南水北調(diào)工程初期運(yùn)行成本控制現(xiàn)狀與問題

姬鵬程 孫鳳儀

南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院為緩解北方地區(qū)水資源供需矛盾， 合理配置水資源，決定興建的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和事關(guān)全局、保障民生的民心工程。經(jīng)過10多年的建設(shè)，南水北調(diào)東、中線一期工程分別于2013年11月15日和2014年12月12日正式通水，標(biāo)志著南水北調(diào)工程進(jìn)入由工程建設(shè)管理向運(yùn)行管理全面轉(zhuǎn)型開拓的關(guān)鍵期。東、中線一期工程通水后，各級運(yùn)行管理主體在初步探索重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程的運(yùn)行管理模式方面取得積極進(jìn)展，但工程運(yùn)行管理仍面臨著一系列挑戰(zhàn)，特別是維護(hù)成本高、還貸壓力大、部分地區(qū)實(shí)繳水費(fèi)遠(yuǎn)不能覆蓋成本等問題比較突出。如何合理控制供水成本，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)、社會效益，努力實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行，已成為當(dāng)前工作的重中之重。

一、南水北調(diào)工程運(yùn)行初期供水成本費(fèi)用構(gòu)成情況

（一）成本構(gòu)成基本情況

2014年2月國務(wù)院發(fā)布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：南水北調(diào)工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)，具體供水價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。水費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳納，專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程運(yùn)行維護(hù)和償還貸款。與單一制水價(jià)相比，中線工程探索實(shí)行的兩部制水價(jià)，由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成。前者按合理償還貸款本息、適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的原則制定，后者則按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他成本費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定稅金的原則制定。目前中線工程因考慮各地承受能力差異，河北和河南采取暫按運(yùn)行還貸水價(jià)核定計(jì)價(jià)方式，天津和北京采取成本水價(jià)計(jì)價(jià)方式，過渡期3年。2014年12月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》，對中線來水價(jià)格定出的基本框架是運(yùn)行初期把受水區(qū)分為6區(qū)段實(shí)行成本水價(jià)，并按照規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅及其附加。其中，河南、河北暫實(shí)行運(yùn)行還貸水價(jià)，以后分步到位。以此為標(biāo)準(zhǔn)，干線工程河南省南陽段、河南省黃河南段（除南陽外）、河南省黃河北段、河北省、天津市、北京市各口門綜合水價(jià)分別為每立方米0.18元、0.34元、0.58元、0.97元、2.16元、2.33元。同為兩部制水價(jià)，河南、河北兩地水價(jià)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是基本水價(jià)滿足還貸要求和基本運(yùn)行即可；而天津和北京兩地水價(jià)所計(jì)提的折舊率要高出不少。

（二）南水北調(diào)中線供水成本構(gòu)成

中線一期工程干線供水成本包括人員工資福利費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、工程管理費(fèi)、原水費(fèi)、利息凈支出等其他費(fèi)用。按照國家發(fā)改委研究制定中線一期工程運(yùn)行初期供水價(jià)格相關(guān)政策時(shí)的測算結(jié)果，在年供水95億m3（規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)水規(guī)模）的情況下，中線一期干線工程供水成本費(fèi)用約為91.700億元。其中，固定資產(chǎn)折舊、工程維護(hù)費(fèi)、原水費(fèi)、利息凈支出、工程管理費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、人員工資福利費(fèi)分別占36.67%、17.98%、17.69%、14.57%、4.65%、4.06%、3.10%，可見固定成本比較大，剛性成本支出比較高。

中線一期工程水源供水成本包括人員工資福利費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工程管理費(fèi)、利息凈支出等其他費(fèi)用。按照國家發(fā)改委研究制定中線一期工程運(yùn)行初期供水價(jià)格相關(guān)政策時(shí)的測算結(jié)果，在年供水95億m3（規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)水規(guī)模）的情況下，中線一期工程水源供水成本費(fèi)用為15.726億元。其中，固定資產(chǎn)折舊、利息凈支出、工程維護(hù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、人員工資福利費(fèi)分別占75.69%、18.35%、4.06%、0.97%、0.64%，同樣呈現(xiàn)出固定成本比較大，剛性成本支出比較高的顯著特征。

