政府危機(jī)決策效率影響因素分析

陳凌　徐佳惠

〔摘 要〕面對危機(jī)事件頻發(fā)的復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，政府能否快速有效做出準(zhǔn)確決策成為政府危機(jī)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文基于分析法提出影響政府危機(jī)決策效率的相關(guān)因素，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型探索各因素之間的關(guān)系并進(jìn)行假設(shè)及論證，最后提出相應(yīng)建議及措施。

〔關(guān)鍵詞〕政府；危機(jī)決策；決策效率；結(jié)構(gòu)方程；影響因素

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.08.013

〔中圖分類號(hào)〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）08-0095-04

〔Abstract〕Faced with the complex social environment of frequent crisis events，it is the key link of government crisis management to make accurate decision quickly and effectively.Based on the analysis method，this paper put forward the related factors that affect the efficiency of government crisis decision，and used the structural equation model to explore the relationship between various factors and carried on the hypothesis and demonstration，and finally put forward the corresponding suggestions and measures.

〔Key words〕government；crisis decision-making；efficiency of decision-making；SEM；influencing factor

隨著社會(huì)飛速進(jìn)步、科技快速發(fā)展，我們的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與自媒體時(shí)代的快速發(fā)展，更容易透過網(wǎng)絡(luò)傳播衍生出更多的危機(jī)事件，多種因素共同影響，使得我國危機(jī)事件發(fā)生頻率越來越高。危機(jī)事件多包括自然災(zāi)害事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、公共危機(jī)事件，現(xiàn)今我國的危機(jī)事件多存在復(fù)雜性、爆發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)。根據(jù)民政部報(bào)告2017年前3季度，各類自然災(zāi)害共造成全國1.26億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3147.5億元[1]。網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，造成非常嚴(yán)重的社會(huì)恐慌使居民幸福感降低。例如紅藍(lán)幼兒園事件，一旦地方政府應(yīng)對失當(dāng)，便會(huì)成為引起輿情事件升級(jí)為社會(huì)公共危機(jī)事件的導(dǎo)火索，那么如何決策將輿情危機(jī)化解在無形之中這也是政府所必須要面對的任務(wù)。透過各大公共危機(jī)案例分析，能在最快時(shí)間內(nèi)化解的危機(jī)事件，多為在各個(gè)決策環(huán)節(jié)都能進(jìn)行有效、有速的決策。政府在危機(jī)事件中多扮演決策者的角色，政府危機(jī)決策的效率便直接影響著危機(jī)事件的解決效果，直接關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定以及人民群眾的安危。因此，研究影響政府危機(jī)決策的影響因素及其之間的關(guān)系，對于提高政府危機(jī)管理效率和改善政府危機(jī)管理能力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 影響因素分析及假設(shè)

通過大量的文獻(xiàn)研究可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)，影響政府危機(jī)決策的范圍廣泛復(fù)雜。從法約爾的五大管理職能出發(fā)，決策的影響因素遍布在計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，通過對人、財(cái)、物、信息資源的影響產(chǎn)生對決策效率的影響[2]。通過整理和分析，對幾個(gè)相關(guān)程度較高的影響因素進(jìn)行整理和分析并把其歸為4大類：政府危機(jī)信息的獲取與分析、政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)、政府管理體制、政府決策管理機(jī)制，并對以上幾個(gè)大類提出假設(shè)：

1.1 政府危機(jī)信息的獲取與分析

政府管理組織架構(gòu)下的信息流貫穿于政府危機(jī)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)。信息流已成為政府危機(jī)管理的大動(dòng)脈，為危機(jī)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)（從事前預(yù)警到、事中決策、再到事后分析總結(jié)）傳送最新鮮的血液。張福成教授也在言論中多次提到，信息管理的成效直接影響著政府危機(jī)管理，且有助于合理的制定危機(jī)應(yīng)對決策，與企業(yè)相比，政府需要面對的危機(jī)，基本上都屬于非系統(tǒng)性的，復(fù)雜性的危機(jī)事件，信息流就成為政府部門是否能有效力的解決問題的關(guān)鍵[3]。那么所傳送的信息的質(zhì)量、數(shù)量以及政府部門對信息的獲取能力以及分析能力決策效率的關(guān)鍵點(diǎn)。

假設(shè)H1：政府危機(jī)信息的獲取與分析對決策效率具有顯著正向影響。

1.2 政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)

