阜陽非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

秦翠翠

摘 要：

本文從分析阜陽非公企業(yè)加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建議的重大意義出發(fā)，結(jié)合前期的調(diào)研，歸納總結(jié)出當(dāng)前阜陽非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在著隱性黨員挖掘難、聯(lián)合黨支部“聯(lián)”而不“合”、非公黨組織隊(duì)伍不優(yōu)、黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容刻板、黨內(nèi)組織生活形式大于實(shí)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過高等方面問題。通過原因分析，最終提出推進(jìn)阜陽非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策建議：一是集中開展摸底排查，引導(dǎo)隱性黨員亮身份；二是梳理聯(lián)合黨支部，確保組織設(shè)置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保班子隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力；四是結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容；五是實(shí)施差異化考核，適當(dāng)降低對(duì)非公企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：阜陽；非公企業(yè)；基層黨組織；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄耙磺小眱?nèi)容非常豐富，不僅包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方方面面，而且包含各社會(huì)成員，其中一個(gè)重要角色就是市場主體，主要是以企業(yè)為代表，不僅包括國有企業(yè)，同時(shí)也包括非公企業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，就是要確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，其中也包涵著要加強(qiáng)非公企業(yè)中基層黨組織的作用。

一、阜陽非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

阜陽開展非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建議意義重大，是貫徹省十次黨代會(huì)在全省開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的重要舉措，是規(guī)范阜陽市非公企業(yè)基層黨組織工作的必要環(huán)節(jié)，是更好發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障。近年來，阜陽市不斷提升非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作整體水平。截至目前，阜陽市已組建非公企業(yè)黨組織1565個(gè)，覆蓋企業(yè)2440家，規(guī)模企業(yè)黨組織組建率為100%，覆蓋率在全省范圍內(nèi)屬于靠前位次。

阜陽市基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照“一年推廣打基礎(chǔ)、二年深化出成效、三年全面上臺(tái)階”的要求，有力有序有效推進(jìn)，力爭經(jīng)過3年努力，使全市基層黨組織達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。這其中一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)就是非公企業(yè)的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，當(dāng)前距離標(biāo)準(zhǔn)化的要求仍有不少的差距，僅做到在規(guī)模以上企業(yè)里面全覆蓋，但是在標(biāo)準(zhǔn)化建議中還存在不少問題。

二、阜陽非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

（一） 隱性黨員挖掘難，影響標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的組織設(shè)置

所謂隱性黨員，就是本身是黨員身份，但是到企業(yè)工作后不愿意亮明自己的身份，有的甚至不回原來支部參加活動(dòng)。這種現(xiàn)象主要存在于農(nóng)民工黨員這一群體中，他們的流動(dòng)性大，隨時(shí)轉(zhuǎn)移自己的組織關(guān)系較為復(fù)雜。還有一部分黨員不愿意將組織關(guān)系落到企業(yè)，而寧愿將組織關(guān)系保留在自己的戶籍所在地，這樣可以按照農(nóng)村黨員標(biāo)準(zhǔn)少繳納黨費(fèi)。根據(jù)非公企業(yè)黨組織設(shè)置的要求，3名以上黨員成立支部，也就是存在這樣一種可能，有些黨員人數(shù)不夠的企業(yè)因?yàn)闆]有挖掘出隱性黨員，以致于不具備條件成立黨支部，造成組織設(shè)置的滯后，成為推進(jìn)非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的攔路虎。

