關(guān)于露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)用地征地拆遷流程的探討

云景明

摘要：國(guó)家煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)十年黃金期后雖然發(fā)展速度有所減緩，但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展產(chǎn)量仍然有增無(wú)減，生產(chǎn)建設(shè)用地需求量與日俱增，本文主要對(duì)露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)用地征地拆遷流程進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：露天煤礦；生產(chǎn)建設(shè)用地；征地拆遷流程；探討

目前國(guó)家能源企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)量要求與日俱增。推進(jìn)露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)用地征用工作，是目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。如何按照國(guó)家的法律法規(guī)加快征用土地工作，實(shí)現(xiàn)證照齊全、合規(guī)合法，是保證露天煤礦發(fā)展的重要舉措。

神華北電勝利能源有限公司成立于2003年12月30日，公司主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)勝利煤田西一號(hào)露天煤礦及所生產(chǎn)煤炭的綜合運(yùn)用項(xiàng)目，建設(shè)大型煤電一體化能源基地。公司勝利一號(hào)露天煤礦項(xiàng)目2006年2月17日得到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)（發(fā)改能源[2006]278號(hào)），核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為2000萬(wàn)噸/年，礦權(quán)面積為34.36平方公里。分兩期建設(shè)，2009年12月15日一期工程1000萬(wàn)噸/年通過(guò)驗(yàn)收，2014年11月22日二期工程2000萬(wàn)噸/年通過(guò)內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局驗(yàn)收。

目前，公司正在緊張有序生產(chǎn)建設(shè)中，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地必須規(guī)范合法，必須取得國(guó)有土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)）方可開(kāi)工建設(shè)。按照相關(guān)法律法規(guī)要求征用使用土地面積在70公頃及以上的必須逐級(jí)上報(bào)國(guó)家部委級(jí)批復(fù)，在其以下的逐級(jí)上報(bào)省、市、自治區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，現(xiàn)就近年來(lái)公司生產(chǎn)建設(shè)用地征地拆遷流程進(jìn)行探討。

（1）首先，按照相關(guān)法律法規(guī)要求項(xiàng)目必須取得國(guó)家相關(guān)發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)文件。

這就需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行前期調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)及時(shí)編制設(shè)計(jì)方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行《可行性研究報(bào)告》《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》《土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)》等編制、論證，然后逐級(jí)上報(bào)到相關(guān)發(fā)改部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目逐級(jí)審核，最后獲得核準(zhǔn)批復(fù)。然后通過(guò)地方規(guī)劃部門(mén)取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，該項(xiàng)目在2003年由內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏蘭圖噶煤炭有限責(zé)任有限公司轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)，是在原有選址上擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)，不再需要辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。

（2）其次，按照《中華人民共和國(guó)草原法》相關(guān)要求對(duì)生產(chǎn)建設(shè)用地征地范圍涉及草原的必須取得《草原征用使用審核同意書(shū)》，涉及自然保護(hù)區(qū)的必須按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》退出保護(hù)區(qū)范圍。

目前公司生產(chǎn)建設(shè)用地還未涉及到草原自然保護(hù)區(qū)，涉及林地的必須按照《中華人民共和國(guó)林業(yè)發(fā)》要求經(jīng)過(guò)具有資質(zhì)的林業(yè)科研部門(mén)編制征用使用林地可行性報(bào)告，逐級(jí)審批取得林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)的《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》及《林木采伐許可證》等。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》要求征用使用土地還需要辦理土地預(yù)審批復(fù)，這樣就需要提供立項(xiàng)文件、勘界報(bào)告、可研報(bào)告以及單位資質(zhì)等通過(guò)國(guó)土管理部門(mén)申報(bào)批復(fù)將其它性質(zhì)用地轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)用地，具體辦理流程仍在不斷更新改進(jìn)中，還需要在今后辦理過(guò)程中繼續(xù)探討和總結(jié)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)林業(yè)法》《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)逐項(xiàng)開(kāi)展以下工作：