根據(jù)中線建管局《關(guān)于下達(dá)河南分局2016年度預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（中線建管局預(yù)〔2004〕3號），河南分局2016年度成本費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目及其構(gòu)成如下：維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用（49.43%）、制造費(fèi)用（31.49%，包括生產(chǎn)部門的人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用）、管理費(fèi)用（13.11%）、燃料動(dòng)力支出費(fèi)用（5.47%）。其中，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中占比較大的子項(xiàng)包括土建和綠化、日常開支、安全保衛(wèi)、安全預(yù)測、專項(xiàng)支出、高壓輸配電等。中線建管局河南分局維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用等項(xiàng)目占比相對較高。但目前實(shí)際開支不代表以后正常運(yùn)行時(shí)期的成本開支，目前工程處于運(yùn)行初期和成本控制摸索階段，維修養(yǎng)護(hù)高峰尚未到來，預(yù)算管理控制的主要是現(xiàn)金支出，不含折舊，且還本付息在中線局。動(dòng)力費(fèi)與抽水量成正比，還本資金來源于折舊，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)與維修養(yǎng)護(hù)頻次、維修難度等息息相關(guān)。

（三）南水北調(diào)東線供水成本構(gòu)成

南水北調(diào)東線一期工程供水成本包括新增工程的成本費(fèi)用（扣除專門為排澇增加項(xiàng)目的成本費(fèi)用）和現(xiàn)有工程中為南水北調(diào)新增供水量服務(wù)的成本費(fèi)用兩部分?，F(xiàn)有工程包括已有的輸水河道工程、泵站工程等。新增工程主項(xiàng)包括蓄水和穿黃工程、輸水河道及泵站工程，以及南水北調(diào)信息管理系統(tǒng)工程等。具體而言，東線一期工程供水成本構(gòu)成包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、人員工資福利費(fèi)、工程管理費(fèi)、利息凈支出、抽水電費(fèi)和其他費(fèi)用等7項(xiàng)。按照國家發(fā)改委研究制定東線一期工程運(yùn)行初期供水價(jià)格相關(guān)政策時(shí)的測算結(jié)果，在年供水量達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)水規(guī)模的情況下，東線一期工程供水成本費(fèi)用約為31.335億元。其中固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、抽水電費(fèi)、工程管理費(fèi)、人員工資福利費(fèi)、利息凈支出、工程維護(hù)費(fèi)分別占25.71%、25.08%、16.39%、10.40%、9.64%。一方面，呈現(xiàn)出固定成本比較大，剛性成本支出比較高等總體特征；另一方面和東線一期工程運(yùn)行特點(diǎn)息息相關(guān)，抽水電費(fèi)占比相對較高。

近年來，東線江蘇水源有限責(zé)任公司成本控制效果初顯。根據(jù)2015年7月1日至2016年6月31日，運(yùn)行管理南水北調(diào)工程的現(xiàn)金支出的實(shí)際狀況，江蘇水源有限責(zé)任公司提供的滿足工程運(yùn)行最低成本費(fèi)用項(xiàng)目及其構(gòu)成如下：付息（35.63%），還本（23.65%），動(dòng)力費(fèi)（14.62%），人員工資福利費(fèi)（11.27%），其他費(fèi)用（5.89%，包括防汛歲修、撈草費(fèi)、水文水質(zhì)檢測費(fèi)、江水北調(diào)配合費(fèi)），工程管理費(fèi)（5.48%），工程日常維修養(yǎng)護(hù)（3.05%），工程大修費(fèi)（0.71%），總計(jì)9.85億元。還本和付息這兩塊剛性支出較高，抽水電費(fèi)占比相對較高等特征，和上述國家發(fā)改委測算結(jié)果大體一致。但同樣目前實(shí)際開支不代表以后正常運(yùn)行時(shí)期的成本開支，目前工程處于運(yùn)行初期和成本控制摸索階段。

