加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，在用好“四種形態(tài)”上下功夫

陳莉

摘 要：黨的十九大報(bào)告對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署、提出新要求，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入新黨章。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，必須全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深入開展紀(jì)律教育，在用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上下功夫。因此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要全面加強(qiáng)黨員干部政治思想組織作風(fēng)紀(jì)律教育，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵本質(zhì)，堅(jiān)決糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)，責(zé)任前置，監(jiān)督同行，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落地生根。

關(guān)鍵詞：十九大精神；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“四種形態(tài)”；探研

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.027

黨的十九大報(bào)告對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新部署、提出新要求，為未來(lái)五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了明確指引和根本遵循?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”十九大報(bào)告和黨章修正案指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”、“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”、“要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面”，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)”，明確了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的要求，凸顯了紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨治本之策的重要性。

黨的十九大把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入新黨章。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，更應(yīng)當(dāng)要全面加強(qiáng)黨員干部政治思想組織作風(fēng)紀(jì)律教育，踐行“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺起來(lái)、執(zhí)行到位。

1 準(zhǔn)確把握內(nèi)涵本質(zhì)，正風(fēng)肅紀(jì)永不懈怠

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是全面從嚴(yán)治黨。“四種形態(tài)”依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子進(jìn)行劃分，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)的標(biāo)尺來(lái)界定明確，涵蓋了當(dāng)前可能出現(xiàn)的所有違紀(jì)行為或苗頭，切實(shí)管好8700多萬(wàn)黨員和436萬(wàn)個(gè)基層黨組織，絕不是僅僅管住“極極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部?！八姆N形態(tài)”的核心內(nèi)容是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體手段和形式?！皯颓氨押螅尾【热恕?，嚴(yán)格對(duì)照黨紀(jì)黨規(guī)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、違反紀(jì)律迅速糾正、死不悔改堅(jiān)決法辦，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。第一種形態(tài)，批評(píng)教育；批評(píng)與自我批評(píng)，提醒錯(cuò)誤、端正態(tài)度，“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。第二種形態(tài)，紀(jì)律輕處分；對(duì)于情節(jié)較輕的違紀(jì)行為做出警告、嚴(yán)重警告、輕度職務(wù)調(diào)整等處罰。第三種形態(tài)，紀(jì)律重處分；對(duì)于情節(jié)較重的違紀(jì)行為，做出留黨察看、開除黨籍，重大職務(wù)調(diào)整等處罰。第四種形態(tài)，“雙規(guī)”審查；對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，要進(jìn)行“留置”，并移送司法機(jī)關(guān)立案審查?！皣?yán)是愛、松是害”。“四種形態(tài)”均為從嚴(yán)管黨治黨的利器，相互關(guān)聯(lián)、相互依存，絕不能顧此失彼、割裂開來(lái)。只有在前兩種形態(tài)上下狠功夫，常抓不懈，才能防微杜漸、正本清源、固本強(qiáng)基，真正營(yíng)造出風(fēng)清氣正、政通人和的良好政治生態(tài)。

2 堅(jiān)決糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)，懲前毖后核心所在

自從2015年9月，中紀(jì)委提出新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入研究，廣泛實(shí)踐，總結(jié)了大量鮮活案例和成功經(jīng)驗(yàn)，成果豐碩。然而，結(jié)合廣西工作實(shí)際，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中同樣存在諸多問(wèn)題和誤區(qū)，需要高度重視和時(shí)刻警惕。

堅(jiān)決防止“誤判”?！八姆N形態(tài)”彰顯了全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全，要害在嚴(yán)，重點(diǎn)在治?！叭鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，要堅(jiān)決避免居功自傲、放松懈怠的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決杜絕反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)不再嚴(yán)峻復(fù)雜的錯(cuò)誤判斷?！包h內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”，黨面臨“消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性”依然存在，故而反腐敗斗爭(zhēng)取得“徹底性勝利”尚需一定時(shí)間，仍然需要廣大黨員干部，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作咬定青山不放松，堅(jiān)定信心、保持定力，久久為功。

