完善我國職代會(huì)的必要性探究

李慶文

（溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州325000）

1 引言

我國職代會(huì)制度經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的沖擊之后，地位和職權(quán)大不如前，其由之前的位高權(quán)重者變?yōu)楝F(xiàn)在的無足輕重者，其決策權(quán)被股東大會(huì)取代，選舉聘任權(quán)被董事會(huì)取代，它僅僅享有建議和咨詢的權(quán)利。這引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，比如“林鋼事件”和“通鋼事件”等事件。完善職工代表大會(huì)的目的不在于改變企業(yè)的規(guī)章制度和組織制度，而是旨在維護(hù)職工的合法權(quán)益，有利于協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

本文目的在于通過分析完善職代會(huì)的必要性來為職代會(huì)的完善提供新的依據(jù)和視角。

2 職工權(quán)利受到侵害的情況呈嚴(yán)重態(tài)勢

資料來源：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》2016年。

從這個(gè)圖中我們可以獲取如下信息：首先，勞動(dòng)者勝訴的案件除了2008年至2011年在逐年下降之外，其他使其基本上都處于上升的勢態(tài)；其次，勞動(dòng)者勝訴或部分勝訴的案件占總案件的比例除了個(gè)別年份呈下降趨勢外，基本處于上升趨勢，而且這11年間勞動(dòng)者勝訴或部分勝訴案件都維持在一個(gè)很高的比例，就連勝訴率最低的2009年也超過了85%。勞動(dòng)者勝訴案件和部分勝訴的案件占總案件的比例逐年攀升，一方面可以表明隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了越來越好的保護(hù)，但這從另一個(gè)方面也反映了越來越受到侵害的是勞動(dòng)者的合法權(quán)益而不是企業(yè)的合法權(quán)益。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，每一個(gè)勞動(dòng)爭議案件的背后其實(shí)都與企業(yè)的不合法、不合理的規(guī)章制度有著密切的關(guān)系。如果企業(yè)能夠以法律的規(guī)定為底線，制定合情合理的勞動(dòng)方面的規(guī)章制度，那么很大比例的勞動(dòng)糾紛首先就會(huì)在制度層面上解決，而不會(huì)進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域。要使企業(yè)制定的規(guī)章制度合情合理合法，賦予職代會(huì)相應(yīng)的建議權(quán)當(dāng)然必不可少，但也必須賦予職代會(huì)在涉及勞動(dòng)者切身利益的集體合同和專項(xiàng)集體合同草案時(shí)（比如企業(yè)用工、利潤分配、福利、勞動(dòng)用工制度、加班費(fèi)制度、休假規(guī)則等），能夠行使審議通過權(quán)①（這在我國地方立法中已有規(guī)定）。正如上文說的，沒有決策權(quán)，建議權(quán)就沒有法律意義。也只有這樣，企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度才能兼顧勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在制度層面上構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，從制度層面上化解勞資矛盾是糾紛解決方式的“最高級(jí)”形式。

3 職工董事、監(jiān)事的低建制率亟待職代會(huì)的完善

全國及四?。ㄊ校┕局破髽I(yè)職工監(jiān)事制度建制情況②

根據(jù)我國公司法的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括股東代表和職工代表，其中，職工代表的比例不得低于三分之一。從建制率來看，除了北京市的建制率低于全國平均水平，其余三省的建制率均高于全國平均水平。就職工監(jiān)事所占比例來看，全國的平均水平低于《公司法》規(guī)定的三分之一，就受調(diào)查的四省市來看，只有河北省的職工監(jiān)事所占的比例達(dá)到了《公司法》的要求。由于我國對(duì)職工董事的設(shè)置并沒有硬性的要求，僅要求在兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者兩個(gè)以上的國有投資主體設(shè)立的有限公司對(duì)職工董事設(shè)立做了硬性規(guī)定，可以想象，我國職工董事的建制率會(huì)更低。經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展水平處于全國上游的四省的職工董事、監(jiān)事的建制率尚且如此，其他省市的建制可見一斑。

這僅僅是職工董事和監(jiān)事的比例達(dá)不到法定的要求，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于法律的形式化，職工董事和監(jiān)事的產(chǎn)生方式也是五花八門的，有股東會(huì)指定或內(nèi)定的，也有職代會(huì)推薦，股東會(huì)最后決定的，還有工會(huì)主席等工會(huì)成員兼任的，而真正按法律規(guī)定的方式產(chǎn)生的職工代表比例很小。這其實(shí)違背了“受控制的人應(yīng)具有參與控制他們的人的產(chǎn)生”的原則[1]。

自我國《公司法》2005年修訂至今已有十余年光景，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國公司的職工董事監(jiān)事的比例仍沒有達(dá)到法定要求，職工董事、監(jiān)事的產(chǎn)生方式仍然是形形色色。其中不乏各種外來的原因，但最主要的是對(duì)職代會(huì)的定位和職權(quán)不明晰所致。自我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，先后頒布《公司法》等一系列適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律，職代會(huì)的地位和職權(quán)發(fā)生了很大的變化，發(fā)揮作用的范圍和方式也大不如前。