（二） 聯(lián)合黨支部“聯(lián)”而不“合”，活動(dòng)開展難度大

按照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，有3名以上黨員的企業(yè)單獨(dú)組建黨組織，暫不具備單獨(dú)組建條件的，按行業(yè)相近、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)原則，就近就便聯(lián)合組建黨組織。但是，考慮到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，存在“同行是冤家”的競爭悖論，有些行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)組織起了聯(lián)合黨支部，但是受限于企業(yè)發(fā)展之間的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)出現(xiàn)“聯(lián)”而不“合”的現(xiàn)象。表面上看，雖然組建起了聯(lián)合支部，但是活動(dòng)開展卻相當(dāng)?shù)乩щy。聯(lián)合黨支部的黨內(nèi)政治生活、 “三會(huì)一課”制度、開展民主生活會(huì)和組織生活會(huì)落實(shí)不到位，黨員活動(dòng)日活動(dòng)的開展經(jīng)常由于企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的不一致受影響。如何打破這種悖論，讓聯(lián)合更好地發(fā)揮作用，讓經(jīng)濟(jì)利益服從組織利益是一個(gè)要解決的難題。

（三）非公黨組織隊(duì)伍不優(yōu)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專業(yè)人才

非公企業(yè)黨組織隊(duì)伍建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前非公黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在最大的問題就是人的問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是人員不專業(yè)。大部分非公企業(yè)黨組織的帶頭人都是兼職。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要是由企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人兼任，這一方面得益于人力資源部門在企業(yè)中的“話語權(quán)”較大，對(duì)人的升遷、加薪等涉及員工利益的工作有建議權(quán)，能夠得到相應(yīng)的權(quán)威，利于工作的開展。但是，這樣的配置從動(dòng)機(jī)上來說就是與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求是不相符的。

二是能力待提升。非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有自身的規(guī)定性，是基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一部分，是具體的業(yè)務(wù)操作，需要對(duì)相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面的梳理。非公黨組織書記參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很多，但實(shí)際操作能力、系統(tǒng)思考能力、計(jì)劃安排能力、組織協(xié)調(diào)能力并不能夠通過簡單的學(xué)習(xí)就能夠獲得，因此，部分非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人在遇到實(shí)際工作中感覺力不從心，做不到有的放矢。

三是黨員流動(dòng)性大。作為民營企業(yè)，特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)，其員工流動(dòng)性較大，有的支部黨員就在3個(gè)人之間徘徊，于是經(jīng)歷了不斷地被調(diào)整過程，造成企業(yè)活動(dòng)開展斷斷續(xù)續(xù)，影響了進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。

四是激勵(lì)機(jī)制欠缺。企業(yè)是追求最大利潤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體，這就賦予了企業(yè)員工“經(jīng)濟(jì)人”的定位。部分非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)負(fù)責(zé)人的積極性不高，主要原因在于企業(yè)在進(jìn)行績效考核中沒有將非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入企業(yè)考核的關(guān)鍵指標(biāo)，出現(xiàn)了“干了白干”、“全靠自覺”的現(xiàn)象，導(dǎo)致開展工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)。

（四） 黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容刻板，與企業(yè)經(jīng)營實(shí)際結(jié)合不緊

黨員教育培訓(xùn)作為非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，存在著培訓(xùn)教育內(nèi)容與企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)合不緊的問題，這種結(jié)合不緊的關(guān)鍵是在知識(shí)轉(zhuǎn)化上工作不到位。企業(yè)生存的關(guān)鍵在于良好的經(jīng)營管理，黨員教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是黨的宗旨教育、理想信念教育、廉潔教育，表面上看來似乎與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)性不大，而實(shí)質(zhì)上正是通過黨員的先進(jìn)性教育管理，提升黨員在非公企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性、先進(jìn)性。問題的關(guān)鍵就在于，黨員教育培訓(xùn)過多關(guān)注于培訓(xùn)，而較少專注于結(jié)合與轉(zhuǎn)化的問題。

（五）黨內(nèi)組織生活形式大于實(shí)質(zhì)