決策執(zhí)行人是危機(jī)決策的關(guān)鍵點(diǎn)，是危機(jī)事件的拐點(diǎn)，決策有效可以在最快速的時(shí)間內(nèi)化解危機(jī)轉(zhuǎn)危為安，決策失靈則會(huì)引發(fā)更加不可控的危機(jī)。由于公共危機(jī)事件存在爆發(fā)性、不穩(wěn)定性，決策執(zhí)行人在面對危機(jī)時(shí)存在著巨大的心理壓力，加之缺乏專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)，在緊張的情緒下容易做出錯(cuò)誤決策擴(kuò)大危機(jī)影響。決策執(zhí)行人的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)會(huì)在危機(jī)發(fā)生的整個(gè)過程潛移默化的影響決策執(zhí)行人的效率[4]。

假設(shè)H2：政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)對決策效率具有顯著正向影響。

1.3 政府管理體制形式

管理體制是政府各管理主體以及他們組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，內(nèi)容非常豐富從組織架構(gòu)、權(quán)利分配關(guān)系再到事務(wù)執(zhí)行流程以及辦事作風(fēng)。那么管理體制模式將會(huì)直接影響管理的效率，并且在政府危機(jī)管理中起著決定性的作用。目前中國政府事務(wù)執(zhí)行流程班固固化，存在辦事拖沓、遇事推諉的官僚作風(fēng)都是影響決策效率低下的問題所在。我國危機(jī)事件中多存在由于高度集權(quán)的政府管理體制導(dǎo)致的危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，直接原因?yàn)閳?zhí)行人由于權(quán)限限制不能在最快時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)[5]。

假設(shè)H3：政府管理體制對決策效率具有顯著正向影響。

1.4 政府決策管理機(jī)制

政府決策管理機(jī)制是指政府危機(jī)全過程中，各種制度化，程序化的應(yīng)急管理方法與措施，機(jī)制的是否合理化，決定著決策效率的高低，決定著政府能否快速做出反應(yīng)。那么高效的決策咨詢系統(tǒng)；完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制；暢通的公共危機(jī)信息溝通機(jī)制；合理的危機(jī)信息處理機(jī)制；迅速的危機(jī)信息反饋機(jī)制都是使政府能夠快速做出反應(yīng)的關(guān)鍵點(diǎn)。

假設(shè)H4：政府決策管理機(jī)制對決策效率具有顯著正向影響。

2 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型（SEM），分為測量模型與結(jié)構(gòu)模型[6]，它可以同時(shí)處理多個(gè)因變量對其進(jìn)行分析對照。由于政府危機(jī)決策具有非系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，影響決策效率的因素很難直觀觀測，通過結(jié)構(gòu)方程模型可以找到各因素之間的關(guān)系以及影響程度，并且利用數(shù)據(jù)對相關(guān)因素進(jìn)行分析可以幫助我們確定重要的影響因子。

第一部分結(jié)構(gòu)模型，其結(jié)構(gòu)方程可以表示潛變量之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)方程如下：

η=Bη+Γξ+ζ

其中，B代表的是內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系；Γ代表的是外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響；ζ為結(jié)構(gòu)方程的殘差矩陣，說明了η在方程中不能被解釋的部分。

第二部分測量模型，測量模型是為了驗(yàn)證指標(biāo)與潛變量的關(guān)系，測量方程如下：

x=Λxξ+δ；y =Λyη+ε

x 為外生標(biāo)識(shí)組成的向量；y為內(nèi)生標(biāo)識(shí)組成的向量；ξ為外生潛變量；η為內(nèi)生潛變量；Λx為外生標(biāo)識(shí)與外生潛變量之間的關(guān)系；Λy為內(nèi)生標(biāo)識(shí)與內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系；δ和ε為誤差項(xiàng)。

2.1 數(shù)據(jù)采集與量表設(shè)計(jì)

本文數(shù)據(jù)收集采用方式為問卷調(diào)查。問卷采用李克特五級(jí)量表（設(shè)置5個(gè)刻度非常不贊同、不太贊同、中立、比較贊同、非常贊同）用以反映各影響因素對政府危機(jī)決策的影響程度，問卷設(shè)計(jì)分為6個(gè)部分28項(xiàng)題目，題目根據(jù)4個(gè)外生潛變量和一個(gè)內(nèi)生潛變量區(qū)分為5個(gè)部分。調(diào)查研究樣本來自于吉林省長春市各政府部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约案咝Ｏ嚓P(guān)研究方向教師及研究生。被調(diào)查人群相對更加了解危機(jī)管理流程，調(diào)查結(jié)果更具有代表性。采用紙質(zhì)問卷和郵件問卷兩種問卷發(fā)放方式，剔除無效問卷，最終得到有效問卷308份。

