誠信建設制度化研究

陳君倉

摘要：誠信是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和基本道德規(guī)范，也是人與人之間相處的基本準則。近年來，我國因誠信缺失引發(fā)的各種社會問題引起社會各界的廣泛關注，加強誠信社會建設的呼聲日益強烈。法制化、制度化是構建誠信社會的核心。要加快誠信制度化建設，真正做到讓守信者得天下，失信者失天下，不斷提升國家文化軟實力和整體競爭力。

關鍵詞：誠信；制度化；文化

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，千百年來一直被視為社會和諧安定的基本準則和賴以生存的社會規(guī)范，支撐著中華民族五千年的歷史文明歷程。人無信不立，國無信不昌。當前，我國正處于全面推進深化改革、加快社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，也是大力推進誠信建設的有利時機。近年來，我國因誠信缺失而引發(fā)的各種社會問題引起社會各界的廣泛關注，加強誠信社會建設的呼聲日益強烈。加快誠信制度化建設，對于完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家文化軟實力和整體競爭力，具有十分重要的意義。

一、社會誠信缺失的危害

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟持速快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高，這些成就有目共睹。但另一方面，社會道德嚴重滑坡，尤其是誠信理念嚴重缺失，這也是不容回避的事實。調查數(shù)據(jù)表明，在我國，超過九成被調查者經(jīng)歷過不誠信遭遇，涉及經(jīng)濟社會的各個方面、各個地區(qū)、各個領域，導致社會價值觀扭曲和嚴重的社會信任危機，對構建和諧社會造成嚴重威脅。

（一）影響和諧人際關系，激化社會矛盾

當今許多人交往帶有明顯功利主義色彩，少數(shù)人更是急功近利，唯利是圖，處處以個人利益為重，甚至損人利己，使得人們產生嚴重的防范心理，造成社會誠信度下降。更有甚者.一些不法之徒通過欺騙他人獲取不義之財，如惡意賒欠、非法集資、碰瓷、詐騙等等，破壞和諧社會關系，從而導致社會出現(xiàn)嚴重的信任危機，激化了社會矛盾。

（二）破壞社會經(jīng)濟秩序，削弱企業(yè)競爭力

改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展。然而，我國的社會誠信建設卻沒有適時跟進，部分地區(qū)、部分領域的誠信缺失問題還比較普遍，并且還有日益惡化的趨勢。制假售假、惡意拖欠、逃稅漏稅、合同違法、商業(yè)欺詐等問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的頑癥。特別是食品藥品、生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域的嚴重失信行為頻發(fā)高發(fā)，嚴重侵害人民群眾生命財產安全，破壞我國社會經(jīng)濟秩序，極大地削弱了我國企業(yè)的競爭力。

（三）侵蝕政府權威，影響政府公信力

目前我國一些地方和部門的政府行為存在著越位、缺位和亂位現(xiàn)象，甚至憑借權力與企爭利、與民爭利。一些地方政府部門和政府工作人員政策不落實、承諾不兌現(xiàn)，政績工程、升遷工程、形象工程等事件屢見報端，造成了民眾對社會和政府的強烈不滿。而且，政府的不誠信現(xiàn)象往往和官僚主義、腐敗現(xiàn)象等相伴而生，損害黨和政府的形象，侵蝕政府權威，嚴重影響政府公信力。

二、當前誠信建設制度化建設存在的主要問題

近年來，黨和政府對誠信建設越來越重視，各部門各地區(qū)切實加強社會誠信建設，在若干基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展。但總體上說，誠信建設的形勢還很嚴峻。我國有關個人和企業(yè)誠信的征信制度還不健全，還沒有建立起一套結構完備、行之有效的社會信用體系，加強誠信制度建設迫在眉睫。

（一）誠信制度建設不健全，執(zhí)法不到位

我國有關個人和企業(yè)征信制度不健全，制度執(zhí)行過程還存在著執(zhí)法不到位等漏洞，導致失信行為成本太低，沒能得到應有的約束和懲處。很多嚴重違法失信行為，失信者不僅不需要付出代價，反而能撈到好處，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之。守信者吃虧、失信者得益，“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象仍然十分普遍。這對市場公平競爭秩序是極大的破壞，客觀上縱容和助長了失信行為的蔓延。