非公企業(yè)黨組織組織生活建設(shè)過程中，黨員活動(dòng)場所等硬件配備很完善，條幅、旗幟、標(biāo)語、資料準(zhǔn)備的很齊全，但是實(shí)際落實(shí)的過程中卻遇到種種困難。部分企業(yè)開展黨員活動(dòng)的時(shí)間無法保證，典型的是“工作日保證沒時(shí)間，其它時(shí)間不保證”；企業(yè)黨員流動(dòng)性大，對(duì)于一些黨員較少的企業(yè)活動(dòng)無法開展；平時(shí)工作不作為，遇到檢查忙到底，企業(yè)將黨組織生活建設(shè)當(dāng)成業(yè)余活動(dòng)來抓；開展的組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)聯(lián)系不緊密，造成人浮于事。

（六） 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過高，不接地氣

非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)應(yīng)該做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這是黨組織建設(shè)的基本要求和應(yīng)有之意。但是，我們也要認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)黨組織建設(shè)有其特殊性，主要表現(xiàn)在：主體不同、責(zé)任不同、隸屬不同。因此，推進(jìn)非公企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)在黨的基層黨組織建設(shè)的框架范圍之內(nèi)，結(jié)合非公企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際、發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)造性的改進(jìn)，使標(biāo)準(zhǔn)更加契合非公企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。

三、推動(dòng)阜陽非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施

（一）集中開展摸底排查，引導(dǎo)隱性黨員亮身份

各開發(fā)區(qū)黨委和街道工委應(yīng)集中開展一次摸底排查，引導(dǎo)隱性黨員亮身份。第一步，示范帶動(dòng)亮身份。由非公企業(yè)中管理層中的黨員首先亮出自己的身份，每天佩戴黨徽，結(jié)合企業(yè)工作會(huì)議，有意表彰先進(jìn)黨員，設(shè)立黨員是反黨，形成學(xué)習(xí)黨員的濃厚氛圍，帶動(dòng)更多的隱性黨員敢于亮明身份。第二步，宣傳鼓勵(lì)亮身份。利用企業(yè)網(wǎng)站、微信群、QQ群、廠區(qū)公告欄等多種宣傳途徑，鼓勵(lì)隱性黨員亮身份。第三步，教育引導(dǎo)亮身份。通過多種有效形式加強(qiáng)對(duì)黨員的政治教育，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，教育引導(dǎo)隱性黨員亮身份。第四步，職工監(jiān)督亮身份。開設(shè)黨委監(jiān)督熱線，公開黨委書記、黨委紀(jì)檢委員的聯(lián)系方式，接受其他員工對(duì)隱性黨員的監(jiān)督。第五步，聯(lián)合督查亮身份。統(tǒng)計(jì)黨組織關(guān)系不在本公司的職工黨員的詳細(xì)信息，要求其提供黨組織關(guān)系所在地鎮(zhèn)級(jí)以上黨委出具的黨員身份證明，經(jīng)核實(shí)后上報(bào)黨委統(tǒng)一登記造冊(cè)，并根據(jù)人員流動(dòng)情況實(shí)時(shí)更新。

（二）梳理聯(lián)合黨支部，確保組織設(shè)置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求

