關于全面提升墾區(qū)基層黨組織 組織力的調(diào)研與思考

王玉升

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結黨員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

日前，結合黑龍江墾區(qū)基層黨組織建設的歷史和現(xiàn)狀，我們通過多種形式對墾區(qū)基層黨組織組織力建設進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70多年來，堅持黨的領導和加強黨的建設一直是墾區(qū)開發(fā)建設事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，也是農(nóng)墾體制的特殊政治優(yōu)勢。尤其近年來，墾區(qū)各級黨組織緊緊圍繞墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的主線，以提升基層黨組織組織力為重點，聯(lián)系本單位實際做了大量助推改革、勇于創(chuàng)新、扎實細致、富有成效的工作，為推進農(nóng)墾改革發(fā)展發(fā)揮了重要的引領和保障作用。但同時，還存在著一些問題和不足。

在政治領導力方面，存在思想理論建設薄弱、政治領導作用不夠突出的問題。個別基層黨組織重經(jīng)濟發(fā)展、輕政治建設，對政治理論學習抓得不夠緊、方法不夠多，組織黨員學習政治理論仍停留在上傳下達層面，放松了對黨員的學習要求?；鶎狱h組織政治領導作用發(fā)揮得不夠好，導致部分黨員政治理論水平不高，“四個意識”不夠強，對農(nóng)墾改革發(fā)展的認識還偶有模糊，沒有真正發(fā)揮出基層黨組織的政治領導作用。

在組織覆蓋力方面，存在“盲區(qū)”和“空白點”問題。墾區(qū)黨員老齡化問題嚴重；流動黨員數(shù)量逐年加大、難以管理，多數(shù)在私營企業(yè)務工，或是在外地的子女家中居住，組織生活空白的情況比較突出；極少數(shù)黨員宗旨意識淡薄，組織紀律性不強，長期與黨組織失去聯(lián)系。

在群眾凝聚力方面，存在載體不夠豐富、服務群眾方法不夠多的問題。個別基層黨組織沒有活動載體或載體不活，導致黨組織凝聚力不強；一些黨支部書記工作方法簡單，服務群眾能力不強，服務本領有待提高。

在社會號召力方面，存在部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯問題。有的黨員忘記了自己的政治責任，把自己混同于普通群眾；有的黨員不思進取，不注意學習和提高，知識面狹窄，不能適應新形勢新任務的要求。

在發(fā)展推動力方面，存在部分基層黨員干部精神狀態(tài)不佳問題。受近年來墾區(qū)腐敗案件影響，有的干部干事的闖勁減弱，存在精氣神不足、工作狀態(tài)不佳的現(xiàn)象；在推動農(nóng)墾改革過程中，一些黨員干部思路不清，辦法不多，不會破題，存在不愿改、不敢改、不會改的現(xiàn)象。

在自我革新力方面，存在個別黨員干部對推動改革的主觀能動性不強問題。墾區(qū)個別黨員干部對農(nóng)墾改革缺乏危機意識和緊迫感，等待觀望、猶豫不決，或認為農(nóng)墾的特殊體制是歷史形成的，有其存在的合理性和必然性，思想不解放，認識不到位。

對此，我們認為，全面提升墾區(qū)基層黨組織組織力，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，按照中組部關于基層黨組織建設的要求，堅持問題導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，久久為功，從以下六個方面著力，使黨的基層基礎更加牢固。

著力在加強思想武裝上下功夫，持續(xù)提高政治領導力。按照黨的十九大關于“以黨的政治建設為統(tǒng)領”“把黨的政治建設擺在首位”的要求，時刻繃緊講政治這根弦，堅決抓好抓實政治建設。要加強理論武裝，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅持和完善“三會一課”制度，組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，強化“四個意識”，增強 “四個自信”，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使每一個基層黨組織展現(xiàn)新氣象。要切實發(fā)揮基層黨組織的政治領導作用，創(chuàng)新宣傳、教育、團結、動員和服務黨員群眾的方式方法，教育引導廣大黨員干部和職工群眾牢記黨的宗旨、勇于擔當改革重任，堅決貫徹中央、省委及總局黨委的決策部署，自覺做農(nóng)墾改革發(fā)展的堅定擁護者、忠實捍衛(wèi)者和模范實踐者。

