從亢村“飛地經(jīng)濟”看鄭新融合

摘 要：站在鄭新融合發(fā)展的“最前線”，獲嘉縣搶抓中原城市群發(fā)展以及建設鄭州大都市區(qū)的戰(zhàn)略機遇，主動融入、借勢發(fā)展，使得亢村“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園在短短3年多時間內(nèi)從無到有，規(guī)?？蚣懿粩嗬螅?jīng)濟實力逐步增強，區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境及后發(fā)優(yōu)勢日益明顯；同時，亢村“飛地經(jīng)濟”在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和暴露出的問題也為未來鄭新融合戰(zhàn)略的發(fā)展提供了一些借鑒和啟示。本文在鄭新融合的進一步發(fā)展方面作出了一些探索和思考。

關(guān)鍵詞：“飛地經(jīng)濟”；“最前線”；經(jīng)濟

2012年11月，國務院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012～2020年），正式提出“提升鄭州國家區(qū)域性中心城市的地位”。隨著《規(guī)劃》的出臺，鄭州城市規(guī)劃面臨調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待升級。2014年11月，新鄉(xiāng)市政府順勢而為，首次提出鄭新融合理念，并出臺《新鄉(xiāng)市推進鄭新融合發(fā)展工作方案》，進一步加快推進鄭新融合發(fā)展的步伐。

獲嘉縣及時把握鄭新融合的戰(zhàn)略機遇，借助鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極承接鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年12月，率先與鄭州市金水區(qū)打破行政區(qū)域界限，合作共建“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園。自此，全省首家“飛地經(jīng)濟”試驗區(qū)落戶獲嘉縣亢村鎮(zhèn)，開啟了兩地互利互贏、持續(xù)并跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式，成為推動獲嘉縣產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、鄭新融合的內(nèi)在引擎。因此，在研究亢村“飛地經(jīng)濟”的基礎上，探索與思考“飛地經(jīng)濟”如何促進鄭新融合發(fā)展就成為一個嶄新的重要課題。

一、 亢村“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年12月8日，獲嘉縣政府與鄭州市金水區(qū)政府正式簽約，在亢村鎮(zhèn)合作建設我省首個“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)──“金水（獲嘉）產(chǎn)業(yè)新城”。項目總投資70億元，占地3050畝。

“飛地經(jīng)濟”落戶獲嘉后，其品牌效應日益凸顯，越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開始涌入亢村。年產(chǎn)20萬錠香港錦藝紡織項目廠房已竣工，并正式投產(chǎn)，再造“機器一響，黃金萬兩”的紡織神話；贛商置業(yè)中原家居園，以綜合起步區(qū)、標識園區(qū)、軟裝區(qū)三大板塊，升級發(fā)展，彌補了我國中部地區(qū)家居產(chǎn)業(yè)空白版圖。

“飛地經(jīng)濟”落戶亢村以來展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?016年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)生產(chǎn)總值59.4億元，同比增長18.01%，完成工業(yè)增加值14.9億元，同比增長18.8%；實現(xiàn)營業(yè)收入56.5億元，同比增長17.54%；利稅5.6億元，同比增長22.91%。全鎮(zhèn)用電量5977萬度，其中工業(yè)用電量3073萬度，同比增長19.2%。財政收入完成2100萬元，同比增長36.8%。固定資產(chǎn)投資累計完成24.2億元，規(guī)模工業(yè)增加值、財政收入增幅、固定資產(chǎn)投資等主要指標增幅均居全縣前列。亢村“飛地經(jīng)濟”對地域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用進一步顯現(xiàn)，未來必將成為推動獲嘉實現(xiàn)趕超發(fā)展、加快鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展的強大動力。

二、 亢村“飛地經(jīng)濟”發(fā)展遇到的困難和建議

在探索亢村“飛地經(jīng)濟”發(fā)展方面，獲嘉縣做了許多嘗試，取得了不錯的成績，但在實地調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展受到體制機制、發(fā)展空間、建設資金等多種要素的制約。

