吉林省科技創(chuàng)新政策研究及對(duì)比分析

宋微

【摘 要】科技創(chuàng)新政策體系是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本保障。論文對(duì)吉林省近年的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，同時(shí)選取了北京、上海作為政策對(duì)比城市，從科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策、人才政策、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和金融支持政策四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析。本研究的結(jié)論能夠?yàn)榧质】萍紕?chuàng)新政策體系的完善提供參考，以期促進(jìn)吉林省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

【Abstract】Scientific and technological innovation policy system is the basic guarantee for realizing innovation driven strategy. This paper briefly summarizes the scientific and technological innovation policy of Jilin province in recent years， and selects Beijing and Shanghai as the policy contrast city， and carries out the comparative analysis from four aspects of the promotion policy of scientific and technological achievements transformation， talent policy， creation and protection of intellectual property policy and financial support policy. The conclusion of this study can provide a reference for the improvement of Jilin's scientific and technological innovation policy system， so as to promote the sustainable development of Jilin's scientific and technological innovation policy.

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新政策；成果轉(zhuǎn)化；人才激勵(lì)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；科技金融

【Keywords】scientific and technological innovation policy； achievements transformation； talent incentive； intellectual property； science and technology finance

【中圖分類(lèi)號(hào)】G322.7 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0089-03

1 引言

科技創(chuàng)新政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本保障，也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技創(chuàng)新政策體系的完善與否，直接影響到區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)了一個(gè)新的階段，承擔(dān)振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行科技創(chuàng)新就成為了發(fā)展的重中之重。但是由于地理位置、資源等原因，東北整體的創(chuàng)新水平在全國(guó)并不處于領(lǐng)先地位。本文將科技創(chuàng)新政策劃分為“成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策”、“人才政策”、“創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策”、“科技金融政策”四個(gè)方面，對(duì)吉林省、北京市和上海市的相關(guān)政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理并進(jìn)行對(duì)比分析，以期能為吉林省未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

2 吉林省科技創(chuàng)新政策梳理

為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，吉林省近年來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)科學(xué)創(chuàng)新工作的重要性，深化創(chuàng)新體制改革，推動(dòng)本省創(chuàng)新工作的發(fā)展。近年來(lái)出臺(tái)了《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》等政策制度，堅(jiān)持科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，優(yōu)先支持科技發(fā)展，利用本省的資源和地理等優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在汽車(chē)、現(xiàn)代中醫(yī)藥、生物化工等方面都取得了較大的進(jìn)展[1]。目標(biāo)是到2020年建成與本省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的省域科技創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新要素和資源集群，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，將吉林省打造為創(chuàng)新型省份。由于政策的更新性和篇幅限制，下文將從四個(gè)方面對(duì)吉林省近年來(lái)的有代表性的科技創(chuàng)新重點(diǎn)政策進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策

吉林省為了促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化活動(dòng)進(jìn)行，1999年通過(guò)了《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》；2009年，吉林省人民政府印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的意見(jiàn)》等五個(gè)政策性文件，吉林省的科技成果轉(zhuǎn)化工作正式拉開(kāi)序幕。吉林省建立了科技轉(zhuǎn)移重點(diǎn)示范項(xiàng)目，并針對(duì)這些項(xiàng)目提出了詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)將科技成果向企業(yè)方向轉(zhuǎn)移。目前，吉林省認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)已達(dá)到 45 家，其中國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) 10 家，其中 2015 年認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)為 13 家，2016 年認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)為 11 家。吉林省近年來(lái)注重科技載體的形成，2017年印發(fā)了《吉林省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范了省級(jí)企業(yè)孵化器的評(píng)定以及資金扶持等相關(guān)工作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新服務(wù)載體，促進(jìn)本省的科技成果轉(zhuǎn)化工作[2]。

2.2 人才政策

吉林省近年來(lái)人才工作的重點(diǎn)是省外優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)。對(duì)于引進(jìn)的高級(jí)人才予以一定的資金補(bǔ)助，在工作條件、住房條件以及收入稅負(fù)等方面都給予了一定的優(yōu)惠政策，吉林省為了優(yōu)化科技創(chuàng)新人才的選拔，先后制定了“雙百千萬(wàn)”人才計(jì)劃和“拔尖創(chuàng)新”人才工程。為了實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省的戰(zhàn)略，提高全省的科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省于2017年印發(fā)了《吉林省科研院所引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才資助計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》，支持省屬科研院所每年可引進(jìn)20名優(yōu)秀人才來(lái)省就業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)省內(nèi)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對(duì)引進(jìn)人才的條件、工作職責(zé)、支持方式、考核管理等都進(jìn)行了明確的規(guī)定[3]。

