聚焦學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測
——OECD《強(qiáng)勢開端Ⅳ》述評

趙 敏吳荔紅

（1.北京京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 101400；2.福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福建 福州 350117）

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程中，必須同時關(guān)注的兩個問題：一是接受學(xué)前教育的機(jī)會；二是學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量。［1］目前，我國的學(xué)前教育事業(yè)處在快速發(fā)展期，如何提高學(xué)前教育質(zhì)量成為一個熱點(diǎn)話題?！稄?qiáng)勢開端Ⅳ》對24個OECD成員國在學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測方面舉措進(jìn)行了比較研究，為我國構(gòu)建科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系提供可借鑒的經(jīng)驗。

一、《強(qiáng)勢開端Ⅳ》的研究背景

OECD教育委員會在1998年成立了“早期教育與保育調(diào)查組”，對各成員國的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，為未來學(xué)前教育的政策制定提供參考意見。2001年，調(diào)查組發(fā)布《強(qiáng)勢開端：兒童早期教育與保育》，對12個參與國的學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查，歸納出優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育應(yīng)具備的8項核心要素。2006年，調(diào)查組對20個參與國進(jìn)行擴(kuò)展調(diào)查，發(fā)布《強(qiáng)勢開端Ⅱ：兒童早期教育與保育》并提出了10條關(guān)于學(xué)前教育的政策制定的建議。2012年，調(diào)查組就“影響學(xué)前教育質(zhì)量的因素”進(jìn)行了探究，在《強(qiáng)勢開端Ⅲ：兒童早期教育與保育質(zhì)量工具箱》中列出提高學(xué)前教育質(zhì)量的五項政策杠桿。2015年，調(diào)查組圍繞《強(qiáng)勢開端Ⅲ》中的政策杠桿之一“推進(jìn)數(shù)據(jù)的收集、研究與監(jiān)測”進(jìn)行深入研究，立足政策，以實例為佐證，對24個參與國進(jìn)行調(diào)查，在《強(qiáng)勢開端Ⅳ：監(jiān)測兒童早期教育與保育質(zhì)量》中探討保障學(xué)前教育的質(zhì)量的監(jiān)測手段。

二、《強(qiáng)勢開端Ⅳ》的主要內(nèi)容

OECD教育局副局長蒙斯特拉特·戈門迪奧在發(fā)布《強(qiáng)勢開端Ⅳ》時指出：建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)測體系是保障高質(zhì)量學(xué)前教育的重要抓手。［2］各個國家在監(jiān)測學(xué)前教育質(zhì)量的實踐中各有側(cè)重，《強(qiáng)勢開端Ⅳ》報告以兒童發(fā)展與成果、教師隊伍、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)為監(jiān)測對象，對其監(jiān)測目的、監(jiān)測方法與工具、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測主體與頻率、監(jiān)測結(jié)果的使用進(jìn)行詳細(xì)地分析。

（一）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

1.監(jiān)測目的

各國開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測的原因不盡相同，而相較于其他項目，該項目更具問責(zé)性質(zhì)。如在挪威，不符合最低質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)可能會失去一定資金支持。此外，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測還可以幫助從業(yè)者確定培訓(xùn)需求，向公眾提供信息，為政策制定者提供信息。

2.監(jiān)測方法與工具

監(jiān)測方法與工具可以分為外部監(jiān)測和內(nèi)部監(jiān)測。外部監(jiān)測通過自上而下的檢查和由各地方、機(jī)構(gòu)設(shè)計的家長問卷進(jìn)行；內(nèi)部監(jiān)測則通過自我評估的方式進(jìn)行。自我評估通常與檢查結(jié)合來監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量，如在新西蘭，自我評估屬于外部監(jiān)測的一部分。

