新型城鎮(zhèn)化背景下宿州市農(nóng)村生態(tài)治理研究

摘 要 我國(guó)工業(yè)化及城鎮(zhèn)化正在高速推廣，在新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展受到嚴(yán)重影響，一方面農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展、村民生活得到了翻天覆地的改變，另一方面農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境正處于整改階段，需要科學(xué)規(guī)劃和合理手段，完成環(huán)境污染的全面治理。安徽省宿州市的城市環(huán)境日益優(yōu)化，但是農(nóng)村問(wèn)題卻急劇突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，本文將針對(duì)安徽省宿州市農(nóng)村生活環(huán)境現(xiàn)狀以及危害影響、其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的影響進(jìn)行分析研究，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下農(nóng)村生態(tài)治理措施以及需求，探討如何改善新型城鎮(zhèn)化背景下的宿州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、全面的農(nóng)村環(huán)境治理，提出相應(yīng)新型城鎮(zhèn)化村莊基層制度建設(shè)和鄉(xiāng)村治理行動(dòng)策略，以促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康、生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 宿州市農(nóng)村 生態(tài)治理

0引言

國(guó)家發(fā)改委至今已經(jīng)陸續(xù)公布了多批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)單位，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)地方生態(tài)環(huán)境的治理強(qiáng)化以及保護(hù)力度提升。目前各地區(qū)政府在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程受到現(xiàn)實(shí)制約，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面評(píng)價(jià)和生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)，協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效解決，與新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展不匹配。

1新城鎮(zhèn)化背景下宿州市農(nóng)村生態(tài)治理治理面臨的形勢(shì)

1.1農(nóng)村水、耕地等自然資源要素環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)調(diào)查顯示，安徽省農(nóng)村每年產(chǎn)生的工業(yè)廢水量高達(dá)三億噸，廢氣為15000億方米，生活污水6億噸以及垃圾2000萬(wàn)噸，除了一般的工業(yè)固體廢棄物利用率為70%外，其他的廢氣及廢水及廢棄物則是直接排放到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重的破壞。宿州市的農(nóng)村飲用水安全受到威脅，耕地土壤受到工業(yè)廢棄物的污染，雖然逐漸得到重視，不過(guò)目前為止還沒(méi)有得到徹底性的改善。農(nóng)村工業(yè)總量的提升更是加快了農(nóng)村工業(yè)污染的范圍以及速率，目前宿州市走的還是“先污染，后治理”的老路，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)招商以及和產(chǎn)區(qū)建設(shè)中，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范管理，所以導(dǎo)致廢棄物以及廢水直接排放在農(nóng)村河流、山區(qū)、耕地附近，使得污染范圍逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村的各個(gè)角落，水資源以及耕地的自然資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

除卻工業(yè)廢棄物污染以外，宿州市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量不高，還是采用傳統(tǒng)農(nóng)耕形式，化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)在土地和水流中的滲入，與附近的廢棄物等共同形成的污染圈。由于原本的農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境受到破壞，超出了生態(tài)環(huán)境的自凈能力，加上農(nóng)民對(duì)土配方以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握不足，使得化肥、農(nóng)藥等等分過(guò)量使用，植物難以完全吸收，不少化肥、農(nóng)藥等等造成土壤、水體污染，使得化肥、農(nóng)藥等殘留物質(zhì)停留在土壤以及農(nóng)作物中，不僅嚴(yán)重破壞了農(nóng)村環(huán)境生態(tài)圈，還威脅村民的健康。

1.3農(nóng)村生活污水、生產(chǎn)垃圾等生態(tài)治理形勢(shì)復(fù)雜

目前農(nóng)村生活水及生產(chǎn)垃圾的生態(tài)治理還比較落后。一方面是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法和監(jiān)管難以到位，加之農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不足，使得有關(guān)部門難以在農(nóng)村有效開展環(huán)保活動(dòng)。另一方面農(nóng)村的環(huán)境污染治理保護(hù)法律法規(guī)的落后，難以有效維護(hù)農(nóng)村村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)益，使得自然環(huán)境要素環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻，地方政府難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的雙向協(xié)調(diào)。

2新城鎮(zhèn)化背景下宿州市農(nóng)村生態(tài)治理治理中存在的問(wèn)題

2.1政府和農(nóng)村居民農(nóng)村生生態(tài)治理理念缺失

宿州市地方政府在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益沒(méi)有協(xié)調(diào)共進(jìn)，對(duì)生態(tài)治理以及環(huán)境保護(hù)力度不達(dá)標(biāo)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到快速提升，但是生態(tài)環(huán)境效益的恢復(fù)需要更長(zhǎng)時(shí)間及精力。目前發(fā)展方式正處于改變階段，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的互補(bǔ)共進(jìn)，提高農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理理念的重視。同時(shí)，宿州市農(nóng)村居民中多數(shù)的留守老人和小孩生態(tài)理念比較低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低，生態(tài)環(huán)境治理理念沒(méi)有在農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)中得到體現(xiàn)。

