殘疾人就業(yè)的問題及對策

許軍　華興夏　周琦琦

摘 要：通過比較分析前人所研究的關(guān)于殘疾人就業(yè)的相關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)并得出目前我國殘疾人就業(yè)所存在的問題以及解決問題的有效對策。旨在通過政府為主導(dǎo)的殘疾人相關(guān)政策的完善，發(fā)揮政府各界的帶動作用，通過就業(yè)單位改變對殘疾人的認(rèn)識，通過社會機(jī)構(gòu)不斷采取措施提升殘疾人的工作能力，通過殘疾人家庭及殘疾人自身的努力使殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)，從而真正達(dá)到就業(yè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.029

1 當(dāng)前殘疾人就業(yè)狀況

1.1 我國目前殘疾人口的總體概況

根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國目前殘疾人口約8300萬，殘疾人占中國總?cè)丝诘?.3%直接涉及到7000多萬個家庭。當(dāng)前我國達(dá)到就業(yè)年齡，并具有勞動能力的殘疾人口約3000萬人，已就業(yè)的殘疾人約有2200萬。但是，目前還有800多萬達(dá)到就業(yè)年齡且有勞動能力的殘疾人處于待業(yè)階段未能就業(yè)，與此同時，我國每年還要增加30萬的殘疾人勞動人口。因此，我國待業(yè)的殘疾人的就業(yè)問題亟待解決。

1.2 我國目前殘疾人就業(yè)的總體概況

目前在崗工作的殘疾人的殘疾程度偏低、自理能力、自控能力相對較好，其殘疾程度多數(shù)為4級、5級、6級。文化程度多數(shù)為小學(xué)、初中、高中以及個別的大學(xué)整體的文化程度偏低。殘疾人由于自身的身體狀況和精神狀況、自理能力等限制，大多從事著文化程度要求偏低、技術(shù)要求偏低等簡單便于操作的工作。例如：在殘疾人庇護(hù)工廠及一般工廠里從事后勤工、服務(wù)員、勤雜工等工作。從崗位技能來看，肢體殘疾人受限相對較弱，能夠從事的工作崗位范圍相對較廣。聽力殘疾人適合從事交流溝通沒有剛性需求和對聽力要求偏低的工作崗位。視力殘疾人適合從事一些對聽覺觸覺較多，通過語言交流進(jìn)行的工作崗位。智力、精神、多重殘疾人同樣也適合從事簡單的技術(shù)工作。

2 殘疾人就業(yè)面臨的主要問題

2.1 殘疾人的就業(yè)層次低待遇較差

目前，殘疾人就業(yè)崗位普遍存在著工資待遇較低、體力勞動強(qiáng)度較大、工作環(huán)境較差、無障礙設(shè)施不完善等問題。某些工作崗位由于行業(yè)自身的特性經(jīng)常需要殘疾人就業(yè)者加班。甚至，在相同工作崗位上，殘疾人同工不同酬的不公平現(xiàn)象時有發(fā)生。以上等現(xiàn)象表明某些企業(yè)并沒有保障殘疾人在勞動過程中的合法權(quán)益。長時間從事此類給殘疾人的身體健康帶來了嚴(yán)重?fù)p傷，殘疾人就業(yè)質(zhì)量難以得到有效保障。

2.2 各類別、各級別殘疾人就業(yè)崗位差異明顯

調(diào)查結(jié)果表明各類別、各級別的殘疾人，在所從事的工作崗位、工作的環(huán)境、工作的薪酬福利待遇、工作強(qiáng)度等方面存在著顯著差異。例如，適合視力殘疾人的工作崗位有。其中，輔助工、后勤員、盲人按摩等工作，這些工作的工作環(huán)境相對較好、收入也相對較高和穩(wěn)定；適合聽力殘疾人的崗位有。勤雜工、操作工、服務(wù)員等，這些工作環(huán)境較為艱苦、收入也相對的較低缺乏保障。在所有殘疾類型中適合肢體殘疾的工作種類最多，其工作崗位的層次也更高。

2.3 殘疾人就業(yè)面臨著激烈的競爭就業(yè)壓力大

雖然大多數(shù)殘疾人所能從事的工作類型以低層次的技術(shù)和簡單重復(fù)的體力勞動為主，但近幾年來隨著城市的不斷擴(kuò)展與發(fā)展，大批外來務(wù)工的農(nóng)民以及應(yīng)屆畢業(yè)沒有工作經(jīng)驗的大學(xué)生成了從事低層次技術(shù)以及簡單體力的主力軍。一般而言，用人單位考慮自身企業(yè)的營利和風(fēng)險規(guī)避會優(yōu)先選擇，工作效率和能力高于殘疾人的農(nóng)民工和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。這就使得殘疾人在外來務(wù)工人員和企業(yè)的用人要求面前毫無優(yōu)勢可言，這種局面，使得殘疾人在緊張激烈的就業(yè)市場上顯得更加的弱勢和孤立。