表1 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測方法與工具

3.監(jiān)測內(nèi)容

針對特定的監(jiān)測內(nèi)容，各國采用相適宜的方法進(jìn)行監(jiān)測。（見表2）

表2 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測內(nèi)容

4.監(jiān)測主體與頻率

監(jiān)測主體因使用方法的不同而異。（見表3）

表3 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測主體與頻率

5.監(jiān)測結(jié)果的使用

大多數(shù)國家會將學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果公開發(fā)布，這就使得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)更有競爭優(yōu)勢。但也存在例外，如德國由機(jī)構(gòu)自身決定其結(jié)果是否與公眾分享。［3］學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的使用途徑較多，最常見的做法是根據(jù)監(jiān)測結(jié)果為機(jī)構(gòu)或教師進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，督促被評估者采取措施來解決不足，并提交相應(yīng)的方案。在極端情況下，相關(guān)部門會關(guān)閉或拒絕延長其經(jīng)營許可證。部分國家會基于監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行資金上的支持，如韓國。［4］此外，監(jiān)測結(jié)果還會為各國的決策者提供有關(guān)信息，規(guī)劃未來的政策制定。［5］

（二）教師隊伍質(zhì)量

1.監(jiān)測目的

各國監(jiān)測教師隊伍質(zhì)量的目的主要是為決策提供信息，從而促進(jìn)學(xué)前教育整體質(zhì)量的提升。數(shù)據(jù)顯示，29.2%的國家認(rèn)為監(jiān)測教師隊伍質(zhì)量可促進(jìn)兒童的發(fā)展，58.3%的國家的監(jiān)測結(jié)果帶有問責(zé)性質(zhì)，即監(jiān)測的結(jié)果與獎懲相關(guān)。

2.監(jiān)測方法與工具

用于監(jiān)測教師隊伍質(zhì)量的方法也分為外部監(jiān)測和內(nèi)部監(jiān)測。外部監(jiān)測包括檢查、家長調(diào)查、外部同行評議。OECD國家普遍使用檢查法來評估學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，其中教師隊伍質(zhì)量往往被整合到其中。內(nèi)部監(jiān)測包括自我評估、內(nèi)部同行評議、教師測試。［6］（見表4）

表4 教師隊伍質(zhì)量的監(jiān)測方法與工具

3.監(jiān)測內(nèi)容

對教師隊伍質(zhì)量的監(jiān)測內(nèi)容主要包括：教師資質(zhì)、過程質(zhì)量、材料的使用、時間管理、學(xué)科知識、教學(xué)質(zhì)量、團(tuán)隊溝通與合作、管理與領(lǐng)導(dǎo)能力、工作條件、專業(yè)發(fā)展、兒童表現(xiàn)。其中，過程質(zhì)量是內(nèi)外部監(jiān)測的重點(diǎn)，包括師幼關(guān)系與互動、教師和家長的合作、教師間的合作、教師的職業(yè)敏感度、對兒童個別需求的回應(yīng)、與年齡相適的教育實踐、教學(xué)方法、實施既定課程的能力等。

4.監(jiān)測主體與頻率

教師隊伍質(zhì)量往往被整合到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測的過程中，所以其監(jiān)測主體與頻率基本同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測的主體與頻率一致。

5.監(jiān)測結(jié)果的使用

在大多數(shù)國家，監(jiān)測教師隊伍質(zhì)量的整體結(jié)果也必須公布，但為了保護(hù)隱私，不會大量提供個別教師的監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測結(jié)果在教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展方面使用較多，如制定個性化教師培訓(xùn)方案，提高教師專業(yè)技能與任職資格等。

（三）兒童發(fā)展與成果質(zhì)量

1.監(jiān)測目的

監(jiān)測兒童發(fā)展與成果質(zhì)量的主要原因是促進(jìn)兒童發(fā)展，其次是促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升，同時輔助政策的制定。部分國家還存在提高教師質(zhì)量與問責(zé)的目的。

2.監(jiān)測方法與工具

兒童發(fā)展與成果的相關(guān)信息對政策制定者、各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與教師、家長以及兒童本身都具有重要的價值與意義。由此，對其監(jiān)測方法提出了較高的要求，通常需要采用不同的手段、工具，對兒童進(jìn)行持續(xù)且非正式的監(jiān)測。（見表5）