2.3 創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的支撐，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。吉林省近十年來(lái)的專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量基本呈逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，專利申請(qǐng)量保持了平均每年13%的增長(zhǎng)率，截至2017年，吉林省有效注冊(cè)商標(biāo)量達(dá)到113831件。以長(zhǎng)春高新區(qū)為示范區(qū)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)[4]。吉林省目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)管，2016年發(fā)布了《吉林省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中指出對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管要縱橫聯(lián)動(dòng)，通過(guò)各部門(mén)共同配合，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力，大力整治侵權(quán)假冒等不法行為，建設(shè)維權(quán)平臺(tái)，共同打造大保護(hù)格局。

2.4 科技金融政策

吉林省近年來(lái)十分重視科技金融方面，2017年出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)文件。為了規(guī)范科技資金使用，提高資金使用效率，促進(jìn)本省科技創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)了《吉林省省級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》，其中強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將專項(xiàng)資金與科技創(chuàng)新項(xiàng)目緊密結(jié)合，專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，使用過(guò)程也要求公開(kāi)透明；同年印發(fā)了《吉林省科技研究與開(kāi)發(fā)（R&D;）投入提升計(jì)劃實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)要加大科技與研發(fā)的資金投入，大力扶持科技小巨人企業(yè)，確保吉林省“十三五”相關(guān)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。吉林省還著手打造科技金融服務(wù)中心，建立“平臺(tái)鏈接、基金主導(dǎo)、多元參與、政府補(bǔ)貼”的投融資體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)吉林省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

3 北京市和上海市的科技創(chuàng)新政策梳理

3.1人才政策

北京市為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力促進(jìn)人才戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)的相關(guān)措施，措施中對(duì)于引進(jìn)的人才種類(lèi)、人才激勵(lì)制度以及相關(guān)人才服務(wù)保障都進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。為了加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，2018年又印發(fā)了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，加大科技創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，大力支持科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)人才，優(yōu)化來(lái)京工作的優(yōu)秀人才的相關(guān)辦理手續(xù)，為其開(kāi)通“綠色通道”。

上海市為了促進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，近年來(lái)也相繼出臺(tái)了《上海市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃管理辦法》等各種法規(guī)條例，進(jìn)一步深化人才體制改革，創(chuàng)新人才集聚制度，啟動(dòng)了“揚(yáng)帆計(jì)劃”、“啟明星計(jì)劃”、“學(xué)術(shù)/技術(shù)帶頭人計(jì)劃”等，針對(duì)不同年齡階段提出不同的獎(jiǎng)勵(lì)和資助方案，并制定了詳細(xì)的評(píng)審制度和后期的實(shí)施管理制度。

3.2 創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

北京市為了促進(jìn)社會(huì)科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，于2014年開(kāi)始實(shí)行《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》，提出了詳細(xì)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一系列措施。2017年又印發(fā)《關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用、完善管理機(jī)制、促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展等六個(gè)方面的主要任務(wù)。

上海市在建設(shè)科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為順利開(kāi)展科技創(chuàng)新的保障，2016年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中詳細(xì)提出了要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善社會(huì)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)糾紛的解決方案，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)估和管理體系，同時(shí)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新結(jié)合，逐漸增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)方的科技成果轉(zhuǎn)移項(xiàng)目等的收益，探索產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源集聚發(fā)展，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供一批專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)人才，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革[6]。

3.3 科技金融政策

北京市為了促進(jìn)戰(zhàn)略性科技新興企業(yè)的發(fā)展，2017年出臺(tái)了多項(xiàng)辦法，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，支持以互聯(lián)網(wǎng)渠道拓展新金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)將大數(shù)據(jù)、智能化等應(yīng)用于金融領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合，雙向促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。2018年3月又出臺(tái)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技型小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支持資金管理辦法（試行）》，通過(guò)北京市財(cái)政預(yù)算撥款，對(duì)示范區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，用于小微企業(yè)的日常研發(fā)、設(shè)備采買(mǎi)等事項(xiàng)，并對(duì)撥款資金的具體包含內(nèi)容、企業(yè)申報(bào)條件、資金審批制度以及資金使用的監(jiān)管等問(wèn)題提出了明確的規(guī)定。

上海市2011年就針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)償辦法。近年來(lái)，為了加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持，2015年上海市銀監(jiān)局還專門(mén)發(fā)布了提高金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中提出要?jiǎng)?chuàng)新金融綜合服務(wù)模式，建設(shè)多方聯(lián)動(dòng)的金融服務(wù)平臺(tái)。

