重塑平臺再造流程大膽嘗試

宋箐

市人大常委會信訪辦開展人民建議征集工作無先例可循，在人大系統(tǒng)內(nèi)，此項工作為上海首創(chuàng)。

工作平臺的重塑：換名稱改包裝重新上線

2014年3月21日，經(jīng)常委會秘書長辦公會議討論通過，原上海市人大公眾網(wǎng)上“人民建議征集”平臺正式移交信訪辦管理。信訪辦對該平臺的名稱、內(nèi)容和形式進行重新設(shè)計，將“人民建議征集更名為“市民建議征集”、首頁增加歡迎辭和導(dǎo)語、明確平臺采集的建議類型、增加優(yōu)秀建議選編發(fā)布的功能等一系列舉措，人民建議征集工作正式試行。

工作流程的修訂：建議類不再與意見類混為一談

2015年，信訪辦對信訪信息系統(tǒng)的分類進行調(diào)整，將建議意見、求決、申訴共三類修改為建議、求決、申訴、意見共四類。同時，結(jié)合常委會編制《上海市人大常委會及機關(guān)主要工作流程指南》的要求，對2014年根據(jù)全國涉法涉訴信訪改革而制定的《信訪辦處理來信來訪工作流程》進行修訂，明確建議類信訪件根據(jù)建議內(nèi)容可分轉(zhuǎn)人大相關(guān)部門或轉(zhuǎn)政府及兩院相關(guān)部門，并新增建議類信訪件區(qū)別于其他類別信訪件的三種處理模式——整理形成《市民建議摘報（專報）》、重要建議跟蹤調(diào)研、立法監(jiān)督建議報常委會領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)委員會領(lǐng)導(dǎo)。至此，建議類信訪件正式從原先的建議意見類中獨立出來，不再與意見類混為一談，解決了分類的獨立和處理模式的獨特，這是制度上的提升，符合涉法涉訴信訪體制改革后人大信訪的發(fā)展趨勢。

《市民建議摘報》的啟用：常委會領(lǐng)導(dǎo)直接批轉(zhuǎn)政府部門

根據(jù)新的分類和處理方式的要求，2015年5月8日，第一份《市民建議摘報》形成。作為人民建議征集工作的主要載體，《市民建議摘報》至今已編51期，所摘內(nèi)容也由純建議類電子郵件擴展到建議類來信。盡管出刊頻率受信訪件本身質(zhì)量、數(shù)量不穩(wěn)定的影響，已摘期數(shù)并不多，但因摘報的批轉(zhuǎn)流程具有信訪辦主任直接審批、摘報直接呈報常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、常委會領(lǐng)導(dǎo)可批轉(zhuǎn)相關(guān)委、辦、局等特征，收效是明顯的。在已編的摘報中，大多數(shù)都有領(lǐng)導(dǎo)的批示，進而轉(zhuǎn)辦至相關(guān)委、辦、局，得到了轉(zhuǎn)辦部門的重視和回復(fù)。以2015年為例，當(dāng)年形成23期《市民建議摘報》，19期都有領(lǐng)導(dǎo)的批示，并直接轉(zhuǎn)交市政府分管副市長或者委辦局領(lǐng)導(dǎo)閱復(fù)。通過探索與實踐，人民建議征集工作的模式初步形成。

工作辦法的制定：明確六方面規(guī)范

2016年，信訪辦醞釀制定人民建議征集工作辦法。在思考與提煉的基礎(chǔ)上，信訪辦就這項工作的宗旨、形式、信件來源、選信標(biāo)準(zhǔn)、工作載體和流程等六個方面進行了規(guī)范，最終形成了《上海市人大常委會信訪辦關(guān)于加強建議類信訪處理的工作辦法》，并由信訪辦辦公會議討論通過。

《市民建議專刊》的嘗試：聚焦熱點難點問題

2017年4月，結(jié)合常委會審議《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》和《上海市居民委員會工作條例》的議程安排，信訪辦嘗試將近期反映住宅物業(yè)的相關(guān)人民建議進行梳理，形成了“關(guān)于加強住宅小區(qū)服務(wù)和管理的建議”的專報，報送市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、各專門委員會、常委會辦公廳、研究室等部門參閱，該專報得到了常委會分管副主任的肯定批示。

2017年10月，信訪辦又根據(jù)常委會專題審議垃圾分類的工作安排，就當(dāng)年反映與垃圾分類相關(guān)的人民建議作了梳理，形成了“關(guān)于進一步推進垃圾分類工作的建議”的專報，得到了常委會主任的肯定批示。

工作機制的微創(chuàng)新：不斷拓展征集渠道

2018年6月，信訪辦與市人大常委會代表工作委員會進行溝通與商議，形成了在代表履職平臺上發(fā)布人民建議征集通道的通知的方案，為代表履職提供信訪渠道的服務(wù)。