糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效

張振 吳欣靜

2017年9月，《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）印發(fā)以來，各?。▍^(qū)、市）認真貫徹落實文件精神，并按照濱州會議要求，積極向本省（區(qū)、市）政府溝通匯報，26個?。▍^(qū)、市）政府辦公廳印發(fā)了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見，明確目標任務，分解任務分工，提出保障措施，為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟打下了堅實基礎。一年來，各?。▍^(qū)、市）結合自身特點，因地制宜發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并取得明顯成效。

一、充分發(fā)揮品牌引領作用

山西堅持“政府推動、龍頭帶動、質(zhì)量為先、宣傳推介、創(chuàng)新驅(qū)動”，著力打造“山西小米”區(qū)域公共品牌形象。2018年，在全國糧食科技活動周——“山西小米”專題精品展和首屆全國小米品鑒大會上，13個“山西小米”產(chǎn)品榜上有名。湖北依托長江黃金水道，著力打造“荊楚大地”公共糧油品牌，通過強化標準引領，強化政策扶持，強化銷售平臺建設，強化品牌推廣宣傳，擴大了“荊楚糧油”品牌影響力。截至目前，湖北糧油加工業(yè)已爭創(chuàng)34個中國馳名商標，282個產(chǎn)品獲綠色、有機或無公害等稱號。黑龍江五常市規(guī)范產(chǎn)地證明標識，升級溯源防偽系統(tǒng)，制定五常大米標準，加強產(chǎn)地保護，持續(xù)推進品牌建設。吉林依托北緯45°“世界黃金水稻帶”的生態(tài)優(yōu)勢，積極實施“吉林大米”品牌戰(zhàn)略，嚴抓質(zhì)量管理，深挖品質(zhì)內(nèi)涵，實施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”戰(zhàn)略，拓寬營銷渠道，讓“吉林大米”躋身國內(nèi)大米名品行列。廣西立足于“一帶一路”交匯對接和陸海統(tǒng)籌重要節(jié)點這一獨特區(qū)情，依托區(qū)域糧食資源優(yōu)勢，以實施“廣西香米”品牌戰(zhàn)略為重點，建立廣西香米質(zhì)量保障體系，已培育出多個大米國家地理標志產(chǎn)品。貴州充分發(fā)揮“山地公園省”地理、氣候、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，打造貴州好糧油的整體品牌形象。目前全省有10個產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品稱號或國家地理標志認證。

二、積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

浙江通過加強糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、電商園區(qū)建設，著力推進糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步形成了以舟山油脂加工、嘉興飼料加工、杭州食品加工、紹興黃酒加工、臺州糧機制造等為代表的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，舟山園區(qū)已成為我國東部沿海重要的進品糧食集散中心和油脂加工貿(mào)易基地。山東集中發(fā)力出臺糧食產(chǎn)業(yè)支持政策，將濱州國家級糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、臨沂魯南國際糧油城等納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重點建設內(nèi)容，濟寧江北糧食物流園區(qū)、中裕三產(chǎn)融合發(fā)展示范園列入省新舊動能轉(zhuǎn)換100個重點項目。廣東以廣州、深圳為核心，打造主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以梅州、河源為核心，打造客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以汕頭、潮州為核心，打造現(xiàn)代化潮汕小吃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以茂名、湛江為核心，打造米面制品加工集聚區(qū)。重慶以糧食倉儲物流園區(qū)、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)為龍頭，助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展。鞏固完善江津德感糧油加工園區(qū)、涪陵臨江糧油加工園區(qū)和白市驛糧食物流園區(qū)等糧油倉儲港口物流園區(qū)的糧油加工企業(yè)與糧油倉儲物流企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)糧油及其加工品的供應鏈條管理。新疆充分利用烏魯木齊國際陸港區(qū)建設契機和絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點建設、國家級流通節(jié)點城市、全國性物流節(jié)點城市等優(yōu)勢，打造集糧油倉儲設施、糧油物流中轉(zhuǎn)、糧油交易、糧油品質(zhì)監(jiān)測、主食供應、軍民融合軍糧供應為一體的國際糧油食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、扎實推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設