（一） 體制機制問題亟須理順

在區(qū)域經(jīng)濟合作下發(fā)展“飛地經(jīng)濟”在河南省尚屬首例，在發(fā)展上有很多政策瓶頸，亟須成立專門機構(gòu)指導發(fā)展，爭取盡快進入省委、省政府戰(zhàn)略層面。

（二） 套合層面較淺，人員配置不足

亢村園區(qū)融入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，升級為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)管委會與亢村鎮(zhèn)政府處于套合初期，園區(qū)管委會編制尚未獲批，社會事務仍需依靠鎮(zhèn)政府管理，工作力量仍為政府編制人員。當前編制雖有所增加，但并未全部到位，在一定程度上影響了“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展勢頭。

（三） 用地指標制約發(fā)展

土地要素是項目建設的先決條件，是鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展的基礎保障。雖然縣政府積極協(xié)調(diào)，通過用地傾斜、購買土地指標等形式優(yōu)先用于亢村園區(qū)發(fā)展，但仍無法滿足當前發(fā)展需要，發(fā)展空間受限的問題依然比較突出。特別是女子職業(yè)技術(shù)學院320畝用地，只有152畝已批復。晉江商會400畝用地，只有80畝已批復。同時，同盟古鎮(zhèn)的發(fā)展也需要大量用地指標。土地指標的限制已成為亢村“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的一大瓶頸。

（四） 建設資金問題亟須落實

獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)在道路、污水管網(wǎng)等基礎設施建設中，因資金存在巨大缺口，嚴重影響工程進度和園區(qū)形象。建議拓寬融資渠道，搭建投融資平臺，加大與金融機構(gòu)的對接力度，充分利用PPP融資模式，解決“飛地經(jīng)濟”發(fā)展資金問題。

（五） 交通快捷線亟須打通

薄口公路作為獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（南區(qū)）連接鄭州與獲嘉縣城的重要交通樞紐，在促進全縣經(jīng)濟繁榮和“飛地經(jīng)濟”健康運轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用。但薄口公路現(xiàn)有獲嘉縣段道路狹窄，經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象，在很大程度上制約了獲嘉縣與外地經(jīng)濟的溝通交流與融洽發(fā)展。

三、 亢村“飛地經(jīng)濟”對鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展的啟示

（一） 打響“飛地經(jīng)濟”品牌，促進鄭新融合發(fā)展

圍繞鄭新融合發(fā)展，發(fā)揮亢村區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極主動對接鄭州，借勢、借智、借力發(fā)展，全省首家“飛地經(jīng)濟”試驗區(qū)落戶亢村，并在短短兩年多時間內(nèi)取得了突飛猛進的發(fā)展。

（二） 打好“國”字號“金字招牌”

國家“戰(zhàn)略+”持續(xù)發(fā)力，鄭新融合加快提速。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應作為引領(lǐng)政策，發(fā)揮頭牌效應；國家產(chǎn)業(yè)集聚集群綜合改革創(chuàng)新試點市和國家循環(huán)經(jīng)濟示范市應成為支撐鄭新融合發(fā)展、新鄉(xiāng)新一輪騰飛的政策兩翼，發(fā)揮助力、加速、平衡和穩(wěn)定作用；全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“寬帶中國”示范市應成為鄭新融合發(fā)展的經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和條件。只有把新鄉(xiāng)市的這6個“國”字號“金字招牌”打好，鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展就增添了新動能。

（三） 整合資源，優(yōu)勢互補，一體化規(guī)劃

鄭新融合，最關(guān)鍵的是功能定位問題。新鄉(xiāng)要找準定位，一體化規(guī)劃，避免碎片化，充分整合資源，優(yōu)勢互補，既分工明確又協(xié)同作戰(zhàn)，這有利于鄭新融合向縱深推進。

