新時(shí)期財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題分析與展望

馬東旭

摘 要：

黨的十九大已經(jīng)提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，為我國(guó)的財(cái)政預(yù)算制度指明了方向。本人首先探討了財(cái)政績(jī)效管理的意義，其實(shí)介紹了預(yù)算績(jī)效管理的工作方法，然后針對(duì)性的分析了實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題，最后提出了提高預(yù)算績(jī)效管理水平的幾點(diǎn)建議，為下一步的財(cái)政績(jī)效管理研究打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；

0 引言

新時(shí)期下，隨著我國(guó)大力推進(jìn)依法治國(guó)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理成為國(guó)家金融制度大環(huán)境下的重要研究課題。十九大的召開(kāi)，為我國(guó)預(yù)算制度建設(shè)指明了方向，全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力成為重要標(biāo)桿，并要求從國(guó)家層面上全面實(shí)施績(jī)效管理。早在多年前，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)《預(yù)算法》等多部法律法規(guī)對(duì)國(guó)家公職金融部門(mén)、單位對(duì)政府經(jīng)濟(jì)支出、預(yù)算管理、開(kāi)支細(xì)節(jié)等情況進(jìn)行了有計(jì)劃、有步驟的規(guī)范化建設(shè)，本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)財(cái)政績(jī)效管理。新時(shí)期下的財(cái)政制度，就是要以法制建設(shè)為核心，以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理為手段，以資金流動(dòng)管控為目標(biāo)，完成從中央刀地方的財(cái)政績(jī)效管理體系。

1、財(cái)政績(jī)效管理的意義

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健全和財(cái)務(wù)公開(kāi)的連續(xù)性改善，政府財(cái)政管理的問(wèn)題已經(jīng)集中到公務(wù)開(kāi)細(xì)節(jié)公開(kāi)的這一新階段。財(cái)政績(jī)效管理已經(jīng)是包含新內(nèi)容與新措施的政府財(cái)政管理體系中最為重要的一環(huán)，其內(nèi)容涵蓋：政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算和財(cái)政集中化收支改革?？梢哉f(shuō)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改革是國(guó)家整體改革過(guò)程中政府自身改革的重要關(guān)節(jié)，需要建立更為科學(xué)的財(cái)政績(jī)效管理系統(tǒng)和進(jìn)一步改進(jìn)資源分配。經(jīng)濟(jì)全球化也突出了政府改革的迫切性，隨著我國(guó)走向國(guó)際舞臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，傳統(tǒng)的財(cái)政管理體系已經(jīng)無(wú)法很好的適應(yīng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的金融現(xiàn)狀，通過(guò)打破稅收體制改革的障礙，使得國(guó)家可以全面落實(shí)財(cái)政績(jī)效管理，提高政府責(zé)任化管理的意識(shí)、進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)水平、提高經(jīng)濟(jì)使用成效。為了認(rèn)真貫徹黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的精神，各省市分別進(jìn)行了新一輪的工作部署，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理念，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法管理，只有建立健全財(cái)政績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作機(jī)制，及時(shí)跟蹤監(jiān)控預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效率。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于各級(jí)政府改革、政務(wù)處理能力提升意義重大，有利于推進(jìn)行政責(zé)任建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、公示等方法，提高政府機(jī)關(guān)的工作透明度，有利于增強(qiáng)與人民群眾的溝通能力，提高政府的公信力、促進(jìn)國(guó)家信用體系健全完善，提高人民生活幸福度。

2、預(yù)算績(jī)效管理的工作方法

①自上而下，計(jì)劃先行，落實(shí)考核

首先要部門(mén)工作人員思想統(tǒng)一，認(rèn)真分析形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到全面落實(shí)績(jī)效管理的重要性與迫切性，制定符合本單位的工作計(jì)劃，就項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的績(jī)效監(jiān)控、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)及選取項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)等績(jī)效管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)在完成時(shí)間和完成質(zhì)量上做作出具體安排。其次是為推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理工作，將區(qū)直部門(mén)項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作納入政府對(duì)部門(mén)的整體績(jī)效考評(píng)中，對(duì)部門(mén)單位進(jìn)行了財(cái)政績(jī)效管理的考評(píng)，考評(píng)辦法賦予項(xiàng)目目標(biāo)管理、項(xiàng)目監(jiān)控管理、項(xiàng)目自評(píng)管理三個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的權(quán)重及分值，根據(jù)各部門(mén)在工作開(kāi)展情況以及相關(guān)的表格報(bào)送及時(shí)情況進(jìn)行評(píng)分，并將評(píng)分結(jié)果報(bào)送至政府納入部門(mén)整體績(jī)效考評(píng)。

