鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)保障農(nóng)村民生的意義研究

楊懷雨 張家偉 王欣宇

摘要：十九大中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了新時(shí)代背景之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新的意義。本文通過探討農(nóng)村民生問題，在歷史傳統(tǒng)的農(nóng)本思想中發(fā)掘當(dāng)代農(nóng)村民生保障政策以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村民生問題發(fā)展的重大意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)村民生 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

一、研究背景

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村民生問題是中國(guó)政治的穩(wěn)定器

（一）中國(guó)古代政治思想中的“農(nóng)本”思想

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，歸根結(jié)底受益的是全體中國(guó)人民，國(guó)家財(cái)富的發(fā)展與均衡是這個(gè)國(guó)家政治社會(huì)穩(wěn)定的根本。自中國(guó)形成政治社會(huì)時(shí)便將農(nóng)民的發(fā)展放到國(guó)家治理的重要地位，因?yàn)椴徽撌侵袊?guó)發(fā)展的哪一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村民生問題都是中國(guó)政治的穩(wěn)定器。中國(guó)古代是世界大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于世界前列，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明催生了以它為基礎(chǔ)的儒家文化和政治文明中的重農(nóng)思想。一方面中國(guó)傳統(tǒng)思想中倡導(dǎo)國(guó)以民為本，民以食為天；《管子》中指出：“民無所游食必農(nóng)，民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國(guó)富?！倍俭w現(xiàn)了古人對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人民和國(guó)家生存的根本。另一方面土地問題一直是中國(guó)古代統(tǒng)治階級(jí)最為關(guān)注的問題，農(nóng)民是土地的主要使用者，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，因此，統(tǒng)治者為了更好地維持統(tǒng)治秩序，大力推行重農(nóng)抑商政策，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性也在一定程度上保證了國(guó)家土地的固定性，減少因土地大范圍以及頻繁流通所帶來的社會(huì)動(dòng)蕩。通過這樣的利害關(guān)系，統(tǒng)治階層更加重視農(nóng)民的地位和發(fā)展，農(nóng)本思想就這樣在中國(guó)幾千年的歷史中根深蒂固。

（二）革命時(shí)期，毛澤東同志的“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略路線

中國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，新中國(guó)能夠建立并發(fā)展也依賴于中國(guó)農(nóng)民這一廣大階層。在近代中國(guó)革命時(shí)期，毛澤東同志的“農(nóng)村包圍城市”是從革命失敗經(jīng)驗(yàn)中找到的新的革命道路，同時(shí)，毛澤東同志也看到了近代中國(guó)的根本國(guó)情，近代中國(guó)被國(guó)內(nèi)外各種勢(shì)力所瓜分，政治的極度動(dòng)蕩給被統(tǒng)治階級(jí)（其中的絕大部分是農(nóng)民）帶來更加深重的災(zāi)難，因此，農(nóng)民這樣長(zhǎng)期處在依附于統(tǒng)治者的階級(jí)更加渴望一個(gè)穩(wěn)定的政權(quán)統(tǒng)治。在這一方面，農(nóng)民與共產(chǎn)黨所代表無產(chǎn)階級(jí)利益的政黨相互團(tuán)結(jié)合作，形成一個(gè)互相信任和依賴的團(tuán)體，進(jìn)而范圍逐漸擴(kuò)大，也就有了更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。毛澤東同志根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)本思想與當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情以及革命實(shí)踐相結(jié)合提出的“農(nóng)村包圍城市”是革命勝利的關(guān)鍵。

（三）改革開放時(shí)期，鄧小平同志“農(nóng)村不能亂”的講話精神

我們通常以1978年中國(guó)改革開放為中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在鄧小平同志的倡導(dǎo)之下才得到了徹底而全面的發(fā)展。是當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前甚至是大幅度減產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的現(xiàn)狀才會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)人力排眾議大刀闊斧進(jìn)行改革的。1958-1978年這20年時(shí)間里，中國(guó)的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題太嚴(yán)重了，城市尚未成功改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是當(dāng)時(shí)新中國(guó)的根本保障，農(nóng)民最基礎(chǔ)的生活保障都無法實(shí)現(xiàn)，內(nèi)憂外患之中，有些外國(guó)政治家甚至還在預(yù)言中國(guó)農(nóng)民還能堅(jiān)持到什么時(shí)候?！稗r(nóng)村包圍城市”道路是革命勝利的保障，那么保障農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展亦是新中國(guó)改革發(fā)展的首要任務(wù)。