（二）共享平臺還沒有完全建立起來，難以實現(xiàn)信息共享

當前，我國社會誠信體系建設處于摸索階段，國家沒有出臺統(tǒng)一的法律，只有相關部門的文件依據(jù)。國家層面的共享平臺還沒有完全建立起來，各個系統(tǒng)之間誠信信息共享執(zhí)行不到位。地方政府誠信數(shù)據(jù)庫建設各自為戰(zhàn)，相互之間互不相通，不能發(fā)揮應有的作用。有些部門出于自身利益的考慮，認為自己部門的數(shù)據(jù)需要保密，拒絕把部門的數(shù)據(jù)匯總到社會誠信體系數(shù)據(jù)庫，難以實現(xiàn)誠信信息全社會共享。

（三）政府監(jiān)管理念和監(jiān)管能力滯后，新型監(jiān)管機制尚未形成

從目前實際情況來看，許多地方政府沒有意識到誠信建設的重要性，缺乏積極主動地引領和服務社會誠信建設的動力，監(jiān)管理念陳舊，監(jiān)管能力滯后。在誠信機制的建設過程中缺乏具體的思路和完整的規(guī)劃，對于防范社會誠信缺失只有一些零散的措施，沒有有效的管控手段，缺乏長效機制和執(zhí)行力，監(jiān)管機制和監(jiān)管能力建設與國務院構建以信用為核心新型監(jiān)管機制的要求還有很大差距。

三、大力推進誠信建設制度化建設，構建誠信社會

法制化、制度化是構建誠信社會的核心。要加強誠信建設的立法工作，對各種違反誠信的行為，法律上要作出明確的界定，把誠信建設建立在堅實可靠的制度基礎上。政府部門要加大執(zhí)法力度，對失信行為依法予以懲戒，維護法律的權威。要建立健全完善的信用制度體系和監(jiān)督管理體系，把個人、企業(yè)的誠信表現(xiàn)與切身利益直接聯(lián)系起來，真正做到讓守信者得天下，失信者失天下。

（一）健全法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的征信標準

在大數(shù)據(jù)時代的今天，信息技術應用于社會生活的各領域，為各項工作帶來了極大地便利。政府部門應該在大數(shù)據(jù)的支撐下，盡快出臺誠信建設的法律法規(guī)，解決誠信體系建設無法可依的尷尬局面。把個人信用、社會機構信用等信息進行整合，搭建全國統(tǒng)一的征信平臺，在全國范圍內建立一套統(tǒng)一嚴謹?shù)恼餍艠藴?。這樣，才能有利于匯總誠信數(shù)據(jù)，保證征信平臺的功能足夠強大，為誠信執(zhí)法公平公正提供堅實的基礎數(shù)據(jù)，推動我國誠信體系建設的進程。

（二）建立誠信治理體系，形成長效機制

黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設，建立了重點領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動跨地區(qū)、跨部門、跨領域的協(xié)同監(jiān)管，不斷扎牢制度的籠子，讓失信者受到約束和懲戒，成效顯著。在此基礎上，要進一步建立健全激勵誠信、懲戒失信的長效機制。首先，規(guī)范紅黑名單發(fā)布制度。要不斷完善紅黑名單認定標準，規(guī)范紅黑名單認定依據(jù)，嚴格認定程序，規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布。其次，加強重點領域治理。地各部門要密切關注人民群眾普遍關注的社會失信行為，經(jīng)常梳理經(jīng)濟社會發(fā)展中的誠信熱點問題，開展有針對性的專項治理。再次，不斷完善監(jiān)督體系。要建立多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系，對各類社會信用主體實施有效監(jiān)管。

（三）構建全民共建機制，形成聯(lián)動合力

社會誠信建設是一項艱巨的系統(tǒng)工程。政府要依法行政，加強誠信執(zhí)法和監(jiān)督能力，更需要動員社會各方力量廣泛參與，才能形成聯(lián)動合力，切實將各項舉措落到實處。首先，加大文明宣傳力度，加強誠信道德教育。誠信理念和習慣的形成不能僅僅依靠法律的強制規(guī)定，更重要的是通過宣傳和教育不斷提高人們的誠信道德水平，達到內心的約束和自律。其次，充分發(fā)揮社會、媒體等強大的輿論作用，加強輿論監(jiān)督。在全社會大力倡導誠信理念，推廣樹立誠信榜樣，譴責和聲討失信行為，引導公民將誠信作為立身之本，形成人人講誠信的良好社會環(huán)境。

（作者單位：中共三明市委黨校，福建 三明 365000）