②閉關(guān)監(jiān)控、統(tǒng)一管理。

績(jī)效管理形成“績(jī)效目標(biāo)-績(jī)效監(jiān)控-績(jī)效評(píng)價(jià)-績(jī)效目標(biāo)”的閉環(huán)，將績(jī)效管理與部門(mén)管理鏈接在一起。

③緊抓監(jiān)控，動(dòng)態(tài)跟蹤。

認(rèn)真填寫(xiě)各部門(mén)的績(jī)效管理表，并且根據(jù)之前制定的計(jì)劃認(rèn)真執(zhí)行，梳理計(jì)劃目標(biāo)、分析實(shí)施步驟，對(duì)于落實(shí)的過(guò)程緊密監(jiān)管，及時(shí)調(diào)整，對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并及時(shí)分析，遇到計(jì)劃外情況要第一時(shí)間介入處理，及時(shí)把握進(jìn)度細(xì)節(jié)、開(kāi)支情況，確?？?jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

④開(kāi)展評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管。

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的全面落實(shí)，需要認(rèn)真做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于部分重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，可以召開(kāi)群眾座談，并委托第三方獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

3、存在的主要問(wèn)題

①各級(jí)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，主動(dòng)性不夠

長(zhǎng)久以來(lái)的工作習(xí)慣使得各級(jí)部門(mén)對(duì)績(jī)效管理工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，還沒(méi)有從思想深處切切實(shí)實(shí)的認(rèn)識(shí)到全面落實(shí)績(jī)效管理的緊迫性，對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性。實(shí)際工作中的主動(dòng)性依然不夠，遇到困難一般選擇擱置一邊，等、靠、躲的情況時(shí)有發(fā)生。開(kāi)展群眾座談也往往需要對(duì)工作情況做出大量的、重復(fù)性的解釋?zhuān)ぷ鲝?qiáng)度加大，壓力增大。

②工作經(jīng)驗(yàn)不足，難有參考學(xué)習(xí)對(duì)象

財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)新問(wèn)題，以往由于傳統(tǒng)的工作方式帶來(lái)的財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，使得績(jī)效管理是實(shí)際工作中落實(shí)難度較高，理論知識(shí)的欠缺使得績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)，指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、量化難度大、考核效果差，各個(gè)省市都處在摸索階段，沒(méi)有比較成熟的模式可以參考學(xué)習(xí)，科學(xué)管理與外語(yǔ)天地Thinking Through ual Communication大數(shù)據(jù)分析的方式非常少。

③工作隊(duì)伍建設(shè)難度大，無(wú)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)過(guò)程

財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理建設(shè)需要大量的專(zhuān)業(yè)工作人員，而伴隨著新政策出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。掛靠、抽調(diào)、兼職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而工作人員的績(jī)效管理知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足，法制意識(shí)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)用的管理人員水平，部門(mén)之間責(zé)任劃分不夠清晰，績(jī)效管理工作人員缺乏學(xué)習(xí)通道，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培養(yǎng)方案，很難在短時(shí)間內(nèi)完成績(jī)效管理目標(biāo)。

④監(jiān)控體系不規(guī)范，評(píng)價(jià)效果不理想

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控與動(dòng)態(tài)跟蹤，在改革過(guò)程中并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管指標(biāo)，使得各地方監(jiān)控管理水平參差不齊，評(píng)價(jià)效果也和以往的工作大同小異，很難有所突破提升，導(dǎo)致落實(shí)難度大，實(shí)施效果差。

4、提升預(yù)算績(jī)效管理水平的建議

全面落實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作任重道遠(yuǎn)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深度與廣度不斷增加，強(qiáng)度不斷增大，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)是必須要實(shí)施的重要工作，而對(duì)于如何提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的能力，我認(rèn)為可以從一下幾點(diǎn)入手。

① 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念宣傳教育，尤其對(duì)于涉及到的部門(mén)，一定要從領(lǐng)導(dǎo)、員工的思想認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)每周的學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)文件資料、了解政策法規(guī)、加大宣傳力度，提高相關(guān)人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。

② 建立全國(guó)示范管理樣板，統(tǒng)一預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)文件細(xì)則，使得預(yù)算績(jī)效管理有法可依、有章可循，將預(yù)算績(jī)效管理工作制度化、規(guī)范化，這樣才能在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步開(kāi)展、逐步落實(shí)。

③ 開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理人員培訓(xùn)班，針對(duì)實(shí)際工作中預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)不熟悉、知識(shí)儲(chǔ)備不夠的情況，針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)班，以專(zhuān)帶普、以老帶新、以新代舊，逐步完善預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與專(zhuān)業(yè)水平。

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（作者單位：安徽省淮南市大通區(qū)會(huì)計(jì)核算中心，安徽 淮南232001）