①由公司用地部門(mén)提前三年提交擬用地計(jì)劃（面積和位置）并通過(guò)公司審核確定用地方案，提供項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)、建設(shè)單位相關(guān)資質(zhì)、地方規(guī)劃部門(mén)選址意見(jiàn)書(shū)委托或公開(kāi)招標(biāo)確定具有土地勘測(cè)定界資質(zhì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)實(shí)際地理位置和地域性質(zhì)完成土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)、宗地圖及對(duì)應(yīng)坐標(biāo)（西安80坐標(biāo)系、北京54坐標(biāo)系），涉及耕地、林地、草地、園地以及自然保護(hù)區(qū)等的必須明確勘界，然后按照國(guó)土資源管理部門(mén)要求勘測(cè)定界安裝界樁后經(jīng)屬地國(guó)土資源管理部門(mén)上圖審核和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后出具該項(xiàng)目土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)、勘測(cè)定界驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及宗地圖及對(duì)應(yīng)坐標(biāo)（西安80坐標(biāo)系、北京54坐標(biāo)系）。

②屬地國(guó)土資源（草原生態(tài)、林業(yè)）等主管部門(mén)依據(jù)擬征用使用土地（耕地、林地、草地、園地以及自然保護(hù)區(qū)）的區(qū)域坐標(biāo)圖對(duì)土地權(quán)屬劃分出分戶面積及坐標(biāo)圖（西安80坐標(biāo)系、北京54坐標(biāo)系）并經(jīng)土地權(quán)屬人確認(rèn)無(wú)誤。

③建設(shè)單位根據(jù)分戶面積及坐標(biāo)圖（西安80坐標(biāo)系、北京54坐標(biāo)系）對(duì)涉及的土地（耕地、林地、草地、園地以及自然保護(hù)區(qū)）權(quán)屬人進(jìn)行地面附屬物評(píng)估談判并與其簽訂補(bǔ)償協(xié)議書(shū)及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿缓蟛疬w或移設(shè)完畢，涉及自然保護(hù)區(qū)域范圍的按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》直接退出，不予辦理。對(duì)于土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用需要按照地方政府（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)屬地政府調(diào)整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（文件或會(huì)議紀(jì)要）與土地權(quán)屬人簽訂補(bǔ)償協(xié)議書(shū)及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?，并要求土地?quán)屬人召開(kāi)代表大會(huì)通過(guò)，形成會(huì)議紀(jì)要（記錄），出具權(quán)屬證書(shū)及相關(guān)證明材料。

④填報(bào)草原征占用申請(qǐng)表（耕地或林地對(duì)應(yīng)申請(qǐng)表），附單位資質(zhì)、發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)批復(fù)、土地（草原、林木）補(bǔ)償、安置補(bǔ)償協(xié)議及發(fā)放明細(xì)、擬征用使用土地的區(qū)域坐標(biāo)圖對(duì)集體土地權(quán)屬劃分出具的分戶面積及坐標(biāo)圖，土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)（草原植被恢復(fù)方案、林木植被恢復(fù)方案）及繳費(fèi)憑證等逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家會(huì)審、職能部門(mén)審核通過(guò)，取得土地預(yù)審批復(fù)文件、包括林地征用使用同意書(shū)及林木采伐許可證、草原征用使用審核同意書(shū)等。

⑤建設(shè)單位必須通過(guò)相關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)查詢項(xiàng)目用地是否存在壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件，涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的還必須取得壓覆重要礦產(chǎn)資源審核意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)單位首先要給屬地國(guó)土資源管理部門(mén)提報(bào)查詢用地壓覆重要礦產(chǎn)資源情況的請(qǐng)示，提供國(guó)土資源管理部門(mén)要求的宗地圖及對(duì)應(yīng)坐標(biāo)（西安80坐標(biāo)系）電子版，經(jīng)屬地國(guó)土資源管理部門(mén)初查后再逐級(jí)請(qǐng)示，經(jīng)盟、市、地區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)查后上報(bào)省、市或自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)，省、市或自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)委托國(guó)土資源信息院再次復(fù)查，對(duì)于不存在壓覆情況的項(xiàng)目通過(guò)省、市或自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)出具不予壓覆批復(fù)文件，存在壓覆情況的項(xiàng)目就需要委托國(guó)土資源信息院完成壓覆重要礦產(chǎn)資源的報(bào)告，經(jīng)專家審核通過(guò)。與涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源權(quán)屬人簽訂壓礦協(xié)議書(shū)，提供要求的資質(zhì)證件，出具相關(guān)材料經(jīng)省、市或自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)政務(wù)大廳窗口組件報(bào)送，按照壓覆資源量范圍確定審批權(quán)限（省、市或自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)審批權(quán)限為壓覆量一億噸及以下，超過(guò)均需上報(bào)國(guó)家國(guó)土資源管理部門(mén)審批），審核通過(guò)后取得同意壓覆重要礦產(chǎn)資源審核意見(jiàn)書(shū)。

