淺談農(nóng)村公權(quán)力運(yùn)用失范問(wèn)題

謝修鈺 周赟 歐鑫瑜 曹詩(shī)晨

摘要：農(nóng)村問(wèn)題一直是在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面困擾中國(guó)當(dāng)政者的問(wèn)題。黨和政府也一直試圖解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”。在上世紀(jì)八十年代末實(shí)行了村民自治后。把權(quán)力進(jìn)一步下放給農(nóng)村后，讓農(nóng)村實(shí)行直接民主，讓村民直接掌握權(quán)力，讓他們自己決定干什么事。這是最廣泛的民主實(shí)踐，但是隨著改革開(kāi)放之后農(nóng)村在公權(quán)力的使用上面逐漸變了樣。所以本文要探討的就是農(nóng)村在公權(quán)力使用失范的問(wèn)題，即哪些問(wèn)題和問(wèn)題存在的根源以及解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村民自治；公權(quán)力；糾偏

引言

黨的十九大報(bào)告中指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！盵1]農(nóng)村工作一直是黨和政府工作的重中之重。但是農(nóng)村問(wèn)題，尤其是農(nóng)村在公權(quán)力也就是村委會(huì)在公權(quán)力使用方面一直存在著這樣或那樣的問(wèn)題，甚至是公權(quán)濫用，以權(quán)謀私的問(wèn)題。十八大以來(lái)黨的反腐工作中農(nóng)村腐敗問(wèn)題就是一個(gè)鮮明的例子。公權(quán)力的運(yùn)用失范甚至是濫用是產(chǎn)生這樣的原因之一。

一、公權(quán)力含義和農(nóng)村公權(quán)力

（一）公權(quán)力是公共機(jī)關(guān)或組織對(duì)于個(gè)人產(chǎn)生影響的能力或者將自己的意志強(qiáng)加于個(gè)人的行為之上的能力。在社會(huì)契約論中霍布斯、洛克和盧梭等人認(rèn)為公權(quán)力來(lái)源于民眾通過(guò)契約，讓渡一部分權(quán)力，由國(guó)家行使，目的是為了維護(hù)財(cái)產(chǎn)私有不受侵犯、民眾的利益以及社會(huì)的穩(wěn)定。公權(quán)力具有權(quán)威性和一定的強(qiáng)制約束性。這就使得公權(quán)力具有了一定的可支配性和排他性。所以這就造成了一部分人樂(lè)于追求公權(quán)力，并享受公權(quán)力給他帶來(lái)的權(quán)力的快感和一些個(gè)人權(quán)利不具備的東西。所以有一部分人抵擋不住誘惑，以權(quán)謀私，用公權(quán)力給自己產(chǎn)生利益。所以公權(quán)力也具有腐蝕性，英國(guó)的約翰·阿克頓勛爵在《權(quán)力自由》一書(shū)中提到“Power tends to corrupt， and absolute power corrupts absolutely.”所以對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和制約是很有必要的。

（二）村民委員會(huì)是農(nóng)村公權(quán)力的享有者，這是《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì)組織法》）規(guī)定的。村民委員會(huì)是基層群眾自治組織，它不是行政機(jī)關(guān)，但是它是我國(guó)最低一級(jí)的政權(quán)組織。村委會(huì)作為鄉(xiāng)村的自治組織，享有一定的公權(quán)力，為鄉(xiāng)村治理和造福農(nóng)村起到了至關(guān)重要的作用。它是由村民選出來(lái)的，將一部分權(quán)力讓渡給村委會(huì)，讓它來(lái)管理村子的事務(wù)并維護(hù)公共利益。

二、農(nóng)村公權(quán)力運(yùn)用的失范

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。所以在農(nóng)村腐敗問(wèn)題也是層出不窮，各種以權(quán)謀私，權(quán)力濫用，權(quán)力尋租現(xiàn)象比比皆是。十八大以來(lái)，農(nóng)村反腐敗斗爭(zhēng)也逐步展開(kāi)，小官巨貪的例子也出現(xiàn)了不少，他們的貪腐方式也是各式各樣的?？偟膩?lái)說(shuō)這都是沒(méi)有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子帶來(lái)的后果。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在快速推進(jìn)。城市化的快速推進(jìn)使得城市地域擴(kuò)大，城郊地域也被城市所融入。城市的發(fā)展需要豐富的土地資源，城郊地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的土地資源大而且土地價(jià)格相對(duì)廉價(jià)，使得一些行政村靠著買(mǎi)賣(mài)土地而“發(fā)家致富”。相對(duì)應(yīng)的村委會(huì)也獲得了大量的財(cái)政上面的擴(kuò)充。這就使得這些地方的村委會(huì)的權(quán)力的含金量“水漲船高”，村干部由于手中握有權(quán)力，使得部分不法村干部利用手中的公權(quán)力進(jìn)行尋租的空間越來(lái)越大。其中主要體現(xiàn)在一些村干部利用手中的權(quán)力，違規(guī)出讓土地，套取、侵占、私分土地補(bǔ)償款，侵占集體土地租賃款、承包費(fèi)等等。對(duì)村民的合法權(quán)益進(jìn)行侵害。

