觀不宜微觀，定位于方向性和指導(dǎo)性。但是在第一層級上，應(yīng)當有產(chǎn)業(yè)合作導(dǎo)綱。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、工信部、國家統(tǒng)計局等，可以聯(lián)合對國內(nèi)過剩產(chǎn)業(yè)摸底，對資產(chǎn)、裝備、管理力量、市場開拓、涉外能力等進行統(tǒng)計，對世界各國經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)梯度及其接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的各方面條件也要摸底，動態(tài)形成每年的指導(dǎo)性規(guī)劃，為“十三五”規(guī)劃以及“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的具體落實提供動態(tài)指導(dǎo)。

有關(guān)部門要建立國外市場需求、價格水平、利率匯率、通貨膨脹、發(fā)展階段和水平、政治社會風(fēng)險、法律陷阱、營商環(huán)境排名、稅收制度、重點風(fēng)險國家和地區(qū)等信息庫和發(fā)布制度，向“走出去”企業(yè)發(fā)布。

開放中的中觀協(xié)同和關(guān)聯(lián)推進

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路、高鐵、城市地鐵、油氣管道、發(fā)電和輸電網(wǎng)、港口、機場等建設(shè)，應(yīng)當有綜合開發(fā)的意識。企業(yè)投資和建設(shè)等“走出去”，要與進出口貿(mào)易、金融、總承包、設(shè)計、經(jīng)營等服務(wù)和商業(yè)模式進行分工和結(jié)合，形成綜合的多方面的貿(mào)易、金融、技術(shù)、服務(wù)等效益。從總承包、技術(shù)供給、科研設(shè)計、建筑安裝、投產(chǎn)、經(jīng)營管理、運輸銷售、培訓(xùn)教育、維護修繕等方面全過程參與，全價值鏈融入。

“走出去”的企業(yè)要對國內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)揮銜接和帶動作用，形成與國內(nèi)有關(guān)企業(yè)垂直和平行分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。從中國企業(yè)“走出去”的歷史看，開始是單個企業(yè)，單個項目“走出去”，項目綜合性和對國內(nèi)的帶動性不夠。從轉(zhuǎn)型角度看，應(yīng)當逐步與國內(nèi)進出口貿(mào)易、金融、總承包、設(shè)計、經(jīng)營等內(nèi)外服務(wù)和商業(yè)模式相結(jié)合，形成貿(mào)易、金融、技術(shù)、服務(wù)等多方面的綜合效益，使因項目配套不夠而存在的外部不經(jīng)濟性降低；在國外設(shè)廠組裝，國內(nèi)供應(yīng)組件、關(guān)鍵零部件、一部分原材料；在他國建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)和基站，向其出口通信終端；在國外形成的品牌和市場，能與國內(nèi)的裝備、組件、原料等形成供需關(guān)系，并帶動國內(nèi)產(chǎn)品的銷售，就會形成“走出去”的內(nèi)外關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

“一帶一路”南北之間，也需要進行分工，并且關(guān)注重點區(qū)域。經(jīng)濟開放與運輸成本密切相關(guān)，海上通道的運輸成本要比陸路成本低。印度、東南亞、南亞和北非“一路”是人口較為稠密地區(qū)，是具有市場成長性的區(qū)域。中國在這一地區(qū)的目的，就是在共贏的基礎(chǔ)上，獲得市場經(jīng)濟利益。北部“一帶”可能是人口密度較小的地區(qū)，經(jīng)濟成長性差?！耙粠А敝饕菫榱巳〉脟鴥?nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需的資源，形成這些國家與中國合作共贏的互補關(guān)系。

微觀上建立既有競爭力又能防范風(fēng)險的體制機制

1.要把對外開放與體制改革相結(jié)合，形成既能防風(fēng)險又有競爭力的開放經(jīng)濟新體制和機制。

（1）形成國內(nèi)投資機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、母公司與對外投資入股企業(yè)，以及子公司之間形式不同但有效的管控體系。

（2）形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對“走出去”的國企進行混合所有制改革，即現(xiàn)代跨國公司模式的體制改革，民企向現(xiàn)代股份和家庭跨國公司體制轉(zhuǎn)型提升。國有及國有控股企業(yè)和民營企業(yè)，都可以吸收所在國政府或公司的戰(zhàn)略投資者入股，形成風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的多國多方現(xiàn)代公司體制。

（3）形成既有活力和效率，又有監(jiān)督和風(fēng)險防范的治理結(jié)構(gòu)。

2.形成企業(yè)在外投資、經(jīng)營、合作、競爭的協(xié)調(diào)機制。出于國家利益，應(yīng)當建立有效的在外企業(yè)行為協(xié)調(diào)機制。在防止別國提出共謀壟斷之嫌的前提下，商務(wù)部、國資委、工商總局、全國工商聯(lián)等形成中國在外企業(yè)市場競爭聯(lián)席協(xié)調(diào)機制；在中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、北京仲裁委員會等仲裁委下設(shè)專門的在外企業(yè)競爭行為糾紛仲裁廳；各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立在外企業(yè)專業(yè)分會，時時掌握各種在外競爭的信息動態(tài)，向在外企業(yè)作市場競爭聯(lián)席協(xié)調(diào)通報，也鼓勵在外企業(yè)及時向仲裁委提起仲裁，仲裁機構(gòu)快速予以仲裁；鼓勵同行業(yè)企業(yè)形成既競爭又合作的伙伴關(guān)系。

3.“走出去”的企業(yè)，特別是國有及國有控股企業(yè)，開展對外項目投資時一定要有真實的可行性研究報告，談判簽約前要咨詢專業(yè)律師。需要整理和總結(jié)一些民營企業(yè)和國有及國有控股企業(yè)對外投資項目失敗的案例，進行警示。對于民營企業(yè)，倡議其在“走出去”投資項目時，認真進行項目的可行性研究及法律咨詢。對于國有及國有控股企業(yè)的在外投資項目，必須規(guī)定，要聘請有水平的機構(gòu)，進行投資可行性研究，一些特別重大的投資和并購項目，還要聘請兩家咨詢機構(gòu)背靠背進行可行性研究，使投資決策時，對項目的市場需求、價格趨勢、總投資（包括社會責(zé)任支出）成本、內(nèi)部收益率、投資回收期、不確定性，以及市場、價格、政企關(guān)系、法律等風(fēng)險，有一個科學(xué)、客觀和趨勢性的分析。重大決策要按照程序，既講科學(xué)又講求效率，要建立國有企業(yè)在外重大投資項目重大決策終身責(zé)任制。銀行、保險、基金、結(jié)算等機構(gòu)，應(yīng)當以可行性研究報告以及項目評估報告，給企業(yè)以金融服務(wù)和支持。

（作者為中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長）