2.2 信度和效度分析

本人在正式對問卷數(shù)據(jù)分析之前，首先要對數(shù)據(jù)進(jìn)行信度和效度分析，從而使模型的擬合度達(dá)到要求，且保證假設(shè)檢驗(yàn)的有效性。文中評價(jià)均由Cronbachs Alpha信度系數(shù)完成，本文研究的變量政府危機(jī)信息獲取與分析、政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)、政府管理體制、政府決策管理機(jī)制、政府決策效率的Cronbachs Alpha系數(shù)，依次為0.835、0.912、0.864、0.871、0.853，與標(biāo)準(zhǔn)值0.7相比均已超出，說明量表信度非常好，有較好的一致性和可靠性[7]。其次，進(jìn)行探索性因子分析，前提條件為KMO>0.7、Bartletts球形檢驗(yàn)顯著（Sig.<0.005）。本文借助Spss22.0，完成了探索性因子分析對量表，所得檢驗(yàn)數(shù)據(jù)見表1：

檢驗(yàn)滿足實(shí)施因子分析的所需要求，以主成分分析法完成了因子提取，提取公因子時(shí)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為：特征根>1，借助方差最大正交旋轉(zhuǎn)對旋轉(zhuǎn)狀態(tài)下的因子，進(jìn)行因素分析，得出5個(gè)因素，因素1解釋能力為19.479%，因素2解釋能力為15.515%，因素3解釋能力為12.819%，因素4解釋能力為12.543%，因素5解釋能力為10.181%，累計(jì)解釋能力為70.537%，結(jié)果大于50%，標(biāo)志著這些因素有著較好的代表性。因素負(fù)荷量系數(shù)見表2。

2.3 路徑分析

本文采用路徑分析對理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)論文提出的理論研究模型，在AMOS21.0中構(gòu)建政府危機(jī)信息獲取與分析、政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)、政府決策管理機(jī)制、政府管理體制規(guī)制和政府決策效率5個(gè)變量之間的結(jié)構(gòu)方程模型。如圖1所示，圖中4個(gè)橢圓形代表4個(gè)潛變量，其中政府危機(jī)信息獲取與分析、政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)、政府決策管理機(jī)制、政府管理體制規(guī)制等因素為自變量，政府決策效率為因變量，矩形代表觀測變量，小圓形代表殘差。

在AMOS中導(dǎo)入結(jié)構(gòu)方程模型，首先，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合度。表3可知，CMIN/DF=1.550<3，GFI=0.921>0.90，AGFI=0.900>0.90，TLI=0.966>0.90，IFI=0.971>0.90，CFI=0.971>0.90，RMSEA=0.042<0.08，各項(xiàng)擬合指標(biāo)均在建議的合理范圍內(nèi)，表明本研究的結(jié)構(gòu)方程模型具有較好的擬合優(yōu)度。

表4是結(jié)構(gòu)方程模型的路徑系數(shù)結(jié)果和相關(guān)參數(shù)估計(jì)。由表可知，4條假設(shè)路徑均通過檢驗(yàn)。具體而言，政府危機(jī)信息的獲取與分析對決策效率具有顯著正向影響（B=0.224，P=0.001<0.01），假設(shè)1獲得支持；政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)對決策效率具有顯著正向影響（B=0.183，P=0.002<0.01），假設(shè)2獲得支持；政府管理體制對決策效率具有顯著正向影響（B=0.196，P=0.007<0.01），假設(shè)3獲得支持；政府決策管理機(jī)制對決策效率具有顯著正向影響（B=0.243，P=0.002<0.01），假設(shè)4獲得支持。至此，假設(shè)全部獲得支持。

3 結(jié)論與意見

假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果均為顯著，因此政府危機(jī)信息的獲取與分析、政府決策執(zhí)行人的素養(yǎng)、政府管理體制、以及政府危機(jī)管理機(jī)制均會(huì)對政府危機(jī)決策效率產(chǎn)生影響。那么就如何提高政府危機(jī)決策效率，本文根據(jù)以上4個(gè)方向給出以下相關(guān)意見。

3.1 利用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行決策支持

政府危機(jī)決策的核心是信息，信息科技時(shí)代下，政府利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)以及現(xiàn)代科技技術(shù)進(jìn)行決策支持已經(jīng)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。提高政府危機(jī)決策信息獲取與分析能力，可以從信息獲取、信息過濾、信息分析、信息呈現(xiàn)4個(gè)方面進(jìn)行改善。政府部門可以從信息獲取源頭開始優(yōu)化，采用多渠道采集與儲(chǔ)存，通過直接渠道獲取內(nèi)部信息即政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息，間接渠道獲取社會(huì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息，使危機(jī)信息獲取源更加充足[8]；決策信息應(yīng)通過過濾篩選再進(jìn)行分析，保證信息的真實(shí)有效性；借助科技手段，利用大數(shù)據(jù)分析方法，提供更具有科學(xué)性的決策支持；信息分析與可視化信息呈現(xiàn)，由于政府決策執(zhí)行人一般不具備專業(yè)信息分析能力的專業(yè)素質(zhì)，決策執(zhí)行人存在信息讀取不準(zhǔn)確的問題，那么將清晰易懂的數(shù)據(jù)結(jié)果呈現(xiàn)出來對于提高決策效率尤為重要，信息分析結(jié)果可以以可視化的數(shù)據(jù)方式呈獻(xiàn)給決策執(zhí)行人。例如危機(jī)數(shù)據(jù)可視化，基于各種數(shù)據(jù)指標(biāo)，分析危機(jī)事件內(nèi)部信息數(shù)據(jù)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系與內(nèi)在聯(lián)系，借鑒城市規(guī)劃可視化、氣象數(shù)據(jù)可視化等比較成熟的技術(shù)模式，以科學(xué)技術(shù)支持，呈現(xiàn)更具直觀性的數(shù)據(jù)。