（四）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，習(xí)近平同志打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》公布于2016年12月7日。該文件指出了關(guān)于全面建成小康社會(huì)任務(wù)中廣大農(nóng)民脫貧致富的總體目標(biāo)，并制定了到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育和基本醫(yī)療可以得到保障的總體要求和措施。習(xí)近平總書記在2016年的兩會(huì)中就重點(diǎn)提出將脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”計(jì)劃中的重中之重。并且中國(guó)在改革過程中，農(nóng)民的發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)改革迫在眉睫的任務(wù)，脫貧致富是中國(guó)縮小國(guó)民收入差距，提高國(guó)家綜合實(shí)力的重要因素。在黨的十九大中，習(xí)近平總書記又提到了在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期中，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了重大成果，大部分貧困地區(qū)在國(guó)家的政策扶持下發(fā)展情況良好，但仍有廣大農(nóng)村地區(qū)處于貧困階段，因此，在改革過程要更加加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，重視脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的效率和質(zhì)量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中社會(huì)各界力量，支持農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在改革開放初期，是農(nóng)村率先進(jìn)行改革嘗試，也是農(nóng)村為城市改革提供了借鑒和物質(zhì)支持，那么在當(dāng)今發(fā)展的新時(shí)代，城市也要反哺農(nóng)村，扶持農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是最初中國(guó)的基礎(chǔ)，農(nóng)民自然也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，“農(nóng)本”思想一脈相傳，始終貫穿于中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之中。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)保障農(nóng)村民生的重要作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)五級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生并發(fā)展壯大于改革開放的大背景之下。正是受益于改革開放以來的政策鼓勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才成為了我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而自上世紀(jì)九十年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場(chǎng)的沖擊和其自身的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展生產(chǎn)方式的限制，失去了往日迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體呈現(xiàn)衰落趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退趨勢(shì)是于農(nóng)民的重大損失，為了挽救這一形勢(shì)，政府大力支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并逐步形成了社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了一系列農(nóng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迎來了屬于它的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)它也擔(dān)負(fù)著農(nóng)村振興發(fā)展的重要使命。

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保障農(nóng)村民生起著重要作用。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村和國(guó)家?guī)淼氖墙?jīng)濟(jì)效益。正如鄧小平同志所說的，讓一部分最先適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的人先富起來，進(jìn)而帶動(dòng)其他人后富起來，最終才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的終極目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正是有著這樣的規(guī)劃藍(lán)圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或以農(nóng)民投資為主舉辦的企業(yè)，此后便在農(nóng)村出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)甚至還有一部分第三產(chǎn)業(yè)。其次，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)就近吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)更多的人加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程，也是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，無形之中也加快了城鎮(zhèn)化的速度。農(nóng)民在農(nóng)村與城鎮(zhèn)的移動(dòng)過程中，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切，也將城鎮(zhèn)中更加先進(jìn)的生活方式和生活理念、生產(chǎn)技術(shù)等帶到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；與此同時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

（二）彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，有利于解決不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)九十年代受到市場(chǎng)的沖擊，受制于資本、人才、技術(shù)以及創(chuàng)新理念的匱乏，盡管有國(guó)家的政策支持，發(fā)展仍然陷入一種相對(duì)被動(dòng)的局面，處于一種不景氣的狀態(tài)。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，城市很快地適應(yīng)了新的環(huán)境，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成一種高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由此，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。我國(guó)居民收入差距的主要部分就是城鄉(xiāng)居民收入之間差距的不斷擴(kuò)大，為了解決這一難題，政府不斷推出新的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到現(xiàn)在的社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署，都是為了更好地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高農(nóng)村居民生活水平。在新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸走出去，從更多路徑創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也憑借自身政策優(yōu)勢(shì)吸引更多的資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模的企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)更多的技術(shù)人才和新發(fā)展理念，逐步適應(yīng)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)體制。在城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速背景和政府政策鼓勵(lì)之下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，有著企業(yè)發(fā)展的較低成本優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這樣的機(jī)遇之下逐步形成屬于自身的發(fā)展模式和穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展所起到的作用不言而喻，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才有逐漸縮小的可能，我國(guó)居民收入差距才會(huì)進(jìn)入一個(gè)合理的范圍內(nèi)，從而有利于解決我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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