⑥取得征用使用集體土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告批復(fù)。2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作規(guī)程（試行）》等四個(gè)規(guī)范性文件的通知（內(nèi)穩(wěn)發(fā)[2006]1號(hào)）要求對(duì)于征用使用土地必須提報(bào)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件。為此，建設(shè)項(xiàng)目單位通過(guò)具有相關(guān)資質(zhì)單位編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，其中需要根據(jù)征用使用土地填報(bào)涉及權(quán)屬人入戶社會(huì)調(diào)查表、權(quán)屬單位證明材料或會(huì)議紀(jì)要（記錄）、社會(huì)公示等，待報(bào)告完成后通過(guò)屬地維穩(wěn)辦專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，然后上報(bào)盟、市、地區(qū)維穩(wěn)辦出具批復(fù)文件作為征地組件材料。

（3）最后，按照國(guó)土資源管理部門(mén)要求取得國(guó)有土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)）。

建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)，可行性研究報(bào)告批復(fù)，初步設(shè)計(jì)批復(fù)，環(huán)評(píng)影響報(bào)告書(shū)批復(fù)，國(guó)土資源管理部門(mén)關(guān)于是否同意壓覆礦產(chǎn)資源的文件、是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)材料和備案表，征收集體土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告批復(fù)，采礦證復(fù)印件，土地復(fù)墾方案及審核文件，建設(shè)用地勘界定界成果、勘測(cè)定界驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，林地征用使用同意書(shū)（包括林木采伐許可證）及草原征用使用審核同意書(shū)，涉及違法用地的還需提交必要的用地處罰材料及處理意見(jiàn)等，材料齊備后通過(guò)屬地國(guó)土資源管理部門(mén)逐級(jí)審核上報(bào)批復(fù)，最終取得國(guó)土資源管理部門(mén)頒發(fā)的國(guó)有土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)）方可開(kāi)工建設(shè)。

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的進(jìn)步以及政府職能機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目建設(shè)用地審批工作也在不斷變化，特別是過(guò)去改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)事業(yè)都在發(fā)展變化中，各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)都在不斷完善過(guò)程中，對(duì)于我們企業(yè)在辦理征用使用土地過(guò)程中存在很多不確定因素，既有政府職能部門(mén)對(duì)政策研究和把握不準(zhǔn)的原因，也有具體工作人員對(duì)相關(guān)政策理解不透的原因，造成項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢、甚至還出現(xiàn)過(guò)停滯的現(xiàn)象。雖然經(jīng)過(guò)多年時(shí)間辦理公司征地拆遷事宜，但是仍然還沒(méi)有找到一條更適合企業(yè)推進(jìn)征地拆遷的捷徑之路。本次對(duì)公司征地拆遷流程進(jìn)行探討，也只是對(duì)過(guò)去經(jīng)歷過(guò)程的回顧，更有一些是在溝通交流過(guò)程中的探索。我作為公司征地拆遷工作的踐行者，也在不斷適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題過(guò)程中。在今后的工作中，我將一如既往、攻堅(jiān)克難、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，按照國(guó)家法律法規(guī)的具體要求，適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新變化，努力把公司征地拆遷工作不如良性循環(huán)道路上，為今后的工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。做到工作流程規(guī)范通暢，企業(yè)用地合規(guī)合法。