4 吉林省科技創(chuàng)新政策對(duì)比分析評(píng)價(jià)

通過(guò)梳理吉林省、北京市和上海市的科技創(chuàng)新政策，可以發(fā)現(xiàn)，吉林省近年來(lái)雖然加大了對(duì)科技創(chuàng)新的重視力度，也在諸如科技金融、人才引進(jìn)等方面增加了相關(guān)政策，但是由于起步較晚，和先進(jìn)省市仍有較大的差距，具體如下。

4.1 吉林省科技創(chuàng)新政策總體不夠細(xì)化，政策數(shù)量較少

吉林省的創(chuàng)新政策數(shù)量相對(duì)于北京、上海來(lái)說(shuō)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，核心文件年份較遠(yuǎn)，在科技和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展飛速的當(dāng)代，政策也要適當(dāng)?shù)母潞脱a(bǔ)充，吉林省在這方面就有所欠缺，這會(huì)導(dǎo)致政策不能夠完全跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中遇到“文不對(duì)題”的困難。吉林省在政策的細(xì)化方面相較于北京、上海來(lái)說(shuō)也差距較大。

4.2 吉林省科技創(chuàng)新政策獎(jiǎng)勵(lì)性政策不足

吉林省的人才引進(jìn)制度著重于提高對(duì)優(yōu)秀人才的金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，或者是致力于強(qiáng)化以對(duì)個(gè)人或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的減免和返還為主要形式的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于保障性政策方面相對(duì)欠缺，整體來(lái)看獎(jiǎng)勵(lì)的類(lèi)別和數(shù)量都較少。而北京市相關(guān)人才政策中就提到，對(duì)于有需求的企事業(yè)單位等組織，可以設(shè)置特聘崗位，崗位的薪酬分配方式也不固定，有多種方法進(jìn)行分配，進(jìn)入崗位后成績(jī)較為突出者，還可獲聘“北京市特聘專家”，并獲得50～100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。上海市對(duì)于海外的優(yōu)秀引進(jìn)人才就完善了永久居留證的申辦途徑，并優(yōu)化申辦條件，擴(kuò)大申辦范圍，充分發(fā)揮戶籍政策在外來(lái)引進(jìn)人才中的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，擴(kuò)大人才的多方交流與合作。

4.3 吉林省科技創(chuàng)新政策金融支持度不足

吉林省缺少對(duì)于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)金融扶植方面的政策。吉林省是比較注重從政府等角度對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶植和減免稅負(fù)，但是從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，吉林省并沒(méi)有充分利用社會(huì)各界金融資源，而在科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，接受的財(cái)政支持往往有限，最需要的是市場(chǎng)中金融機(jī)構(gòu)幫助其資金周轉(zhuǎn)。上海市大力促進(jìn)銀行業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，創(chuàng)新信貸機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的不同生命周期開(kāi)展相應(yīng)的金融服務(wù)。北京市針對(duì)小微企業(yè)也制定了研發(fā)費(fèi)用的資金支持方案，對(duì)小微企業(yè)的規(guī)模也進(jìn)行了細(xì)致的界定，并按照規(guī)模和收入不同制定了不同的補(bǔ)貼方案。

5 結(jié)論

吉林省近年來(lái)非常重視科技創(chuàng)新的發(fā)展，在科技金融、人才引進(jìn)等方面也都出臺(tái)了一些新政策，但是由于起步較晚，以及受地區(qū)和資源限制，吉林省的科技創(chuàng)新發(fā)展還不夠先進(jìn)，政策還不夠完善。通過(guò)和北京、上海的對(duì)比分析得出，第一，吉林省需要建立完備的、涵蓋面廣的政策，根據(jù)本省的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)政策進(jìn)行適時(shí)的補(bǔ)充和擴(kuò)展，逐漸細(xì)化相關(guān)政策條目；第二，吉林省的獎(jiǎng)勵(lì)性政策要繼續(xù)優(yōu)化，獎(jiǎng)勵(lì)要有連續(xù)性，在加強(qiáng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，最重要的是要優(yōu)化科學(xué)創(chuàng)新的整體環(huán)境，才能真正留住外來(lái)的高層次人才；第三，吉林省要加大對(duì)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的金融支持力度，充分利用商業(yè)銀行等市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資模式，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，解決小微企業(yè)資金不足的問(wèn)題，多方共同支持科技創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)。

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