2016年6月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)86起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。其中“騙取國(guó)家補(bǔ)貼款”“冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款”“挪用土地補(bǔ)償款”“套取私分專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金”等動(dòng)用群眾補(bǔ)償款的案件共44件，約占通報(bào)總數(shù)的一半。在筆者的家所在的行政村，出讓了一塊土地，年底去領(lǐng)補(bǔ)貼的時(shí)候，村干部才口頭通知一下，并且還是在部分村民詢(xún)問(wèn)下才說(shuō)的。（筆者所在的村子拆遷之后村民并不住在一起）。

（二）在中國(guó)貧困人口主要集中在農(nóng)村，大量集中在一些偏遠(yuǎn)山村。十八大之后黨和政府決定在2020年前實(shí)現(xiàn)全民脫貧，為此國(guó)家花了大量的資金和精力在扶貧這一項(xiàng)工作上。由于大量的貧困人口集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，所以扶貧最主要的力量是基層政府和村委會(huì)。大量的扶貧資金和配套的扶貧政策進(jìn)入到鄉(xiāng)村地區(qū)，由于部分地區(qū)對(duì)于扶貧的領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題監(jiān)督管理不嚴(yán)格，使得在扶貧領(lǐng)域里腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而且腐敗方式多種多樣，腐敗的環(huán)節(jié)涉及非常廣。主要表現(xiàn)在對(duì)于扶貧資金的腐敗，例如非法侵占扶貧資金，截留挪用扶貧資金，冒領(lǐng)扶貧資金等，還有就是在實(shí)施扶貧政策是產(chǎn)生濫用職權(quán)和徇私舞弊的行為。

（三）村務(wù)管理制度落后，導(dǎo)致村務(wù)不透明，村官不作為亂作為，村委會(huì)選舉形同虛設(shè)。2011年11月廣東省陸豐市烏坎村村民上訪，最終導(dǎo)致烏坎事件，就是一個(gè)典型的村委會(huì)的管理失效，導(dǎo)致群體性事件的事件。事件的起因由于村委會(huì)違規(guī)買(mǎi)地，導(dǎo)致村民不滿去市政府上訪，結(jié)果導(dǎo)致群體性事件。究其深層原因不僅僅是違規(guī)出讓土地這么簡(jiǎn)單。從事件中可以看到，1、烏坎村村委會(huì)長(zhǎng)期未改選。2、烏坎村村務(wù)長(zhǎng)期不公開(kāi)。3、土地出讓違規(guī)。4、村委會(huì)部分成員以權(quán)謀私，甚至黑社會(huì)化。這其中種種使得村委會(huì)在村民的心中失去了公信力，長(zhǎng)期摩擦造成了民怨積累，甚至不承認(rèn)其合法性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉?！钡菫蹩泊宀](méi)有這樣做，其村委會(huì)長(zhǎng)期未改選。這明顯違法了法律的規(guī)定。

三、農(nóng)村公權(quán)力運(yùn)行會(huì)失范主要原因

1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施，許多人認(rèn)為村民自治這一由法律規(guī)定并且蘊(yùn)含著現(xiàn)代民主理念和嚴(yán)格的民主程序的的制度會(huì)是中國(guó)民主的一種新的方式[2]。但是現(xiàn)實(shí)情況并不是那么樂(lè)觀，農(nóng)村公權(quán)力在使用上存在著一系列的問(wèn)題。其原因紛繁復(fù)雜。

（一）鄉(xiāng)村治理的行政化、官僚化。在村委會(huì)實(shí)行公開(kāi)選舉之后，地方政府難以公開(kāi)干預(yù)選舉，于是便采用行政權(quán)力對(duì)村官進(jìn)行控制以及對(duì)鄉(xiāng)村的治理進(jìn)行干預(yù)。如對(duì)村黨支部進(jìn)行控制，對(duì)村干部進(jìn)行“誡勉制”，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政進(jìn)行代管，即“村財(cái)鄉(xiāng)