堅(jiān)決防止“誤解”?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，堅(jiān)決避免對(duì)普通黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)可以松一松，緩一緩的錯(cuò)誤解讀。我們要準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的本質(zhì)內(nèi)涵和核心要求，其本質(zhì)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種不同層級(jí)的工作方式方法，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)。如果不能全面實(shí)施、普遍開展“常態(tài)”和“大多數(shù)”形態(tài)，防微杜漸，及時(shí)把違紀(jì)違規(guī)的苗頭性問(wèn)題扼殺在搖籃之中，那么就會(huì)迅速蔓延和演變，轉(zhuǎn)變成為“少數(shù)”和“極少數(shù)”形態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)“好同志”蛻變?yōu)椤半A下囚”的悲慘局面。因此，只有把這兩者之間昔日組織不管，監(jiān)督不嚴(yán)的灰色地帶管理起來(lái)，把控起來(lái)，使之成為“帶電”的緩沖區(qū)，這樣就可以較好地避免出現(xiàn)要么是“好同志”、要么是“階下囚”的尷尬局面。

堅(jiān)決防止“誤處”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，四個(gè)層次，四種方法，務(wù)必要嚴(yán)格遵照黨紀(jì)黨規(guī)“對(duì)號(hào)入座”，堅(jiān)決避免做出對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“大事化小，小事化了”的錯(cuò)誤處理。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)于當(dāng)前所出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題按照違紀(jì)程度不同進(jìn)行梳理區(qū)分，區(qū)別對(duì)待，針對(duì)性提出四種不同的處理手段和方法，有章可查、有紀(jì)可循，基本上涵蓋了所有違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，全覆蓋，無(wú)死角。這就要求務(wù)必要準(zhǔn)確判斷，針對(duì)不同的違紀(jì)問(wèn)題采用不同的處置方式，絕不能無(wú)視違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)，人為地對(duì)形態(tài)進(jìn)行的篩選和調(diào)整：簡(jiǎn)單地把“全面從嚴(yán)治黨”等同于“少數(shù)”或“極極少數(shù)”，或者等同于“大事化小，小事化了”，務(wù)必堅(jiān)持“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，有腐必反、有貪必肅。

3 責(zé)任前置監(jiān)督同行，切實(shí)推進(jìn)落地生根

面對(duì)正風(fēng)反腐肅貪新形勢(shì)，作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方式方法及實(shí)現(xiàn)路徑上，都需要進(jìn)一步探索完善。要把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。要責(zé)任前置，監(jiān)督同行，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落地生根。

執(zhí)紀(jì)理念要突出“嚴(yán)”?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，黨章黨規(guī)黨紀(jì)永遠(yuǎn)是國(guó)企黨員干部的“生命線”和“高壓線”。要始終堅(jiān)持“嚴(yán)”貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貫徹始終：規(guī)章制度要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要求要嚴(yán)、執(zhí)行落實(shí)要嚴(yán)、督促檢查要嚴(yán)。廣西北部灣水務(wù)集團(tuán)紀(jì)委強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)理念，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，對(duì)敢于觸碰紅線、違規(guī)違紀(jì)的個(gè)人和現(xiàn)象，更是敢于亮劍、動(dòng)真碰硬、絕不姑息、從嚴(yán)處置。2017年，共追究責(zé)任19人次，其中黨紀(jì)處分2人次，誡勉談話2人次，責(zé)令進(jìn)行書面檢查9人次，通報(bào)批評(píng)1人次，問(wèn)責(zé)5人次。集體約談160人次。通過(guò)良好運(yùn)用“四種形態(tài)”體現(xiàn)了水務(wù)集團(tuán)紀(jì)委敢抓、敢管、敢問(wèn)責(zé)的決心、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