而經(jīng)過六十多年的發(fā)展，職代會(huì)制度已為我國廣大群眾所熟悉，是“知名度”最高的民主形式[2]。其他民主管理形式都是以職代會(huì)為依托的，比如，集體合同的文本需要經(jīng)過職代會(huì)的通過，監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)中的職工代表由職代會(huì)民主產(chǎn)生。也就是說，職代會(huì)是職工董事、監(jiān)事邏輯起點(diǎn)，由于目前對(duì)職代會(huì)的定位較低、職權(quán)較小，造成了職代會(huì)的勢弱，導(dǎo)致經(jīng)營者和管理者操縱董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉，使更多的資方代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，因此，只有通過健全和充實(shí)職代會(huì)制度，才能使職代會(huì)在選舉職工董事、職工監(jiān)事時(shí)擁有可以和資方抗衡的力量，才能有更多的話語權(quán)，才能選出更多的代表勞方的職工代表進(jìn)入企業(yè)的管理層，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的民主管理、維護(hù)職工的權(quán)益、促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4 大量存在的職代會(huì)需要完善

據(jù)調(diào)查顯示，截至2015年底，福建省全省建會(huì)企業(yè)21.05萬家,其中,建立職代會(huì)制度的20.07萬家，建制率達(dá)95.31%；陜西省公有制企業(yè)職代會(huì)建制率分別為97.57%；非公有制企業(yè)職代會(huì)建制率分別為95.63%；浙江省公有制企業(yè)職代會(huì)建制率為97.2%，非公企業(yè)職代會(huì)建制率為92.5%；上海市已實(shí)現(xiàn)了國有企事業(yè)單位普遍建制、非公有制企業(yè)動(dòng)態(tài)建制率80%以上③。還有一組數(shù)據(jù)顯示截至2017年9月底，全國已建工會(huì)的企事業(yè)單位，單獨(dú)建立職代會(huì)的有515.4萬家，比2007年增長27.3%④。

從以上的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國職代會(huì)的建制率還是比較可喜的。我國職代會(huì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)本身就可以作為重構(gòu)職代會(huì)定位和職權(quán)的佐證。法律和現(xiàn)實(shí)不可能總是亦步亦趨的，法律有時(shí)候會(huì)先于時(shí)代而發(fā)展，對(duì)時(shí)代的發(fā)展起引領(lǐng)作用；有時(shí)候法律會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，造成現(xiàn)實(shí)的無所適從。盡管我國職代會(huì)有了顯著發(fā)展，但是法律對(duì)職代會(huì)的定位規(guī)定偏低，職代會(huì)的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)力行使方式與我國公司法以及公司法實(shí)踐不相適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的大量的職代會(huì)需要重塑職代會(huì)的定位和職權(quán)，而我國至今也沒有一部統(tǒng)一的適應(yīng)職代會(huì)發(fā)展的法律。經(jīng)濟(jì)生活中涌現(xiàn)的大量職代會(huì)應(yīng)該形成對(duì)職代會(huì)立法的“倒逼”。而且職代會(huì)制度的完善必將促進(jìn)我國職代會(huì)的建立迎來一個(gè)新的高峰。

5 職代會(huì)流于形式需要職代會(huì)的完善

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職代會(huì)定位和職權(quán)可以說是到達(dá)了巔峰，但就是在這種情況下，職代會(huì)職權(quán)的行使常常受到廠長制約和操縱，面臨淪為形式的尷尬境地。

圖1 1957年—2010年案例廠歷屆職代會(huì)會(huì)期天數(shù)變化圖⑤

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，職代會(huì)的性質(zhì)和地位發(fā)生了很大的變化，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度濫觴的今天，企業(yè)管理者出于合法性邏輯的壓力，建立了職代會(huì)，但出于效率邏輯，他們總是想盡辦法來避免使職代會(huì)擁有實(shí)質(zhì)性職權(quán)，使職代會(huì)被邊緣化、虛置化嚴(yán)重。我國已建立職代會(huì)的企業(yè)中，很多職代會(huì)只是“花瓶”擺件。很多企業(yè)的職代會(huì)沒有實(shí)質(zhì)性的審議內(nèi)容，只審議行政工作報(bào)告，安全生產(chǎn)和招待費(fèi)使用情況報(bào)告；有的企業(yè)只審議行政工作報(bào)告；有的甚至把已經(jīng)決定并貫徹執(zhí)行過的工作報(bào)告提交職代會(huì)審議[3]。另外一個(gè)變化就是職代會(huì)召開的次數(shù)和時(shí)間也在逐漸減少，現(xiàn)在的基本模式是一年一次一天。圖1的案例廠就是直接的佐證。

【注釋】

①參見《上海市職代會(huì)條例》第10條和《河北省企業(yè)職代會(huì)條例》第21條的規(guī)定。

②全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室：《關(guān)于北京、天津、河北、吉林四?。ㄊ校┞毠ざ侣毠けO(jiān)事制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》，2016年3月。

③數(shù)據(jù)來源于《全國廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)》第九次企業(yè)民主管理工作情況調(diào)查報(bào)告。

④數(shù)據(jù)來源于中工網(wǎng)：《工人日報(bào)》。

⑤數(shù)據(jù)來源于蔡禾、李晚蓮：《國有企業(yè)職代會(huì)制度實(shí)踐研究》，湖南省社科基金2011年立項(xiàng)項(xiàng)目“民主管理的企業(yè)實(shí)踐研究”的階段性研究成果。