管”[3]。作為群眾自治性組織，人和財(cái)都由鄉(xiāng)政府把控，再加上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)。村委會(huì)已經(jīng)只有自治形式，而沒(méi)有自治的內(nèi)容。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)。村委會(huì)不能完全獨(dú)立自主的決定自己做什么，先做什么，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府交辦的任務(wù)。

中國(guó)國(guó)家治理體系是以黨和政府主導(dǎo)的。所以政府提供絕大多數(shù)的公共產(chǎn)品，農(nóng)村的絕大多數(shù)公共產(chǎn)品也是由政府提供。所以政府為了更好地，更方便的提供公共產(chǎn)品又不得不將權(quán)力滲透的鄉(xiāng)村社會(huì)。這就使得我國(guó)的基層自治組織并不像英美基層地方自治組織，我們的基層地方自治組織承擔(dān)了一部分的行政功能。而英美的基層自治組織并不承擔(dān)行政功能。于此相比我們的基層自治組織更像政府。這就使得村委會(huì)這一基層群眾自治組織變得行政化、官僚化。

基層政府為了更好地實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)和任務(wù)，不斷地蠶食和壓縮村民自治的空間。首先，各級(jí)地方政府利用手中的資源要求各村完成交辦的任務(wù)，這就造成村委會(huì)不能對(duì)選舉他們上臺(tái)的村民負(fù)責(zé)，而是對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。村委會(huì)和各級(jí)政府的關(guān)系由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”。對(duì)一些“不聽(tīng)話”的村干部隨意任免、撤換、停職、誡勉等。造成了村干部不愿也不敢對(duì)抗上級(jí)政府。村干部由為村民辦事變成了為上級(jí)政府辦事。而村委會(huì)成員的任免本應(yīng)該由村民選舉。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)故或借故不按時(shí)組織指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉，導(dǎo)致一些村委會(huì)的任期延長(zhǎng)或縮短[4]。一些任期超長(zhǎng)的村委會(huì)在此情況下便會(huì)黑社會(huì)化，變成“村霸”和“惡霸”，在村委會(huì)形成一言堂。將村委會(huì)變成自己的私人產(chǎn)物，借此達(dá)到以權(quán)謀私，權(quán)力尋租的目的，嚴(yán)重?fù)p害村民的利益、村委會(huì)和基層政府的公信力以及村民的自治權(quán)利。

（二）村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的異化現(xiàn)象也是造成農(nóng)村公權(quán)力運(yùn)用失范的重要原因之一。在《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施之后，村委會(huì)的選舉日益規(guī)范化，中國(guó)在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了直接民主?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：選舉、決策、管理和監(jiān)督[5]。選舉是農(nóng)村公權(quán)力的獲取階段，決策、管理和監(jiān)督則是權(quán)力的行使階段。為了保證權(quán)力的正確使用，權(quán)力獲取是非常重要的，所以選舉時(shí)非常重要的，也是最吸引人的。各省為了更好地實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的選舉都制定了實(shí)施細(xì)則。各級(jí)基層政府也會(huì)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)村委會(huì)的選舉工作。因此選舉的過(guò)程也更加的規(guī)范化。但是經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，村民們對(duì)于村委會(huì)的選舉不再盲從，也不再有著以前的那種熱情和期待，選舉的投票率也持續(xù)走低。

鄉(xiāng)村社會(huì)并不像城市社會(huì)，這是一個(gè)熟人社會(huì)，尤其是偏遠(yuǎn)山村村民之間的的關(guān)系大多是以宗族血親為紐帶的。所以一個(gè)家族人數(shù)的多少很有可能成為這個(gè)家族的代表贏得選舉的資本，因?yàn)檫x舉時(shí)實(shí)行的一人一票制度（年滿十八周歲，未被剝奪政治權(quán)利）。湖南常德某村兩大家族為了爭(zhēng)奪選舉勝利，甚至爆發(fā)了械斗和圍攻鎮(zhèn)政府的事件。同樣在湖南衡陽(yáng)某村，某家族通過(guò)選舉上臺(tái)，掌控了村委會(huì)，以村委會(huì)的名義合法的購(gòu)買(mǎi)了槍支彈藥，對(duì)外族村民實(shí)行打壓[6]。這樣極端的例子使得在權(quán)力獲取方式上面出現(xiàn)的異化，進(jìn)而影響了權(quán)力的行使的正確性。同樣一些村霸和不法分子也同樣會(huì)通過(guò)各種方式贏得選舉，獲得權(quán)力，在上臺(tái)之后也會(huì)利用權(quán)力為自己謀私利，滿足私欲。