二、南水北調(diào)工程運(yùn)行初期供水成本控制管理的現(xiàn)狀

（一）初步建立內(nèi)部控制等制度

隨著南水北調(diào)工程由工程建設(shè)管理期進(jìn)入運(yùn)行管理期，南水北調(diào)工程運(yùn)營企業(yè)高度重視內(nèi)部控制建設(shè)，初步建立了一系列規(guī)范制度。南水北調(diào)運(yùn)營企業(yè)通過內(nèi)控制度的建設(shè)，使各項(xiàng)工作步入制度化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。中線建管局河南分局在制度建設(shè)方面，主要有《投資管理實(shí)施細(xì)則》《計(jì)量與支付管理實(shí)施細(xì)則》《合同管理實(shí)施細(xì)則》《河南分局費(fèi)用開支管理實(shí)施細(xì)則》《河南分局現(xiàn)金管理辦法》《河南直管建管局待運(yùn)行期工程開支管理辦法》等。江蘇水源公司通過加強(qiáng)管理制度體系頂層設(shè)計(jì)，用規(guī)章制度規(guī)范工程管理行為。在系統(tǒng)研究國家和省相關(guān)制度辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省工程管理實(shí)際，已制定《工程管理考核暫行辦法》《工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法（試行）》《分公司考核辦法（試行）》《南水北調(diào)江蘇境內(nèi)工程管理辦法（試行）》等管理制度，組織編制《南水北調(diào)泵站工程管理規(guī)程（試行）》和《南水北調(diào)泵站工程自動(dòng)化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》，并經(jīng)國調(diào)辦批準(zhǔn)作為行業(yè)規(guī)范正式頒布執(zhí)行。同時(shí)，修訂完善工程管理委托合同條款，實(shí)行管理維護(hù)工作“清單化”，并指導(dǎo)分公司和現(xiàn)場管理單位修訂完善工程運(yùn)行操作規(guī)程、安全生產(chǎn)、重大危險(xiǎn)源登記等近50項(xiàng)工作制度并監(jiān)督實(shí)施。

（二）企業(yè)化運(yùn)營財(cái)務(wù)管理

南水北調(diào)運(yùn)營企業(yè)依據(jù)“建設(shè)期運(yùn)行”的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，開展基建財(cái)務(wù)管理整體向企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作，以通水運(yùn)行管理為中心，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，將管理工程基本建設(shè)項(xiàng)目作為在建工程納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行和基建財(cái)務(wù)管理一體化。根據(jù)管理職責(zé)，做好資金、資產(chǎn)、預(yù)算、成本和費(fèi)用等管理工作。堅(jiān)持事前審批，事中、事后分析管理原則，強(qiáng)化預(yù)算剛性制約機(jī)制。

（三）試行全面預(yù)算管理

南水北調(diào)工程成本控制試行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理、提高效益、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的迫切需要，是現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)化的重要標(biāo)志，也是供水企業(yè)完成好承擔(dān)的社會責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的需要。南水北調(diào)工程運(yùn)營企業(yè)財(cái)務(wù)上實(shí)行全面預(yù)算管理，所有開支嚴(yán)格按照一級運(yùn)營單位批復(fù)的年度預(yù)算執(zhí)行，不隨意更改計(jì)劃，不挪用已下達(dá)的計(jì)劃資金。根據(jù)全面預(yù)算管理辦法，明確全面預(yù)算管理的任務(wù)、原則、職責(zé)分工，規(guī)范預(yù)算編制，審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核及監(jiān)督等具體工作。供水單位在編制年度預(yù)算時(shí)根據(jù)工程維護(hù)需要安排足夠的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證工程安全運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格控制采購管理

南水北調(diào)工程投資實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”主體責(zé)任，全面開展工程建設(shè)全過程投資控制工作。建立集決策、協(xié)調(diào)、預(yù)警、指導(dǎo)、服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲于一體的投資控制工作機(jī)制。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確采購分工，統(tǒng)一采購。對新建、改擴(kuò)建、大建、技改、專項(xiàng)維修等專項(xiàng)項(xiàng)目及日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)項(xiàng)目，在一定范圍內(nèi)（如中線局規(guī)定為200萬元）的工程以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。對于競爭性談判、詢價(jià)、單一來源、零星采購、零星用工等，具體項(xiàng)目的采購方式由采購部門根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及預(yù)估造價(jià)確定。