著力在實現(xiàn)有效覆蓋上下功夫，持續(xù)提高組織覆蓋力。按照有利于加強黨的領導、黨的建設和有利于開展黨的工作原則，創(chuàng)新黨組織設置模式，推動基層黨組織工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，實現(xiàn)黨的領導、黨的工作、黨的組織有效覆蓋到經(jīng)濟社會的各個領域。企業(yè)要在項目一線、車間班組建立黨組織，黨員比較分散的黨組織要充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術開展組織生活；國有企業(yè)混改后，可以根據(jù)實際對黨組織重新優(yōu)化設置；境外企業(yè)要按隸屬關系進行排查，應建未建黨組織的要盡快建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域要探索在專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。機關要按照行政職能相近、區(qū)域集中和工作需要等要求，合理設置黨的基層組織。學?？蒲袉挝豢杀局h建促科研攻關、促人才培養(yǎng)、促創(chuàng)業(yè)孵化的原則，成立黨組織。社區(qū)要強化統(tǒng)籌功能，積極探索構建網(wǎng)格（黨支部）—樓棟（黨小組）—黨員管理網(wǎng)絡。在“兩新”組織相對集中的各類園區(qū)、商務樓宇、商業(yè)街區(qū)等區(qū)域，可打破單位界限、整合資源，建立區(qū)域黨組織。探索建立網(wǎng)絡黨組織，充分利用QQ群、微信群、微信公眾號等網(wǎng)絡載體，推進黨員教育管理網(wǎng)絡化、信息化。

著力在建強領導班子上下功夫，持續(xù)提高群眾凝聚力。高度重視基層黨組織班子換屆工作，按規(guī)定時限進行換屆選舉。上級黨組織要選優(yōu)、配強、管好基層黨組織領導班子，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、發(fā)展意識強、服務意識強的黨員干部進入基層黨組織班子，擔任黨組織書記。強化教育培養(yǎng)，將黨組織班子特別是書記培訓納入各級干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃。要分級分領域開展黨組織書記培訓，確保每名黨組織書記年度集中培訓時間不少于56學時，爭取把最優(yōu)秀的人選到黨組織書記崗位上來，把黨組織書記培養(yǎng)成為最優(yōu)秀的人。要強化考核激勵，堅持黨組織書記述職評議制度，把評議結果寫入本人年度考核材料。

著力在樹立先進典型上下功夫，持續(xù)提高社會號召力。把先進典型的培養(yǎng)選樹擺上工作重要位置，善于發(fā)現(xiàn)、注重培養(yǎng)先進典型，積極宣傳先進典型，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各種媒體以及演講、征文等各類活動，用身邊人講身邊事，加大先進典型的宣傳力度，把宣傳先進典型的過程轉化為黨員學習提高的過程。通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立、宣傳先進典型，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大黨員積極性、創(chuàng)造性，營造組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠的好環(huán)境，努力實現(xiàn)各基層黨組織有典型、黨員身邊有榜樣、全墾區(qū)優(yōu)秀典型群星閃耀的生動局面。

著力在創(chuàng)新開展活動上下功夫，持續(xù)提高發(fā)展推動力。基層黨組織要在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的同時，創(chuàng)新開展黨員歡迎、群眾滿意、形式多樣、富有實效的主題實踐活動，推動活動從“偏于形式”向“突出作用”轉變。機關事業(yè)單位黨組織重點圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務中心工作謀劃開展活動，引導黨員干部在農(nóng)墾改革發(fā)展中立足崗位做貢獻。國有企業(yè)黨組織重點圍繞貫徹落實中央、省委國有企業(yè)黨的建設工作會議要求開展活動，引導黨員帶頭參與企業(yè)改革發(fā)展，增強企業(yè)活力和競爭力。社區(qū)黨組織重點圍繞聯(lián)系服務群眾、促進社會和諧等方面開展活動，切實增強黨組織服務功能?！皟尚隆苯M織黨組織重點圍繞促進經(jīng)營管理、維護各方權益、引領政治方向等方面開展活動，匯聚推進發(fā)展正能量。要善于把握關鍵節(jié)點，在重大活動、重要節(jié)日期間，組織觀摩學習會、觀看專題片、文藝演出、比賽競賽等群眾喜聞樂見的活動，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。

著力在從嚴隊伍管理上下功夫，持續(xù)提高自我革新力。基層黨組織要落實從嚴教育管理黨員的主體責任，加強學、做、改、干等四個方面的工作，強力推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。黨員教育培訓要經(jīng)常有效，黨支部每季度至少開展一次專題學習研討，黨小組每月至少安排一次集中學習。要探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺豐富教育管理形式，確保黨員每年集中培訓時間一般不少于32學時。要根據(jù)形勢任務變化，豐富黨員教育形式，采取座談討論、觀看專題片、知識競賽、主題實踐活動等形式，增強學習效果。要堅持開展談心談話活動，對思想落后的黨員采取一對一幫扶機制。要嚴格黨員管理，理順黨員組織關系，健全黨員管理臺賬，規(guī)范完善黨員檔案，加強對流動黨員、離退休職工黨員的管理，重視在青年和生產(chǎn)工作一線發(fā)展黨員，實施“雙培養(yǎng)”，努力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。要擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

【作者系北大荒農(nóng)墾集團總公司（農(nóng)墾總局）黨委副書記、組織部部長】