在沒(méi)有宗族勢(shì)力和其他勢(shì)力干預(yù)下村委會(huì)選舉也不全都是十分成功的。有的地方村民的政治參與欲望較低，他們對(duì)于政治生活感到疲倦，沒(méi)有明確的政治目標(biāo)，使得他們形成了政治冷漠。在他們看來(lái)，誰(shuí)當(dāng)村干部與他們并無(wú)關(guān)系，去不去投票取決于自己的好惡。而大多數(shù)的候選人也缺乏理想抱負(fù)，并且動(dòng)機(jī)不純，也導(dǎo)致了選民對(duì)選舉缺乏熱情。因此選舉程序的規(guī)范化并沒(méi)有帶來(lái)選舉的規(guī)范化和公平公正，卻有可能使選舉流于形式，實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不豐富，并且會(huì)被其他外部力量利用，使得村民的利益受到不同程度的損害[7]。

（三）農(nóng)村相較于城市在文化、科技、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面有著很大的欠缺，這是政府在資源配置的時(shí)候造成問(wèn)題。這也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題，即農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低，表現(xiàn)在文化水平不高，人的自身修養(yǎng)較低，政治素質(zhì)也偏低，法律意識(shí)比較淡薄，并且大多數(shù)村干部出身農(nóng)民，并沒(méi)有干過(guò)其他職業(yè)，所以他們中的大多數(shù)都是小農(nóng)思想。他們中的大部分人盡管能對(duì)黨和國(guó)家的一些農(nóng)村政策和相關(guān)制度耳熟能詳，但是卻缺乏足夠的認(rèn)知，僅僅停留在表象，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知[8]。

所以這就造成他們對(duì)自身的定位不足，對(duì)自身所扮演的政治角色模糊，不能清楚地認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該干什么，如何干。有的僅僅將這個(gè)當(dāng)作謀生的手段或者謀私利的工具。由于他們的法律意識(shí)淡薄，在利益的誘惑下，就不能堅(jiān)持自己的底線了，加上一部分村干部認(rèn)為自己是農(nóng)民，不是國(guó)家工作人員，即使以權(quán)謀私、權(quán)力尋租也不會(huì)被法律制裁，這就使得他們?cè)跈?quán)力的使用上面更加任性，更加肆無(wú)忌憚。

在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村治理沒(méi)有那么多的經(jīng)濟(jì)因素，他們的村干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象就少一點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)落后，村干部沒(méi)有非常大的利益，甚至給予的補(bǔ)貼也是非常不多的。這就使得村干部的積極性大大受損，使他們產(chǎn)生了“撞鐘人”的心理。當(dāng)一天和尚敲一天鐘，不需要自己過(guò)多的精力，也不需要自己付出什么。而且由于村民對(duì)村干部的不信任，更加加劇了他們的這種心理。

（四）現(xiàn)行的農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制不完善。在基層自治中除了村委會(huì)，還有一個(gè)重要的組織就是村黨支部，在村實(shí)行黨政合一之后村委會(huì)主任大多都兼任黨支部書(shū)記，村委會(huì)的其他成員也都是黨支部的成員，所以一般來(lái)說(shuō)對(duì)村干部的監(jiān)督大多數(shù)都是來(lái)自黨內(nèi)的監(jiān)督。而《村民委員會(huì)組織法》中的民主監(jiān)督的主體村民基本上起不到監(jiān)督的作用，或者村民想監(jiān)督但是卻沒(méi)有渠道去監(jiān)督。村兩委具有兩重屬性，一種是國(guó)家的代理人，另一種就是村莊的當(dāng)家人。所以這就存在著信息不對(duì)稱(chēng)，由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，代理人（村兩委）有可能發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)[9]。2004年浙江省武義縣后陳村選舉產(chǎn)生了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)委會(huì)），村務(wù)監(jiān)督制度開(kāi)始形成。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)委會(huì)發(fā)揮的作用也不如想象中的那么大[10]。首先，監(jiān)委會(huì)的發(fā)展不夠規(guī)范健全，甚至在一些貧困地區(qū)，監(jiān)委會(huì)的活動(dòng)資金都不足乃至沒(méi)有。這讓他們?nèi)绾稳ケO(jiān)督村務(wù)。其次，監(jiān)委會(huì)拿著村委會(huì)發(fā)的工資，使得他并不能獨(dú)立的對(duì)村委會(huì)實(shí)行監(jiān)督，而且很有可能與村委會(huì)相互達(dá)成一種默契，互不得罪。