（五）健全優(yōu)化調(diào)度

南水北調(diào)各線根據(jù)當(dāng)前面臨階段的來水、用水情況及未來長期的供需水規(guī)律確定調(diào)度策略，并使其調(diào)度策略既適應(yīng)當(dāng)前的來水、用水情況，又能使其與中長期最優(yōu)運(yùn)行策略偏離最小。在調(diào)度組織上，分為三級管理：一級調(diào)度機(jī)構(gòu)為總調(diào)度中心，二級調(diào)度機(jī)構(gòu)為分調(diào)度中心，三級調(diào)度機(jī)構(gòu)為中控室。推進(jìn)信息化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、集中控制、分級管理、閘站無人值班、少人值班，降低成本。水量計(jì)量方法既是技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，更是調(diào)水效益的關(guān)鍵點(diǎn)。積極協(xié)調(diào)，努力探索成本最低、效益最大的調(diào)度方案。落實(shí)全員安全責(zé)任，建立人防、物防、技防、預(yù)防為主的立體化工程安全管理體系。

（六）探索以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)降本增效

降本增效是運(yùn)行管理工作的核心任務(wù)，立足技術(shù)措施、管理手段等優(yōu)化，有效控制各項(xiàng)運(yùn)行管理費(fèi)用，初步實(shí)現(xiàn)降本增效目標(biāo)。

江蘇水源公司創(chuàng)新探索泵站主機(jī)組狀態(tài)檢修方式。江蘇省南水北調(diào)14座泵站共有59臺機(jī)組，按傳統(tǒng)的定期檢修方式進(jìn)行檢修，檢修成本較高。采用專家主導(dǎo)的設(shè)備狀態(tài)檢測診斷方式對主機(jī)組進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)評估，提前消除機(jī)組故障薄弱環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)以最小成本來有效延長機(jī)組檢修周期。經(jīng)測算，若開展?fàn)顟B(tài)檢修、預(yù)防性檢查按延長大修周期40%來測算，每年可節(jié)約大修經(jīng)費(fèi)約100萬元。

江蘇水源公司研究試行直購電方案。2014年，江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委、省物價(jià)局聯(lián)合出臺了《江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法》《江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（以下簡稱直接交易）試點(diǎn)工作，發(fā)電公司電價(jià)比從電網(wǎng)購買的電價(jià)每千瓦時(shí)便宜0.2—0.3元。電費(fèi)是運(yùn)行成本的重要直接支出，經(jīng)前期與省經(jīng)信委洽談，2016年10月份，江蘇水源公司出臺試行直購電實(shí)施細(xì)則，公司正在為2016—2017年度調(diào)水試行直購電方案進(jìn)行前期準(zhǔn)備，若能申請成功，能直接降低今后調(diào)水運(yùn)行電費(fèi)支出。

三、 南水北調(diào)工程運(yùn)行初期供水成本控制管理存在的問題

（一）部分干部員工觀念滯后，成本控制意識偏弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和東深供水等行業(yè)標(biāo)桿相比，南水北調(diào)運(yùn)營企業(yè)部分干部員工觀念滯后，工程建設(shè)思維和事業(yè)單位思維偏重，等靠要思想偏重，主人翁意識和成本控制意識偏弱；運(yùn)營系統(tǒng)人員活力和創(chuàng)造力尚未充分激發(fā)出來，落后于工程運(yùn)行期現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營的實(shí)踐要求，制約著南水北調(diào)工程運(yùn)行初期成本控制的實(shí)施。例如，面對困難和挑戰(zhàn)，壓力和訴求反饋較多，主動(dòng)創(chuàng)新和積極應(yīng)對偏少。當(dāng)然，這可能和南水北調(diào)工程從建設(shè)期向運(yùn)行初期轉(zhuǎn)換有關(guān)。

（二）成本控制制度仍有改進(jìn)空間，過程控制不夠精細(xì)

當(dāng)前，南水北調(diào)運(yùn)營企業(yè)決策層普遍重視成本控制的基礎(chǔ)工作，制定了相對系統(tǒng)的成本控制制度，并在運(yùn)行中成效初顯。但成本過程控制不夠精細(xì)，成本控制制度依舊存在較大的改進(jìn)空間。例如，當(dāng)前南水北調(diào)運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)試行全面預(yù)算管理，但成本預(yù)算指標(biāo)科學(xué)化仍有提升空間，一線部門可落地生根的降本增效措施不足，成本預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)分析與信息反饋不足，尤其是定額管理仍帶有建設(shè)管理痕跡，未能很好銜接工程運(yùn)行管理，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行與定額發(fā)生偏離。又如，降低成本導(dǎo)向的運(yùn)行管理流程優(yōu)化和過程控制不足，計(jì)劃性維護(hù)和預(yù)防性維護(hù)較少。