因?yàn)槁?lián)合黨支部管理難度大，所以在選擇建立聯(lián)合黨支部的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，盡量以地域臨近和產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)為主，適當(dāng)調(diào)整行業(yè)相近的聯(lián)合黨支部的黨員構(gòu)成。各級(jí)黨委要實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合黨支部的動(dòng)態(tài)化管理，一旦某個(gè)企業(yè)具備成立黨支部條件，及時(shí)督促成立黨支部。對(duì)于短期無法調(diào)整的臨時(shí)黨支部，上級(jí)黨委應(yīng)注意觀察，不定期參加聯(lián)合黨支部的政治生活，傾聽支委和黨員的心聲，準(zhǔn)確找到阻礙黨內(nèi)組織生活的原因和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并能夠及時(shí)梳理矛盾，幫助克服困難。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保班子隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵在人，我市部分非公企業(yè)的支部書記往往是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，往往只懂經(jīng)營不懂黨的基本知識(shí)，并且沒有時(shí)間學(xué)習(xí)和提升黨建工作水平。所以不建議企業(yè)一把手擔(dān)任黨委或者支部書記，可以由分管工會(huì)或者后勤的管理層擔(dān)任，確保有時(shí)間和精力抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次，建議班子隊(duì)伍中至少安排一到兩名成員，長期負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有條件的企業(yè)可以有專職的副書記或者是委員，確保業(yè)務(wù)知識(shí)和工作的傳承性。再次，建議各開發(fā)區(qū)黨委和個(gè)街道工委加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)該經(jīng)?；⒕唧w化和制度化，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員程序、黨員信息系統(tǒng)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的檔案整理等培訓(xùn)。最后，創(chuàng)新非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員制度。阜陽市向各單位派去的黨建指導(dǎo)員多是政府機(jī)關(guān)的從業(yè)人員，并且可以獲得相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)。在原有制度的基礎(chǔ)上，可以聘用非公企業(yè)黨建業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的黨務(wù)干部為黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)剛剛起步企業(yè)的黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，阜陽部分企業(yè)能夠把對(duì)黨員的理想信念教育與企業(yè)文化的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過抓黨員的學(xué)習(xí)和教育，收到了工作效率提升的意外收獲。有些非公企業(yè)黨員學(xué)習(xí)和活動(dòng)開展無法堅(jiān)持，原因之一就是沒有做好結(jié)合的文章。所以首先，建議企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選擇與本行業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容與形式。召開黨員大會(huì)時(shí)，避免讀文件，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前國家大力提倡的工匠精神，觀看《大國工匠》、《榜樣》、《輝煌中國》等系列視頻，在豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容的同時(shí)也創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。比如學(xué)習(xí)立白集團(tuán)首創(chuàng)“微信黨課輔導(dǎo)”，開展“黨員搖一搖，書記聊一聊”，有效解決了黨員教育的三難問題。

其次，做好支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨員大會(huì)和董事會(huì)、部門工作會(huì)、職工大會(huì)的結(jié)合，召集職工開會(huì)時(shí)，最好是在安排完業(yè)務(wù)工作之后，能夠帶領(lǐng)黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策以及最新的理論成果等內(nèi)容。最后，建立黨員的雙考核標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化要求每位黨員每年都要有固定的學(xué)時(shí)，對(duì)于學(xué)時(shí)達(dá)不到的黨員要進(jìn)行批評(píng)教育，業(yè)務(wù)能力再好，也不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，同時(shí)積極發(fā)展業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想覺悟高的職工入黨，以壯大黨員隊(duì)伍。

（五）實(shí)施差異化考核，適當(dāng)降低對(duì)非公企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

日前安徽省委組織部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，里面詳細(xì)規(guī)定了安徽省農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、學(xué)校系統(tǒng)、國有企業(yè)、非公企業(yè)和社會(huì)組織共七類基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）。隨后阜陽市也制訂了七類基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件。但是對(duì)比省市的文件，不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中幾乎很難看到非公企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異。一方面體現(xiàn)出雖然從事行業(yè)不同，但是對(duì)黨員和基層黨組織的要求同樣嚴(yán)格。當(dāng)前，非公企業(yè)基層黨組織的現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制的要求差距仍較大。所以建議上級(jí)黨委在對(duì)非公企業(yè)基層黨組織考核應(yīng)采取差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)降低部分要求，比如可以適當(dāng)減少支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨員大會(huì)召開的次數(shù)，可以適當(dāng)縮短非公企業(yè)班子任期的時(shí)間，降低黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)時(shí)要求等等。

非公企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，不是一蹴而就的，所以我們必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，確保黨支部能夠成為非公企業(yè)經(jīng)營管理中的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

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基金項(xiàng)目：阜陽全市黨校系統(tǒng)2018年度科研課題“非公企業(yè)黨建工作問題研究”（立項(xiàng)號(hào)：FYDXKT201838）。

（作者單位：中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236115）