1. 空間對接是基礎。一河之隔，新鄉(xiāng)對鄭州北部都市區(qū)有著足夠吸引力，現(xiàn)代交通越發(fā)達，黃河的天然屏障越來越弱化，特別是平原示范區(qū)，更是鄭新融合的橋頭堡、支撐點。

2. 基礎設施對接是前提。有了包括交通在內(nèi)的基礎設施的暢通，有通信、環(huán)境設施、能源、金融等領(lǐng)域的全面對接，才能實現(xiàn)要素的快速流動，從而保障產(chǎn)業(yè)對接的順利推進。

3. 產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。對兩城來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要錯位、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要錯位、產(chǎn)業(yè)鏈也要錯位，從而形成我中有你、你中有我，互為支撐。

4. 市場體系對接是要求。鄭汴一體化的實踐，給鄭新融合積累了經(jīng)驗，又提供了思考，那就是在產(chǎn)業(yè)對接之外，金融、人力、土地、商品市場、市場環(huán)境，都應是融合應有之義。

5. 公共服務對接是保障。作為軟實力的文化和管理對接，都將為各個層面的融合提供服務，降低合作成本，豐富鄭新融合內(nèi)容。

（四） 創(chuàng)新合作模式

在鄭新融合過程中，在整個項目建設中，一是要主動融合，二是要深度融合，三是要全面融合。

1. 主動融合。鄭新融合不是鄭州和獲嘉的融合，還包括原陽縣、新鄉(xiāng)縣等等，錯失這個機遇，在整個鄭新融合發(fā)展過程中就不會占得先機。在融合中承接項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要主動出去承接，而非被動地在家接。以亢村“飛地經(jīng)濟”為例，在原來經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)合作基礎上，應逐步向二七區(qū)等擴展。同時，要考慮在鄭新融合中，如何先行一步的問題。

2. 深度融合。要加快交通的融合，加快整個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的融合。要留住現(xiàn)有，圍繞配套，瞄準高端。留住現(xiàn)有就是在目前已經(jīng)形成基礎的要盡可能發(fā)展壯大；圍繞配套就是圍繞鄭州組合型大都市建設、航空港區(qū)建設搞配套；瞄準高端，就是通過優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)。

3. 全面融合。鄭新融合過程中，兩個地區(qū)之間的全域?qū)印⑷诤?，各個產(chǎn)業(yè)的融合，不單是目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，還要有配套服務上的融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三產(chǎn)同步。

（五） 理順發(fā)展體制機制

鄭新融合，只有打破思想認識局限，實現(xiàn)兩地深層合作，建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機制，才能實現(xiàn)深度、全面融合。上級政府應在科學規(guī)劃的基礎上，建立超越地區(qū)行政架構(gòu)的領(lǐng)導機構(gòu)，出臺相關(guān)政策，協(xié)調(diào)各方利益，切實加強政府間的有效合作，從根本上改變由縣（市）之間洽談的低層次合作模式。在發(fā)展方向上，認真分析主體功能區(qū)的分工和定位，全面考慮“飛入地”和“飛出地”的資源優(yōu)勢、現(xiàn)實需求，從全局上調(diào)整發(fā)展布局，制定詳實可行的方案、政策規(guī)定和合理的利益分配機制，引導發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)建設“飛地園區(qū)”，進一步促進鄭新融合的發(fā)展。

（六） 出臺扶持性政策，打造融合洼地

現(xiàn)階段我國尚未明確“飛地經(jīng)濟”的相關(guān)政策，對發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的利益分配、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等問題沒有法律和政策依據(jù)。上級政府和有關(guān)部門應盡快制定出臺支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的規(guī)范性文件或者管理條例，對土地征收、利稅分配、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策延伸等問題進行明確，減少“飛地經(jīng)濟”發(fā)展中的政策性障礙，實現(xiàn)打破行政區(qū)域界限，充分利用比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享互補、互利共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“雙飛共贏”。

作者簡介：

孫翰，河南省新鄉(xiāng)市，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣委黨校。