（三）部分管理人員素質(zhì)不高，加大工程管理無效成本

部分南水北調(diào)工程管理人員素質(zhì)不高，管理粗放，落后于工程運(yùn)行精細(xì)化管理的實(shí)踐要求。管理隊(duì)伍偏大，傳統(tǒng)管理手段多，效率偏低，管理成本偏高。部分干部職工改革、創(chuàng)新和自強(qiáng)的精神不足，高素質(zhì)、復(fù)合型人才缺乏，難以適應(yīng)調(diào)水供水工程運(yùn)行管理要求。安全保衛(wèi)及工程巡視工作聘用人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足運(yùn)行管理高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的工作需要。管理人員技術(shù)素養(yǎng)低，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本不能很好的把握和控制，影響南水北調(diào)工程運(yùn)行初期的成本控制。

（四）工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)需求大，剛性運(yùn)營管理成本高

作為合理配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)線長、跨度大，維修養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多，沿線突發(fā)事件、應(yīng)急事件發(fā)生頻率高，尤其是汛期應(yīng)急搶險(xiǎn)頻繁，突發(fā)事件處置費(fèi)用較大，剛性運(yùn)營管理成本高，部分地區(qū)現(xiàn)有維護(hù)養(yǎng)護(hù)定額無法滿足現(xiàn)場工作需要。土建、綠化日常項(xiàng)目中除草、植草費(fèi)用比例較大，勞務(wù)市場工資水平較高，現(xiàn)有預(yù)算匹配工作需求挑戰(zhàn)大。機(jī)電設(shè)備有損易壞，維護(hù)難度大、更換頻繁，進(jìn)口設(shè)備零部件單價(jià)高、數(shù)量多，維護(hù)成本大幅增加。

（五）未來還貸和維護(hù)需求增加，工程運(yùn)行財(cái)務(wù)狀況有待改善

國家明確規(guī)定，南水北調(diào)工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)政策，水費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳納，切實(shí)保證工程的良性運(yùn)行。無論是售水量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，還是實(shí)繳水費(fèi)過低，都會導(dǎo)致一期工程運(yùn)行面臨財(cái)務(wù)困境。目前南水北調(diào)工程尚處于運(yùn)行初期，未來還貸和維修養(yǎng)護(hù)需求增加，僅還貸支出就占現(xiàn)金支出的一半左右甚至更高，還貸壓力較大，綜合收益低，工程運(yùn)行財(cái)務(wù)狀況有待改善。

調(diào)水工程投資和建設(shè)規(guī)模巨大、涉及范圍廣、水資源分布不均、管理運(yùn)營難度大、綜合成本高，迫切要求采取針對性措施控制供水成本。調(diào)水工程的運(yùn)行管理仍需消耗巨額資金，成本控制管理方式不科學(xué)將會增加資金投入。企業(yè)成本控制的好壞，直接關(guān)系到調(diào)水運(yùn)營企業(yè)效益的高低和企業(yè)的興衰。實(shí)施成本控制是保證調(diào)水運(yùn)營企業(yè)現(xiàn)金流持續(xù)、穩(wěn)定、健康的內(nèi)在要求?，F(xiàn)金流是企業(yè)生存與發(fā)展的血脈，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)，保證現(xiàn)金流的持續(xù)、穩(wěn)定、健康殊為重要。嚴(yán)格的成本控制可以節(jié)約材料物資的消耗，提高調(diào)水運(yùn)營企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，成本控制的實(shí)施為保護(hù)調(diào)水運(yùn)營企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全、完整提供了制度上的保證。

建立科學(xué)合理的成本控制機(jī)制，有利于提升相關(guān)職能部門和調(diào)水運(yùn)營企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；有利于緩解還貸壓力，保證調(diào)水運(yùn)營企業(yè)現(xiàn)金流持續(xù)、穩(wěn)定、健康；有利于資產(chǎn)的保值增值，確保調(diào)水工程長期安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。

（本文系《南水北調(diào)工程運(yùn)行初期供水成本控制機(jī)制研究》課題的研究成果。課題負(fù)責(zé)人為姬鵬程、孫鳳儀）

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所）