表5 兒童發(fā)展與成果質(zhì)量的監(jiān)測方法與工具

3.監(jiān)測內(nèi)容

對兒童發(fā)展與成果的監(jiān)測內(nèi)容主要包括：語言與識字能力、算數(shù)能力、社會性與情感表達(dá)、運(yùn)動能力、自主意識、創(chuàng)造性能力、操作能力、健康發(fā)展、幸福感、科學(xué)操作、ICT技能（利用數(shù)字和科技手段進(jìn)行發(fā)展、交流和創(chuàng)造的能力）。

4.監(jiān)測主體與頻率

監(jiān)測兒童發(fā)展與成果質(zhì)量的主要行動者是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的教師。在部分國家和地區(qū)，由外部代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。例如，德國用于評估兒童語言發(fā)展水平的測查通常由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的教師進(jìn)行，但在巴伐利亞州，此項測查由小學(xué)教師和外部的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人員一同組織進(jìn)行，巴登-符騰堡州則由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局進(jìn)行。大多數(shù)國家對兒童發(fā)展與成果的質(zhì)量監(jiān)測至少每年度一次，有的國家也會依照監(jiān)測目的連續(xù)進(jìn)行。［7］

5.監(jiān)測結(jié)果的使用

兒童發(fā)展與成果的監(jiān)測結(jié)果可以輔助教育實踐和政策制定。為確保兒童順利地從學(xué)前教育過渡到學(xué)校教育，許多國家和地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與小學(xué)共享兒童發(fā)展記錄，但其信息類型和數(shù)量存在一定差異。部分國家將監(jiān)測結(jié)果與獎懲掛鉤，如澳大利亞、捷克等。［8］

三、《強(qiáng)勢開端Ⅳ》對我國學(xué)前教育監(jiān)測的啟示

《強(qiáng)勢開端Ⅳ》在有效監(jiān)測學(xué)前教育質(zhì)量方面列舉了許多方法與詳實的案例，為我國的學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測提供一定啟示。

（一）對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測的啟示

1.科學(xué)分配監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合過程質(zhì)量要素和結(jié)構(gòu)質(zhì)量要素

結(jié)構(gòu)質(zhì)量要素可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級劃分，更容易以數(shù)據(jù)的方式量化。而過程質(zhì)量要素通常需要進(jìn)行定性評估。所以，過程質(zhì)量要素的監(jiān)測更加費(fèi)時，也更加耗費(fèi)物力資源與人力資源。但過程質(zhì)量要素可以更靈活地反映教育過程中的細(xì)節(jié)，彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)質(zhì)量要素的不足。例如，德國“KES-R量表”的7個領(lǐng)域由過程質(zhì)量要素和結(jié)構(gòu)質(zhì)量要素共同組成。其中，體現(xiàn)過程質(zhì)量的要素有家園合作、師幼互動、幼幼互動等，且比重較高。我國各省、市現(xiàn)行的“示范性幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)”中也存在一定體現(xiàn)過程質(zhì)量要素的指標(biāo)，但其所占比重較低，且缺乏對師幼互動等直接反映學(xué)前教育過程質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測說明。

2.確保監(jiān)測實施過程的一致性

實施監(jiān)測的過程是數(shù)據(jù)收集的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)確保監(jiān)測實施者對監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的理解有較高的一致性。目前，我國尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)測框架，以供評估人員在實施監(jiān)測時參照，且相關(guān)培訓(xùn)不足，可能導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果缺乏一致性。因此，我國可以借鑒《強(qiáng)勢開端Ⅳ》中的相關(guān)做法，通過建立監(jiān)測培訓(xùn)制度、開展評估人員資質(zhì)認(rèn)定、委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估等方式，保障學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測實施過程的一致性。