2.2農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足

宿州市農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)階段雖已有專門的撥款項(xiàng)目，但資金較少且在使用上針對(duì)性、專業(yè)性不足。多數(shù)都是在道路清潔以及垃圾運(yùn)輸方面，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村水資源以及耕地資源設(shè)定專門的生態(tài)治理資金。無(wú)論是資金投入還是資金項(xiàng)目劃分，都沒(méi)有從宿州市現(xiàn)階段農(nóng)村污染的范圍入手，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理沒(méi)有能深入源頭。

2.3農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)支撐不夠

宿州市農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)還比較淺顯，沒(méi)有加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高效以及科研機(jī)構(gòu)的合作，還是采用傳統(tǒng)的垃圾捕撈以及廢水處理裝置，其環(huán)境污染治理效率低下，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面化治理，只能夠緩解農(nóng)村污染范圍的推廣，無(wú)法根治農(nóng)村的水資源及土地資源污染，治理技術(shù)的不足使得很多治理措施難以落實(shí)到位。

2.4農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制不健全

農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理宣傳不到位，治理過(guò)程中沒(méi)有將農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，致力于在工業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳，難以有效遏化肥、農(nóng)藥以及生活垃圾等環(huán)境污染；二是農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制不健全，現(xiàn)階段農(nóng)村污染的監(jiān)管程度以及治理力度、懲罰力度等等都不夠，因?yàn)樵谖廴窘∪珯C(jī)制中沒(méi)有明確的污染懲罰制度，農(nóng)村環(huán)境污染法律法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致監(jiān)管部門難以針對(duì)農(nóng)村污染環(huán)境展開全面的監(jiān)督。

3新城鎮(zhèn)化背景下加快宿州市農(nóng)村生態(tài)治理治理的對(duì)策建議

3.1強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村理念對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的引領(lǐng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)在新時(shí)代下對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)地方政府都要積極配合國(guó)家政策及戰(zhàn)略發(fā)展的執(zhí)行。宿州市要充分意識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，利用美麗鄉(xiāng)村以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，逐步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，以美麗鄉(xiāng)村理念強(qiáng)化地方發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重視，將工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一員而不是主體，大力推廣農(nóng)旅一體化發(fā)展，使得農(nóng)村環(huán)保成為民生工程建設(shè)的重點(diǎn)之一。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要加強(qiáng)與各大農(nóng)校的合作，開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目以及實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目，為構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及污染治理奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理與財(cái)政收入的同步增長(zhǎng)，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)推廣農(nóng)村生態(tài)治理的宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3.2加大農(nóng)村生態(tài)治理資金投入

宿州市地方政府要從多方面增加農(nóng)村生態(tài)治理資金的投入，秉承“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境稅費(fèi)改革，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)及污染治理的重視，保護(hù)農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理稅收制度，適當(dāng)征收環(huán)境保護(hù)稅用于農(nóng)村生態(tài)治理；完善排污費(fèi)制度，針對(duì)工業(yè)污水排放，廢棄物運(yùn)輸以及生活垃圾等等多方面，構(gòu)建污染治理收費(fèi)制度，尤其是針對(duì)化肥、農(nóng)藥等過(guò)量使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染的全面監(jiān)控，結(jié)合當(dāng)?shù)卣约碍h(huán)保部門的農(nóng)村資金項(xiàng)目，提高農(nóng)村生態(tài)治理資金投入。

3.3創(chuàng)新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理

創(chuàng)新科技推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理主要體現(xiàn)在兩方面，一農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效引進(jìn)，土配方、化肥、農(nóng)藥等等是目前農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的重點(diǎn)，為了降低農(nóng)業(yè)技術(shù)污染，就需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量以及科技的有效應(yīng)用，提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的掌握水平，實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式構(gòu)建；二引進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)治理技術(shù)，構(gòu)建健全的廢水、廢氣、廢物的設(shè)施設(shè)備，提高工業(yè)污水凈化效果以及廢棄物利用效率，通過(guò)垃圾發(fā)電廠以及廢氣利用等多種創(chuàng)新科技引進(jìn)，完善農(nóng)村生態(tài)治理內(nèi)容，構(gòu)建完善的農(nóng)村污染治理流程，減少具有強(qiáng)污染效果的工業(yè)“三廢”排放，實(shí)現(xiàn)工業(yè)排放質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.4健全和完善農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制體制

農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制體制的健全和完善，需要政府部門聯(lián)合環(huán)境保護(hù)以及新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，針對(duì)農(nóng)村污染現(xiàn)狀中的治理存在的問(wèn)題，以城市生態(tài)環(huán)境污染治理為基準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)污染治理需求，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制，完善農(nóng)村生態(tài)治理相關(guān)條例，為監(jiān)督及執(zhí)法部門提供充足依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是我國(guó)生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，為了將生態(tài)文明貫徹到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)集約、智能、綠色、低碳的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，宿州市需要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)弊端以及背景改變下對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響入手，實(shí)現(xiàn)高效的農(nóng)村生態(tài)治理，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：馬秀秀（1990.8-）女，漢，安徽省五河縣人，本科，中共泗縣縣委黨校，助理講師，研究方向：黨史黨建。