四川念好“優(yōu)、綠、特、強、新、實”六字經(jīng)，突出優(yōu)糧優(yōu)價，持續(xù)深化“專業(yè)化服務、社會化組織、信息化建網(wǎng)”的糧食產(chǎn)后“五代”服務體系建設，逐步形成土地合作社主導型、國有企業(yè)主導型、聯(lián)合社主導型三種模式；突出優(yōu)糧優(yōu)儲，推進綠色低溫儲糧，規(guī)劃用從2014年起用5—7年時間建設糧食低溫儲備庫 173個、總倉容607萬噸，占全省有效倉容的50%以上；突出優(yōu)糧優(yōu)加，推進“中國好糧油”四川行動示范縣10個、省級示范企業(yè)2個和中央在川糧企示范工程2項；突出優(yōu)糧優(yōu)銷，已建及在建糧食質(zhì)量可追溯體系和質(zhì)量監(jiān)管平臺18個。江蘇將“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為地方糧食工作的頭號任務來抓。著力推進盱眙龍蝦米、阜寧大米和寶應大米等地方特色糧油產(chǎn)品培育提升；推進泗洪稻米小鎮(zhèn)、興化戴窯米市等建設，構建行業(yè)特色服務新平臺；推廣鹽城、南通、蘇州等地糧食部門在國家“五代”基礎上延伸行業(yè)服務功能。全省總投資5.7億元，支持建設 7個“中國好糧油行動”示范縣、2個省屬國有和2個央企示范企業(yè)、18個縣58 個糧食產(chǎn)后服務中心和49個縣級糧食質(zhì)檢機構。江西立足江西綠色生態(tài)優(yōu)勢，深入實施“中國好糧油”行動，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、富硒功能大米、有機大米等優(yōu)勢品種，積極建設集“五代”業(yè)務于一體的糧食產(chǎn)后服務中心，推廣應用綠色生態(tài)儲糧技術，加快實施“智慧贛糧”工程，加強省、市、縣三級糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構建設，推進地方國有糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造，提高常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和衛(wèi)生安全等方面的綜合檢驗監(jiān)測能力，為全省糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。廣西結合扶貧攻堅精準施策，推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”糧食產(chǎn)后服務體系建設。2018年起，計劃投入9000萬元專項資金為20個自治區(qū)深度貧困縣配置20萬套農(nóng)戶科學儲糧裝具。

四、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

安徽通過政策資金扶持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新體制機制等措施，促進龍頭企業(yè)做大做強，依托糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建全省糧油加工骨干支撐體系。目前，全省擁有糧油類國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)283家，其中，33家企業(yè)進入2017年度全國糧油加工業(yè)“50強”。湖南始終堅持創(chuàng)新引領，實施“扶大扶強扶優(yōu)扶特色扶品牌”工程，通過政策引領、資金扶持等綜合施策，著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動一批糧油產(chǎn)業(yè)項目走在全國同行業(yè)前列。截至2017年底，全省糧油類國家級龍頭企業(yè)達18家、省級龍頭企業(yè)141家，其中，躋身全國米面油食品“50強”企業(yè)11家，上市企業(yè)10家。浙江全面實施糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，積極落實扶持政策，加大招商力度，開展考察對接，助力糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2017年，被認定為國家重點支持的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家；省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達57家，其中國家級5家。河北以供給側結構性改革為契機，依靠龍頭企業(yè)帶動，推動糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、集約化水平不斷提高，省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達90家，國家級19家。云南高度重視培育糧油食品加工龍頭企業(yè)，積極引導土地、資本和人才等要素向重點龍頭企業(yè)集聚，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和龍頭企業(yè)帶動項目，培育出一大批糧油加工龍頭企業(yè)。截至2017年，全省億元以上涉糧企業(yè)72家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)239家。

五、積極發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟

北京積極發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，探索糧油副產(chǎn)物循環(huán)綜合利用方式。首農(nóng)集團在雙河農(nóng)場建立30萬噸/年稻谷加工及綜合利用項目，推動建設稻谷加工、米糠膨化和稻殼發(fā)電項目。河北積極推動“倉頂陽光”工程建設，目前，啟動了張家口冀北糧油園區(qū)5.5MW 屋頂分布式光伏發(fā)電項目，一期裝機容量2.8MW，經(jīng)安裝調(diào)試實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。江西大力發(fā)展稻米副產(chǎn)品綜合利用，形成較為完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。金佳谷物和圣牛米業(yè)公司發(fā)展稻殼發(fā)電項目，將稻殼用于發(fā)電和供熱，稻殼灰用于加工生產(chǎn)建筑材料和炭黑等。山東大力發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，德州實施“倉頂陽光工程”；濱州積極打造國家級糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

六、增強糧食企業(yè)發(fā)展活力

上海堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善糧食國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。以產(chǎn)權為紐帶，扎實推進良友集團和南匯國家儲備庫等國有糧食企業(yè)優(yōu)化重組，推進國有糧食企業(yè)股份制改革，優(yōu)化資本配置，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化，進一步提升了全市的糧食安全保障能力和企業(yè)發(fā)展活力。廣東堅持市場配置、政府引導、企業(yè)運作原則，通過調(diào)整企業(yè)組織結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立技術創(chuàng)新能力和市場競爭力強的現(xiàn)代大型企業(yè)，已培育年銷售收入10億元以上的企業(yè)16家；促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；隨著糧食流通體制改革不斷深化，多種所有制糧食企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營、外資、港澳臺資企業(yè)也逐漸進入廣東糧食加工行業(yè)并占據(jù)一定市場份額。