工作重點(diǎn)要突出“防”。“四種形態(tài)”“懲前毖后、治病救人”是核心，“未雨綢繆、防微杜漸”是關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過(guò)設(shè)置層層防線，梯次警戒救治，緊緊抓住“常態(tài)”、準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”、堅(jiān)決查處“少數(shù)”和“極少數(shù)”，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”。要始終堅(jiān)持“以案治本”，前車之覆，后車之鑒，運(yùn)用身邊發(fā)生的案件開展形勢(shì)教育、警示教育，堅(jiān)持通報(bào)曝光，以案明紀(jì)，震懾常在。要全面深化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，預(yù)防為先，關(guān)口前移，源頭監(jiān)督，同步監(jiān)控，提高針對(duì)性和有效性，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。廣西北部灣水務(wù)集團(tuán)始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員季度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和集體約談會(huì)。2017年，共進(jìn)行4次集體約談，對(duì)專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談提醒，督促下屬各級(jí)黨組織落實(shí)整改。

工作內(nèi)容要突出“實(shí)”。積極構(gòu)建責(zé)任體系，明確崗位責(zé)任，把責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，把任務(wù)落實(shí)到分公司、部門和崗位，橫到邊、縱到底。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，要重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)防控。廣西北部灣水務(wù)集團(tuán)始終堅(jiān)持以黨管企業(yè)、法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)班子分工為依據(jù)，確保決策權(quán)力分配合理。堅(jiān)決將紀(jì)檢工作全面滲透企業(yè)決策——執(zhí)行——反饋經(jīng)營(yíng)管理流程，切實(shí)加大對(duì)不按“三重一大”決策違規(guī)違紀(jì)行為的檢查監(jiān)督職能。嚴(yán)把工程建設(shè)準(zhǔn)入管理、審批流程、制度落實(shí)、施工監(jiān)管、工程審計(jì)“五關(guān)”，嚴(yán)管款項(xiàng)支付，強(qiáng)化工程項(xiàng)目權(quán)力制約。

工作制度要突出“細(xì)”。“要拎著烏紗帽干事，不得捂著烏紗帽當(dāng)官！”習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”、“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”。要始終堅(jiān)持“建章立制、按章辦事、行事必果”的工作理念，制定出臺(tái)一系列政治性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的“工作守則”，做到了零容忍反腐“無(wú)例外、無(wú)死角、無(wú)空當(dāng)”的空前態(tài)勢(shì)。廣西北部灣水務(wù)集團(tuán)紀(jì)委積極參與公司制度建設(shè)，督促本級(jí)與下屬單位統(tǒng)一口徑、對(duì)標(biāo)執(zhí)行，形成一套比較完備、范圍覆蓋行政、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、融資、投資、工程、安全等全面規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的制度體系。自2017年起，努力推動(dòng)制訂并監(jiān)督落實(shí)《物資采購(gòu)管理暫行辦法》等6項(xiàng)制度，建立《水處理生產(chǎn)原料供應(yīng)商和項(xiàng)目建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)》實(shí)現(xiàn)物資和服務(wù)規(guī)范化統(tǒng)一采購(gòu)，確保各項(xiàng)工作在制度的軌道內(nèi)規(guī)范開展。

工作方法要突出“轉(zhuǎn)”。落實(shí)“四種形態(tài)”，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能定位進(jìn)一步回歸本位，紀(jì)委不能大包大攬，要緊扣主業(yè)，找準(zhǔn)定位，種好管好自己的“一畝三分地”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要把履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治思想組織作風(fēng)紀(jì)律的方方面面，把“四種形態(tài)”落到教育提醒、監(jiān)督管理等日常工作中去，做到既關(guān)口前移，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，動(dòng)輒則咎，又尺度不松，力度不減，利劍高懸，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新的成效。自2017年起，廣西北部灣水務(wù)集團(tuán)進(jìn)一步上調(diào)對(duì)下屬單位黨建工作考核比重，與下屬單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理同部署、同實(shí)施、同考核，逐級(jí)壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。為了更好地聚焦主業(yè)，找準(zhǔn)定位，努力建立健全了“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單”，將25項(xiàng)細(xì)分任務(wù)分解到人，責(zé)任到崗，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談提醒，督促下屬各級(jí)黨組織落實(shí)整改。

參考文獻(xiàn)

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[3]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[Z].2016-1-12.