庸政懶政怠政的破解之策

呂靜

【摘要】基層干部是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的中堅(jiān)力量，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)著重要的歷史使命。基層干部只有牢固樹立公仆意識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，杜絕庸政；認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)，熟悉政策，杜絕懶政；解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，杜絕怠政才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

【關(guān)鍵詞】基層干部 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “為官不為” 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層干部是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的中堅(jiān)力量，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)著重要的歷史使命。目前，一些地區(qū)和部門卻出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為庸政、懶政、怠政，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的足夠重視，否則對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，深入研究基層干部在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，探討解決這一問題的根本途徑，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

基層干部要樹立公仆意識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，牢記使命，杜絕庸政

一要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民利益放在首位。我們黨的奮斗目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，是保障人民群眾的基本生活，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，基層干部要把群眾的冷暖放在心頭，與人民群眾打成一片，尊重關(guān)心愛護(hù)群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，提高服務(wù)群眾的能力，真正把群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。正確行使手中的權(quán)力，做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二要有高度的責(zé)任感，恪盡職守。基層干部職位不高，但責(zé)任重大，擔(dān)負(fù)著率領(lǐng)一方人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史重任。責(zé)任心是基層干部的最基本最重要的素質(zhì)，是一種勤奮工作和戰(zhàn)勝困難的能力，是保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的動(dòng)力。因此，基層干部在實(shí)際工作中，要勇于承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾滿意。禁止敷衍塞責(zé)，玩忽職守，把為人民謀發(fā)展、增福祉作為最大責(zé)任。

三要做尊法學(xué)法守法用法的模范。法律是規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利和防范庸政的有力手段。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它的本質(zhì)要求是按照法律規(guī)范來制定和調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它從根本上突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳統(tǒng)做法。而依法治理經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)管理方式中最可靠、最穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)最低、正義含量最高的方式，是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的有效措施。

四要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，良好的道德品質(zhì)是基層干部順利開展經(jīng)濟(jì)工作的素質(zhì)和保證。盡管市場經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)者生存，劣者淘汰，但是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的內(nèi)涵，它的最終目標(biāo)是帶領(lǐng)人民群眾走上共同富裕的道路。因此，基層干部的個(gè)人品質(zhì)尤為重要。一要求真務(wù)實(shí)，摸實(shí)情，說實(shí)話，辦實(shí)事，重實(shí)效，在經(jīng)濟(jì)利益面前切不可弄虛作假，欺上瞞下，中飽私囊；二要言行一致、表里如一，切不可言過其實(shí)、口是心非，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造和篡改經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；三要作風(fēng)正派，與人為善，責(zé)己從嚴(yán)，待人從寬，切不可嫉妒自私，打擊報(bào)復(fù)；四要率先垂范，身先士卒，大公無私，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，關(guān)心百姓疾苦，帶領(lǐng)百姓共同發(fā)家致富。

基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)，熟悉政策，杜絕懶政

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論、中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論、習(xí)近平總書記系列重要講話中的經(jīng)濟(jì)理論、國外經(jīng)濟(jì)理論等。黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，需要學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)容多、難度大，要根據(jù)基層崗位職責(zé)的要求，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、信息技術(shù)知識(shí)等，了解和掌握本部門、本地區(qū)、本行業(yè)前沿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向?；鶎痈刹康膶W(xué)習(xí)永遠(yuǎn)在路上，要持之以恒，才能厚積薄發(fā)。否則，難以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以成為稱職的基層干部。

二要認(rèn)真熟悉和落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作中的各項(xiàng)政策。經(jīng)濟(jì)政策是為了達(dá)到充分就業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。鄧小平同志一再強(qiáng)調(diào)，“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”?；鶎痈刹渴锹鋵?shí)黨的路線、方針和政策的中堅(jiān)力量。學(xué)而思、思而行、學(xué)以致用，“上面千條線，下面一根針”，上級(jí)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)都需要基層干部去落實(shí)，稍有偏差就會(huì)釀成錯(cuò)誤。

三要學(xué)會(huì)正確處理各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的能力，不僅要勤政還要善政。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革到了攻堅(jiān)階段、爬坡時(shí)期，有許多新矛盾需要解決，在處理各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題中，正確的思維方法尤為重要。廣大干部要牢記習(xí)近平總書記系列重要講話精神，培育五種思維方法：戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維，這些思維方法是我們基層干部在經(jīng)濟(jì)管理中能夠切實(shí)運(yùn)用的工作方法，更是防范危機(jī)、化解矛盾、控制局面和維持社會(huì)穩(wěn)定的基本方法。

加強(qiáng)制度建設(shè)，開拓創(chuàng)新，關(guān)心愛護(hù)理解基層干部，杜絕怠政

建立和健全激勵(lì)機(jī)制。我們黨建立了一整套成功的干部管理制度，但隨著社會(huì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，我黨干部管理制度逐漸從簡單粗放型管理進(jìn)入精細(xì)化管理，尤其是選人、用人和培養(yǎng)人，要努力探索加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的新思路和新機(jī)制。一要嚴(yán)格選人，完善干部的選拔制度，將政治標(biāo)準(zhǔn)放到首位，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把具有領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力的干部選拔到重要崗位，把有本事、肯千活、治理有方的優(yōu)秀干部選拔上來；二要合理用人，完善干部的任用制度，疏通干部能上能下的路徑，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性政治生態(tài)；三要加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作，發(fā)揮齊抓共管的整體合力；四要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，獎(jiǎng)勤罰懶，切實(shí)解決千與不千、千多千少、干好干壞一個(gè)樣的問題，防范“太平官”“逍遙官”“玲瓏官”的出現(xiàn)，結(jié)合“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”教育，努力打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

基層干部要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。1930年毛澤東就提出，“共產(chǎn)黨人從斗爭中創(chuàng)造新局面的思想路線”。1992年鄧小平在南方談話中指出，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。……沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就千不出新的事業(yè)”。我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，基層干部要大膽探索，勇于開拓，善于創(chuàng)新，提高破解經(jīng)濟(jì)工作中難題的能力。

要尊重關(guān)心愛護(hù)理解基層干部，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。當(dāng)前，一些干部存在著怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)任的思想顧慮，有的為了不出事、不出錯(cuò)，寧愿不做事、少做事。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有各方面的原因，其中容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全是主要原因。一方面，我們鼓勵(lì)基層干部要敢于改革，敢于創(chuàng)新；另一方面，我們應(yīng)該看到“人非圣賢，孰能無過”，要對(duì)基層干部在改革創(chuàng)新中的失誤采取寬容的態(tài)度，消除后顧之憂。因此，要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并納入改革發(fā)展和重大工作的部署中。逐步建立起保護(hù)改革者，鼓勵(lì)探索者，寬容失誤者，糾正偏差者，警醒違紀(jì)者的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，同時(shí)注意把握政策界限，守好容錯(cuò)和糾錯(cuò)的紀(jì)律紅線和法律底線，防止拿容錯(cuò)和糾錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院馬克思主義理論教學(xué)部教授）