盡管大部分的行政村實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度，也都按時(shí)公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的事務(wù)。很少或者說(shuō)極少有人對(duì)村務(wù)主要是財(cái)務(wù)提出質(zhì)疑，而且大多數(shù)人對(duì)于財(cái)務(wù)并不熟悉。而且村務(wù)公開(kāi)的部分只是村務(wù)的小的一部分，還有一部分村務(wù)沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)或者說(shuō)公開(kāi)的文件很模糊，并不能說(shuō)是真正的公開(kāi)。

四、如何對(duì)權(quán)力進(jìn)糾偏和監(jiān)督

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表的講話指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！睒?gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系，對(duì)規(guī)范權(quán)力的政權(quán)的運(yùn)行有著巨大作用力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，能夠確保權(quán)力能夠正確的行使和行使權(quán)力的方式正確。[11]

（一）明確村兩委的權(quán)力范圍，制作權(quán)力清單。各級(jí)政府要要厘清村委會(huì)該承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力范圍。村委會(huì)自己要制作權(quán)力清單，并向村民們公示，并且解釋清單的內(nèi)容。

進(jìn)一步規(guī)范和完善監(jiān)委會(huì)制度，讓監(jiān)委會(huì)更好的發(fā)揮其職能，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督制度，讓監(jiān)委會(huì)保持中立，不與村兩委形成利益關(guān)系。將村務(wù)更加進(jìn)一步的向村民進(jìn)行公開(kāi)，并且要用簡(jiǎn)單透明的方式。

（二）規(guī)范選舉程序，調(diào)動(dòng)村民選舉積極性。注重候選人的選拔，要選用德才兼?zhèn)涞娜耍龊眠x舉的政治動(dòng)員，讓村民積極的參與進(jìn)來(lái)。只有讓他們享受到民主的權(quán)利，他們才能積極的參與選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注意指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照程序辦事。

（三）轉(zhuǎn)變村兩委的角色，將其從“國(guó)家代理人”的角色轉(zhuǎn)向“村莊當(dāng)家人”這樣能夠更好地讓村兩委為村民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由村民選出，對(duì)村民負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要減少對(duì)村委會(huì)的干預(yù)，讓村委會(huì)回歸到村民自治的本質(zhì)。

（四）將對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督制度納入國(guó)家監(jiān)察體制中，對(duì)他們實(shí)行監(jiān)督。并且對(duì)村干部進(jìn)行法制教育，培養(yǎng)村干部的法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，增強(qiáng)反貪意識(shí)。

（五）對(duì)村干部進(jìn)行政治教育，提高村干部的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增加村干部的工作的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（六）實(shí)行鄉(xiāng)村精英治理與村民自治相結(jié)合，精英治理的成本較低，且治理方式靈活可變通。通過(guò)精英治理的優(yōu)化來(lái)推動(dòng)民主治理的發(fā)展完善，讓鄉(xiāng)村治理模式得以創(chuàng)新和發(fā)展[12]。在中國(guó)，村民自治不可能一蹴而就，盡管村民自治實(shí)行了幾十年，但是由于鄉(xiāng)村的文化，經(jīng)濟(jì)，政治和村民自身的素質(zhì)不高，使得村民自治這一民主實(shí)踐的成效并不像人們想象的那么美好。精英治理在民主化程度上來(lái)看，不如村民自治民主化程度高，但是卻能是鄉(xiāng)村治理的效率大大提高，并且靈活性強(qiáng)，受到外部力量干預(yù)少。

五、總結(jié)

黨和政府一直以來(lái)都非常重視農(nóng)村問(wèn)題。所以農(nóng)村公共權(quán)力的正確使用和糾偏是一個(gè)非常重要的命題。建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系，從而促進(jìn)村民自治的良性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)的民主發(fā)展。

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本文系江蘇省高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱(chēng)：村委會(huì)和村黨支部的公權(quán)力使用失范和糾偏；項(xiàng)目編號(hào)：201713906026

（作者單位：1、3、4南京師范大學(xué)中北學(xué)院，江蘇 南京 210023；2江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）