2.4 殘疾人工作能力相比于健全人整體偏低

殘疾人就業(yè)崗位排名靠前的是后勤工、服務(wù)員、勤雜工等，這類崗位分布比例總計達(dá)44.3%。而這類崗位大多是勞動技能低、層次低的崗位。從事社會公益服務(wù)的專職委員占3.5%。在中高層崗位中，行政管理崗位占2.1%，教師崗位占3.7%，文體人才占3.0%，這類人群屬于就業(yè)層次較高人才，同時，還有3.1%的創(chuàng)業(yè)者和個體戶。相比較于健全人殘疾人從事的就業(yè)崗位層次低、技術(shù)含量低、薪水不高他們中的大多數(shù)處于底層群體，生活困難。

3 殘疾人就業(yè)面臨問題的原因

3.1 用人單位存在歧視殘疾人的現(xiàn)象

雖然現(xiàn)在國家政策提倡企業(yè)按比例就業(yè)，給予了殘疾人平等參與工作的權(quán)利，部分企業(yè)認(rèn)為殘疾人的加入會導(dǎo)致企業(yè)形象受損，亦或是有殘疾人的加入會投入一筆額外的費用用于無障礙設(shè)施的建設(shè)，抑或是殘疾人由于特殊的身體狀況容易在工作中出現(xiàn)意外狀況等。所以，企業(yè)寧愿向政府繳納一定金額的稅收，也不愿任用殘疾人作為企業(yè)員工。此類現(xiàn)象在智力殘疾人和精神殘疾人身上體現(xiàn)得尤其明顯。

3.2 因城市發(fā)展需要取消了制約性崗位

近年來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城市化進(jìn)程的腳步不斷加快，為了順應(yīng)時代的變遷和前向發(fā)展，國家政府部門下令取消了很多影響城市形象和存在安全隱患的行業(yè)和工作崗位。這當(dāng)中就有很多殘疾人賴以生存的崗位，例如，殘疾人機(jī)動車營運、殘疾人街頭擺攤買賣等，由于交通運輸部門和工商部門以及城管部門的大力封殺，這類崗位最終被取締一批以此養(yǎng)家糊口的殘疾人失去生活來源，這使殘疾人難以在短期的時間內(nèi)找到適合自己并接納自己工作的用人單位，造成生活困難。

3.3 用人單位對殘疾人崗前的培訓(xùn)力度不夠

大部分的用人單位并沒有按照正常的人力資源招聘的程序為殘疾人提供崗前的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓雇用的殘疾人立即進(jìn)入工作狀態(tài)適應(yīng)企業(yè)運行的快節(jié)奏中。少數(shù)單位為殘疾人提供了崗前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但是企業(yè)用于培訓(xùn)的資金和培訓(xùn)的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠真實的崗位需求，殘疾人即使參加了用人單位的培訓(xùn)也很難得到顯著的技能提升。因此，殘疾人就業(yè)者只能掌握基礎(chǔ)的職業(yè)技能，無法勝任熟練度高、專業(yè)化技能強(qiáng)的工作崗位。這樣，不僅使殘疾人工作的效率沒有得到有效提升，而且也無法從崗前職業(yè)培訓(xùn)中激發(fā)殘疾人就業(yè)者的潛能，還造成了企業(yè)培訓(xùn)費和培訓(xùn)資源用的浪費。

3.4 殘疾人的工作能力相比于健全人普遍偏低

無論是社會普查還是殘疾人自我客觀評價中均表明，在同一崗位工作情況下，殘疾人整體工作能力較健全人差距很大，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有許多，其中最主要的原因有殘疾人自身存在的生體缺陷導(dǎo)致他們在接觸、適應(yīng)、學(xué)習(xí)各類事務(wù)都晚于健全人。另一個原因也許是殘疾人家庭對于教育部夠重視沒能在生活中潛移默化的向殘疾人灌輸一些生活常識和基礎(chǔ)的知識，不夠重視殘疾人接收教育。

4 促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議

4.1 政府積極的采取就業(yè)措施

就業(yè)不僅是民生之本還是殘疾人以及殘疾人家庭安定幸福的重要因素之一。政府密切把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和殘疾人就業(yè)需求，對殘疾人實行就業(yè)幫扶實現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)。一是政府大力開展適合崗位需要、適合殘疾人身體狀況、特點的培訓(xùn)。二是政府監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實殘疾人按比例就業(yè)制度，讓待業(yè)的殘疾人成功就業(yè)。三是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)帶頭執(zhí)行法律，研究適合待業(yè)殘疾人就業(yè)的工作崗位。四是完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

4.2 政府加強(qiáng)就業(yè)保障金管理

增加對殘疾人就業(yè)工作的量化考核。除此之外，可以建立聯(lián)席制度，由政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)牽頭，定期召集殘聯(lián)、民政、財政、稅務(wù)、勞動和社會保障、工商、街道辦事處等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各部門解決殘疾人就業(yè)所面臨的問題，根據(jù)問題逐一解決殘疾人就業(yè)所面臨的障礙。由此提高殘疾人就業(yè)的成功率，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展以及減少殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)壓力，讓殘疾人在這社會上自食其力。