七、積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

北京積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，推廣“網(wǎng)訂店取”和“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營模式，促進線上線下融合，創(chuàng)建愛煮食電商平臺。山西注重經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+ 糧食”行動，成立山西小米運營中心等省級交易平臺，推動山西小米在阿里巴巴、京東等大型電商交易平臺上做大做強，不斷完善線上營銷網(wǎng)絡。重慶積極促進糧食新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵糧企積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，重慶健康產(chǎn)業(yè)公司建設線上“有機商城”銷售平臺，拓展新世紀、重客隆等商超渠道，效果顯著。

八、大力促進主食產(chǎn)業(yè)化

天津培育知名品牌和大型主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設主食產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，引導企業(yè)由單一的生產(chǎn)加工逐步向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。不斷提高面制品主食產(chǎn)量，豐富面食產(chǎn)品的種類。目前，“利達主食大廚房”項目日產(chǎn)放心饅頭已達200萬個，花色品種達11種，其所屬主食銷售點和面粉直銷店達600多家，專有配送車輛40余輛。河北積極推動以大眾廚房為主要內(nèi)容的主食產(chǎn)業(yè)化，陸續(xù)建成了石家莊家家惠大眾廚房食品有限公司、廊坊民生源早（快）餐有限公司、邯鄲復興糧油公司主食廚房、邢臺糧油集團民天商貿(mào)有限公司等主食產(chǎn)業(yè)化項目。江西重點發(fā)展以米粉、面條和早餐主食為主體的糧食主食產(chǎn)業(yè)化，構建適應多元化、多層次、個性化消費需求的主食產(chǎn)業(yè)體系，提升主食產(chǎn)品社會化供應能力。會昌五豐米粉占到全國出口市場份額的60%。

九、支持多元主體協(xié)同發(fā)展

湖南致力于拓展糧食行業(yè)發(fā)展新空間，探索組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有序推進油茶、掛面、菜籽油、米粉、雜糧、優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建工作，以聯(lián)盟促融合。以“瀏陽河山茶油品牌”為依托的首個茶油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已于今年4月成功組建。山西遴選具有綠色認證、基地化種植、規(guī)?；庸さ?2家龍頭企業(yè)組建“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享；成立“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家技術委員會、糧油標準化技術委員會等機構，推動科研立項、成果轉(zhuǎn)化，促進品牌發(fā)展；與國家糧科院合作，開展全省雜糧分布圖、雜糧區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等研究工作；對接山西農(nóng)業(yè)大學，開展新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝提升等基礎性和應用性研究。寧夏推動轄區(qū)內(nèi)7家大型稻谷儲備、加工、銷售龍頭企業(yè)，組建了“寧夏大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”；以寧夏亞麻籽產(chǎn)品及蛋白科學研究院士工作站為基礎，組建了“寧夏亞麻籽油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”；以區(qū)內(nèi)外19家大型玉米龍頭企業(yè)為載體組成聯(lián)合體，組建了“寧夏玉米分會”。通過優(yōu)質(zhì)糧食區(qū)外推介活動，“寧夏大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”6家企業(yè)協(xié)議銷售“寧夏大米”15.07億元，“寧夏玉米分會”19家企業(yè)協(xié)議銷售“寧夏精品玉米”72萬噸。