3.2 優(yōu)化危機(jī)管理機(jī)制

首先，通過建立全面危機(jī)管理機(jī)制，將政府危機(jī)管理的非常態(tài)化管理轉(zhuǎn)化成常態(tài)管理。從風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行控制，將非常態(tài)的危機(jī)事件作為常態(tài)工作進(jìn)行管理，在日常事務(wù)中加強(qiáng)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立政府危機(jī)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而提升危機(jī)決策能力，優(yōu)化政府危機(jī)管理部門權(quán)責(zé)與職能，解決現(xiàn)行危機(jī)管理部門孤立無援的狀態(tài)。其次，構(gòu)建面向政府危機(jī)決策的信息保障平臺(tái)，建立政府危機(jī)決策信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將政府之間、政府與社會(huì)組織之間等各個(gè)信息來源交互起來，擴(kuò)展信息獲得渠道，提高信息利用效率。整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立危機(jī)信息數(shù)據(jù)庫，防止出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。最后危機(jī)管理體系必須要重視激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性，提高公務(wù)員的危機(jī)識(shí)別意識(shí)。

3.3 建立知識(shí)管理平臺(tái)

知識(shí)管理的核心要素包括知識(shí)、人、組織和技術(shù)（簡稱KHOT），在危機(jī)管理中知識(shí)和智慧便是能做出有效決策的重要因素。這種知識(shí)與智慧是一種建立在學(xué)識(shí)水平基礎(chǔ)上積累而成的一種經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，這種經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)與智慧是一種不易言表不容發(fā)覺的隱性綜合素質(zhì)。那么有關(guān)于決策執(zhí)行人的綜合素質(zhì)包括臨危處置能力、控制能力、學(xué)習(xí)能力、危機(jī)意識(shí)多為隱形知識(shí)，將政府危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)人的隱形知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，分享給政府組織中非經(jīng)驗(yàn)成員，有利于提升政府危機(jī)管理的水平和危機(jī)決策的效率。政府可以通過建立知識(shí)管理平臺(tái)，通過平臺(tái)分享經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，激發(fā)公務(wù)人員接受新知識(shí)和新經(jīng)驗(yàn)的意愿，提升決策執(zhí)行人的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提升政府危機(jī)決策效率與政府公共服務(wù)能力，尤其是在提升決策執(zhí)行人的臨危處置能力、終身學(xué)習(xí)能力、控制能力、行動(dòng)能力。

3.4 完善政府管理體制

現(xiàn)行體制特別強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度在解決危機(jī)中的作用，進(jìn)而忽視了其他因素對于解決危機(jī)的積極作用，使得危機(jī)管理進(jìn)入一種“制度怪圈”之中，危機(jī)管理與決策缺乏靈活性。危機(jī)事件是一種復(fù)雜、變化的非常規(guī)事件，使傳統(tǒng)呆板的管理體制無法應(yīng)對。從組織結(jié)構(gòu)來講，我國現(xiàn)行組織架構(gòu)多為樹形結(jié)構(gòu)，尤其是在危機(jī)處理方面，不利于組織部門的協(xié)作管理。政府危機(jī)管理與決策應(yīng)將矩陣式組織管理模式融入到政府管理體制之中，變垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)為橫向系統(tǒng)與垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)相結(jié)合的組織模式[9]。常設(shè)的政府部門融入危機(jī)管理的基礎(chǔ)職能與特設(shè)的臨設(shè)危機(jī)指揮部門兩者緊密聯(lián)系，處理危機(jī)事件時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)各部門之間的人、財(cái)、物、信息的共享。改變現(xiàn)行的危機(jī)管理頂層與基層、中央與地方之間的協(xié)調(diào)不足的問題。從法律層面來講，我國政府可以考慮在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中明確規(guī)范政府的服務(wù)職能。改善我國政府公共服務(wù)存在辦事拖沓、遇事推諉的問題，進(jìn)而提高政府危機(jī)決策的效率。

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（責(zé)任編輯：孫國雷）