4.3 政府加大對殘疾人群體的關(guān)注

政府不僅對安置殘疾人的企業(yè)給予鼓勵、表彰、嘉獎，還要嚴(yán)懲拒絕接納殘疾人的單位，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予政策和經(jīng)濟(jì)的支持。而且還要倡導(dǎo)全社會營造扶殘助殘良好氛圍，發(fā)揮新聞媒體和自媒體的宣傳作用，呼吁全體社會成員“接納、幫助、關(guān)心、愛護(hù)、理解”殘疾人，消除社會大眾對殘疾人的誤解和偏見，切實保障和落實殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。政府加大力度規(guī)范殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。做到殘疾人就業(yè)崗位因人而異、政府把握市場所需、發(fā)布最新就業(yè)消息、提供針對殘疾人的殘疾類別和殘疾級別最實用的培訓(xùn)、并根據(jù)市場所需不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。

4.4 政府推動殘疾人教育

在我國中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾人家庭，經(jīng)濟(jì)條件比較困難沒有穩(wěn)定充足的生活來源，導(dǎo)致殘疾人家庭對殘疾人教育問題不夠重視，從而使殘疾人受教育的程度偏低，這就促使政府要落實對貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭學(xué)生的救助政策，配合有關(guān)部門落實國家對中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)項目在我區(qū)新建和改擴(kuò)建特教學(xué)?；蚣訌?qiáng)特殊教師隊伍的師資力量建設(shè)。推動中西部地區(qū)積極舉辦高中階段特殊教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及對殘疾兒童實行全額免費義務(wù)教育，多種形式對肢體殘疾、智力殘疾、腦癱等殘疾人設(shè)計針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和課程計劃。

4.5 社會機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)

組織殘疾人參加就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)前的教育，加強(qiáng)對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展模擬就業(yè)環(huán)境的就業(yè)情景培訓(xùn)，提高殘疾人對崗位的適應(yīng)能力。殘疾人勞動指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善自身的職能定期并結(jié)合殘疾人的自身條件、殘疾特點和等級，以及不同類型的殘疾人和不同的崗位需求進(jìn)行針對性的培訓(xùn)。在機(jī)構(gòu)平時的培訓(xùn)中模擬殘疾人的工作實況，讓殘疾人實現(xiàn)從培訓(xùn)到正式上崗的轉(zhuǎn)變，順利過渡到一名正式的工作者，為殘疾人順利適應(yīng)工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。

4.6 社會機(jī)構(gòu)采取專業(yè)的管理模式

社會機(jī)構(gòu)可向待業(yè)的殘疾人開展訂單式培訓(xùn)，比如烘焙班、手工制作班、有針對性地讓殘疾人提前學(xué)習(xí)將來所從事的工作崗位需達(dá)到的要求，以此方式提高待業(yè)殘疾人對工作的適應(yīng)能力，同時也能滿足企業(yè)的用人要求增加求職的成功率。社會機(jī)構(gòu)設(shè)立待業(yè)殘疾人就業(yè)咨詢服務(wù)平臺，為待業(yè)殘疾人提供最新、專業(yè)、對口的就業(yè)招聘信息，以便讓待業(yè)殘疾人掌握更全面的信息。建立待業(yè)殘疾人求職者信息庫，將待業(yè)殘疾人的信息收集起來，為這些待業(yè)的殘疾人建立求職庫，若有招聘的信息就將招聘的信息與待業(yè)的殘疾人本身的特征和能力進(jìn)行比對，將工作崗位和殘疾人的特征配合，不僅能使殘疾人就能從事符合自己的工作崗位，也能提高用人單位的人員穩(wěn)定性。

4.7 用人單位消除對殘疾人的歧視

要使殘疾人能夠順利適應(yīng)社會、積極主動的參與社會事務(wù)、并且盡一己之力為社會創(chuàng)造財富實現(xiàn)自己的人生價值，用人單位需要消除對殘疾人的歧視，辯證的看待殘疾人的缺陷。用人單位需要根據(jù)殘疾人身體狀況揚長避短，尋找并開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的工作崗位范圍，并做好統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)查研究。

5 結(jié)語

提高殘疾人就業(yè)的比例。離不開政府宏觀政策的制定和在政策推行的過程中進(jìn)行行之有效的監(jiān)督，切實保障相關(guān)的政策的有效實施。解決殘疾人就業(yè)的問題，社會機(jī)構(gòu)同樣身負(fù)重任社會機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自己的機(jī)構(gòu)特色，對不同殘疾類別的殘疾人進(jìn)行針對性的就業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)該實行按比例就業(yè)的政策，理性的看待殘疾人的身體缺陷并做到接納具備有任職能力的殘疾人。緩解殘疾人就業(yè)的問題，就促使殘疾人家庭以及殘疾人自身要進(jìn)行自理能力的培訓(xùn)建立身殘志堅和殘而不廢的精神。

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