十、強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

福建與原國家糧食局科學研究院、江南大學和河南工業(yè)大學等高校建立科技合作關系，利用產(chǎn)銷協(xié)作洽談會平臺發(fā)布糧油科研成果，組織開展糧食科技產(chǎn)學研對接，近兩年征集到糧食科技項目498項，成功對接46項；充氮氣調(diào)、惰性粉防蟲和光電色選機等一系列倉儲和加工新技術得以落地轉(zhuǎn)化，有效提高了全省儲糧和糧食加工科技水平。江蘇充分利用轄區(qū)內(nèi)涉糧高校和科研院所聚集的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、技術研發(fā)中心建設，攻克糧食科技難題，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，江蘇已成立國家級研發(fā)中心6家、省級研發(fā)中心31家，創(chuàng)建食用植物油、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、糧機裝備、新型飼料等國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；率先建成省級智慧糧食云平臺和13個設區(qū)市市級綜合信息管理平臺，建成不同層次的數(shù)字化糧庫近800家。內(nèi)蒙古堅持以企業(yè)為主體推進產(chǎn)學研聯(lián)合，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領軍企業(yè)。禾為貴農(nóng)業(yè)先后與國內(nèi)18家科研機構開展產(chǎn)學研合作，共建農(nóng)作物育種科研平臺；聘請國家谷子產(chǎn)業(yè)首席科學家刁現(xiàn)民組建了禾為貴小米研究院，選育出敖谷金苗、敖紅谷、墩谷等8個新品種， 提高了敖漢小米在全國的知名度。陜西認真貫徹落實“科技興糧”實施意見，推動省糧科院與陜西農(nóng)林科技大學、西北大學等專業(yè)研究院所合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進科技創(chuàng)新與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合，促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排1400萬元支持省糧科院建立健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，圍繞小雜糧和富硒糧油，以“藥食同源” 的思路重點研發(fā)具有陜西特色的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品。目前省糧科院研發(fā)的“功能性食品康蕎益元粉”已申報國家發(fā)明專利。西藏積極推動青稞加工研發(fā)平臺、資金、科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，取得了良好進展。2016 年以來，每年投入上千萬元。啟動特色農(nóng)產(chǎn)品加工重大專項，以自治區(qū)農(nóng)科院為主體，已開發(fā)六個系列60余種青稞產(chǎn)品。以日喀則、拉薩、山南地區(qū)青稞生產(chǎn)基地為依托，選擇有實力的加工企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)有機青稞米、糌粑、青稞麥片等大眾食品和膠囊、β-葡聚糖等保健、養(yǎng)生功能系列產(chǎn)品，在青稞產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品開發(fā)等方面取得了一系列科技成果。

十一、加大財稅扶持力度

湖北充分利用糧油精深加工貼息、產(chǎn)糧（油）大縣獎補、糧食科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化和人才興糧等政策資金，大力支持品牌創(chuàng)建工作。每年省級財政統(tǒng)籌用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達到8億元以上。2016年以來，每年安排3000萬元財政專項資金用于荊楚糧油品牌營銷宣傳。河南安排財政資金8000萬元，對遴選的首批河南省好糧油加工企業(yè)，給予財政補助和貼息支持，助力企業(yè)發(fā)展。吉林出臺玉米和大豆加工企業(yè)的補貼政策，促進玉米和大豆產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。浙江全面落實大米加工企業(yè)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，企業(yè)用電成本下降近三分之一。支持企業(yè)參與儲備糧業(yè)務，省本級安排33萬噸儲備規(guī)模開展動態(tài)儲備試點。福建省級財政安排專項資金補助糧食應急加工體系建設、糧食加工企業(yè)技術改造、“放心糧油”供應網(wǎng)絡建設、創(chuàng)建糧食品牌和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2017年起，每年安排2000萬元糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持糧食應急加工企業(yè)項目及糧食加工企業(yè)技術改造；針對增儲后倉容缺口問題，新一輪糧庫建設安排13億元，用于省級糧庫建設和市縣糧庫建設補助，新建的254萬噸倉容預計2018年底前基本建成。廣西自治區(qū)實行糧食直補與儲備訂單收購掛鉤政策，截至2018年全區(qū)糧食直補范圍擴大到59個縣、訂單糧食收購計劃增至80萬噸，自治區(qū)財政安排糧食直補資金2億元。海南加大財政資金投入，大力開展糧食倉儲物流設施建設?！笆濉逼陂g新建儲備倉容23.7萬噸；投入2998萬元維修改造危倉老庫，維修改造倉容23萬噸；支持內(nèi)蒙古恒豐食品工業(yè)集團在海南洋浦保稅港區(qū)建設50萬噸倉容的標準化糧食倉儲設施，大幅提升全省糧食倉儲物流能力。

十二、健全金融支持政策

黑龍江基金規(guī)模達5.3億元，累計為99戶企業(yè)發(fā)放貸款28.3億元。充分利用國家支農(nóng)再貸款政策，累計為21戶糧食加工企業(yè)提供低息流動資金貸款支持28.8億元。協(xié)調(diào)落實糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點支持政策，12戶企業(yè)獲得農(nóng)發(fā)行8.28億元貸款。利用農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食加工企業(yè)提供融資擔保10億元。2017收購期，省內(nèi)各類金融機構累計投放市場化糧食收購貸款448億元，支持收購糧食435億斤，保障了糧食企業(yè)收購資金需求。陜西糧食局與陜西糧農(nóng)集團、秦農(nóng)銀行簽署協(xié)議，設立100億元糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建起糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，為糧食企業(yè)提供融資服務。同時制定《陜西省優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)項目融資補助辦法》，安排1000萬元對重大糧食項目和糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等給予貸款貼息補助。