（二）對教師隊伍質(zhì)量監(jiān)測的啟示

1.加強(qiáng)監(jiān)測教師的教學(xué)質(zhì)量

我國幅員遼闊，各省、市的教育部門和幼兒園教師根據(jù)本地區(qū)的地理、文化特點(diǎn)，結(jié)合兒童發(fā)展規(guī)律，因地制宜地設(shè)計幼兒園課程。這在一定程度上造成了各省、市間的課程結(jié)構(gòu)差異，從而加大了對教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測難度。不過，采用支持教師實施課程的方式作為監(jiān)測課程實施的替代方案，更具有操作性。德國通過強(qiáng)制性的培訓(xùn)，向教師提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)手冊、指南和在線資料，與專家進(jìn)行工作交流與咨詢等多樣化的方式支持教師執(zhí)行課程。同時鼓勵教師組建學(xué)習(xí)共同體，通過“循環(huán)討論—即時反饋”的模式來生成課程，讓教師團(tuán)體形成合力，為彼此提供專業(yè)學(xué)習(xí)與成長支持。

2.根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定個性化的培訓(xùn)方案

通過分析監(jiān)測結(jié)果找出實踐中的短板，給遇到類似問題的教師制定個性化的培訓(xùn)方案，能顯著提升其專業(yè)素質(zhì)能力。首先，通過分析當(dāng)前教師的專業(yè)水平和需求來制定培訓(xùn)方案，把理論與實踐有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)用到教師的教學(xué)實踐中，提高教育質(zhì)量，從而避免空洞的理論說教和千篇一律的培訓(xùn)內(nèi)容。其次，培訓(xùn)形式應(yīng)該具有多樣化、靈活化的特性，可采用觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的教學(xué)活動和教學(xué)文件，或與專家教師建立幫扶關(guān)系，進(jìn)行長期合作交流等方式。再次，在職培訓(xùn)激勵機(jī)制需進(jìn)一步完善，如專業(yè)能力提升、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋呀處焻⑴c專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性調(diào)動起來。最后，制定和優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保在職培訓(xùn)質(zhì)量，通過回訪和監(jiān)督反饋培訓(xùn)質(zhì)量，避免培訓(xùn)內(nèi)容停留在紙面。

（三）對兒童發(fā)展與成果質(zhì)量監(jiān)測的啟示

1.多樣化的工具持續(xù)監(jiān)測兒童的發(fā)展

雖然在兒童發(fā)展的過程中，學(xué)前教育具有舉足輕重的作用，但不能忽視其他背景因素，如父母的文化水平、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等。因此，監(jiān)測者應(yīng)采用多樣化的手段，持續(xù)全面評估兒童的成長與發(fā)展。我國學(xué)前領(lǐng)域的專家和學(xué)者通過分析、對比多國的兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展方面的標(biāo)準(zhǔn)、文件和手冊，與我國本土的學(xué)前教育研究成果和實踐經(jīng)驗相結(jié)合，形成關(guān)注兒童發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件——《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》。《指南》經(jīng)過兩年的信度、效度嚴(yán)格檢驗以及意見征求［9］，在教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、培養(yǎng)家長教育能力等方面發(fā)揮著巨大作用。但《指南》并不能以量表的形式來評價兒童的發(fā)展。相較于發(fā)達(dá)國家，我國在研究“評估與測量幼兒發(fā)展水平”方面起步較晚，目前尚缺乏有信度、效度的評價量表。但是可以借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家制定的相關(guān)量表，并結(jié)合我國兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的實際情況加以修訂，如《幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境評量表》《伍德科克·約翰遜測驗》等。同時，大力加強(qiáng)對學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估工具的研究，從根本上解決“工具荒”的問題。

2.關(guān)注兒童個體的學(xué)習(xí)與發(fā)展

教育個性化發(fā)展的大趨勢要求關(guān)注兒童的個別差異，促進(jìn)每個兒童均朝著個性化地方向發(fā)展。教師應(yīng)針對不同兒童的特點(diǎn)和教育需要，采用不同的方式來進(jìn)行評估與監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)他們的天賦與不足，制定個性化的教育方案。例如，芬蘭的每個兒童在入學(xué)時，教師和家長經(jīng)過協(xié)商、討論，最終制定一份獨(dú)特的“教育計劃”。該計劃充分考慮了兒童的個性特征和家長對教育的見解，為兒童的成長助力。教師根據(jù)不同的教育計劃，能更有意識地采取適當(dāng)?shù)慕逃袆觼頋M足兒童的個性化發(fā)展需求。