縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入穩(wěn)定增長研究

張亮

【摘 要】縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)面臨宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)政策疊加、去產(chǎn)能和環(huán)保壓力加大等多重因素影響，致使部分縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，財(cái)政保障能力下降。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，如何促進(jìn)市場主體活力，保持縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，成為亟待研究和解決的問題。

【Abstract】County economy is the basic unit of national economy. At present， the county economy is facing multiple factors such as the slowdown in macroeconomic growth， the superposition of tax reduction and fees cut policies， the pressure to increase production capacity and environmental protection， and so on， which lead to the economic growth of some counties is weak， and the ability of financial support is declining. Facing the new normal of economy， how to promote the vitality of market subject and maintain the stable growth of the county economy and financial revenue becomes a problem that needs to be studied and solved urgently.

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)； 財(cái)政收入；穩(wěn)定增長

【Keywords】 county economy； revenue； steady growth

【中圖分類號(hào)】F812.41 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0024-02

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色的完備區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是其發(fā)展的主題和方向[1]。主要包括以下基本特征：一是綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的重要組成部分，由多部門、多層次、多因素構(gòu)成，是一個(gè)極為復(fù)雜的有機(jī)體。二是樞紐性。縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。三是差異性。各縣域之間在生產(chǎn)力水平、自然條件、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的差異。四是開放性。隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破行政區(qū)劃的束縛，在更廣大的區(qū)域內(nèi)獲取競爭優(yōu)勢。五是相對(duì)獨(dú)立性?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家、省、市的經(jīng)濟(jì)控制高度關(guān)聯(lián)，但其具有相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域和一定的經(jīng)濟(jì)決策自主權(quán)。六是內(nèi)在競爭性。由于行政區(qū)劃的存在，客觀形成了生產(chǎn)力要素使用與流動(dòng)上的縣域區(qū)別色彩，在不同縣域之間構(gòu)成內(nèi)在性的競爭。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政作用機(jī)理

財(cái)政具有合理配置資源、公平收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本職能。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級(jí)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮其自身職能，通過財(cái)稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全方位、多元化發(fā)展?？晒┻x擇的財(cái)政工具主要集中在以下五個(gè)方面：一是財(cái)政體制。通過合理構(gòu)建政府間財(cái)政關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配，滿足不同類型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。二是轉(zhuǎn)移支付。通過實(shí)施無條件和有條件的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)各不同類型縣域之間基本公共服務(wù)均等化。三是稅費(fèi)收入。運(yùn)用稅收工具支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要制定選擇性、差異化的稅收政策，通過實(shí)施增稅或減稅（稅式支出）手段，包括開立或廢止稅種（費(fèi)種）、稅收優(yōu)惠、稅收減免等，實(shí)現(xiàn)不同類型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位。四是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政可以通過對(duì)不同類型縣域提供直接或間接補(bǔ)貼，達(dá)到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。五是公共支出。財(cái)政可以通過調(diào)整公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保不同類型縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)[2]。

2 河北省縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入現(xiàn)狀分析

2.1 河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入現(xiàn)狀分析

受自然、歷史、區(qū)位等方面因素影響，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

① 整體水平偏低。依據(jù)2017年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果，全國百強(qiáng)縣中河北省只占據(jù)4席（遷安、任丘、武安和香河），與我省相鄰的山東省有15個(gè)，江蘇和浙江分別有20個(gè)和14個(gè)，整體水平與先進(jìn)省份差距較大[3]。

②發(fā)展極不平衡。河北省既有地方收入超50億元的三河市，也有39個(gè)國家級(jí)貧困縣。2017年，全省124個(gè)縣（市）中，公共財(cái)政預(yù)算收入超30億元的有6個(gè)；5億元以下的有52個(gè)，其中2億元以下的5個(gè)，相當(dāng)一部分部分縣區(qū)需依靠上級(jí)財(cái)政支持才能保障其基本公共服務(wù)需求。

③工業(yè)程度不高。人均GDP是衡量工業(yè)化階段的主要標(biāo)志。2017年，我省GDP達(dá)到35964萬元，位居全國31個(gè)省市的第八位；而我省人均GDP水平只有5萬元，與全國5.97萬元的平均水平尚有一定差距，位于全國中游水平。

④ 收入口徑偏窄。河北省現(xiàn)行省以下財(cái)政體制，按稅種分享各縣市收入（增值稅15%，企業(yè)所得稅20%，個(gè)人所得稅10%，礦產(chǎn)資源稅60%，水資源稅65%，環(huán)境保護(hù)稅15%）。而蘇浙魯三省百強(qiáng)縣占據(jù)全國半壁江山，其中一個(gè)主要原因是上述三省不以分稅制形式分享各縣收入，而是通過財(cái)政結(jié)算方式分享地方可用財(cái)力，其一般預(yù)算收入這一關(guān)鍵性指標(biāo)遠(yuǎn)高于我省核算口徑。

2.2 存在的問題

①縣域經(jīng)濟(jì)難再保持高速增長。中國經(jīng)濟(jì)增速在未來一段時(shí)間內(nèi)，將從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長。相對(duì)于省市而言，縣域在資金、技術(shù)、人才、體制等方面均屬于洼地，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛更加明顯。

②協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成。分析2017年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果，長三角地區(qū)大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對(duì)較?。辉诰┙蚣降貐^(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力則明顯偏弱，排名最靠前的河北遷安市僅名列第19位，尚未形成大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

③去產(chǎn)能加大了增收難度。2013-2017年9月，河北省超額完成“6643”工程，累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸；壓減水泥產(chǎn)能6718.5萬噸、平板玻璃產(chǎn)能6406萬重量箱。同時(shí)2018-2020 年內(nèi)計(jì)劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸。在新常態(tài)下，去產(chǎn)能對(duì)部分縣（市）的發(fā)展速度、稅收、就業(yè)等多方面產(chǎn)生了沖擊。

④縣級(jí)土地財(cái)政難以為繼。長期以來，土地財(cái)政是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展資金的主要來源。按照國家“房子是用來住的，不是用來炒的”的新定位，房地產(chǎn)政策從傳統(tǒng)的需求端抑制向供給側(cè)增加進(jìn)行轉(zhuǎn)變，限購限貸限售疊加土拍收緊，供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縣級(jí)土地收入明顯下降。

3 保持縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入穩(wěn)定增長的措施和建議

3.1 提升縣級(jí)政府公共事務(wù)管理水平和服務(wù)效率

首先要培養(yǎng)、選拔和使用視野寬、思路新的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。二要制定切實(shí)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)搞好規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城市和農(nóng)村共同進(jìn)步。三要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、教育、保障等制度，形成有利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的體制和機(jī)制，提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平[4]。

3.2 創(chuàng)新省對(duì)縣綜合考核機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考核分值

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，國民經(jīng)濟(jì)體系在職能結(jié)構(gòu)上逐漸集聚為兩個(gè)系統(tǒng)單元：城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。未來的城市經(jīng)濟(jì)主要集聚要素職能，而縣域經(jīng)濟(jì)將從主體上承擔(dān)生產(chǎn)職能。我省大部分縣市尚處于工業(yè)化初中級(jí)階段，這一階段過于追求第三產(chǎn)業(yè)比重的增長，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開它賴以生存的資源、區(qū)位、交通、信息、人口、勞動(dòng)力與科技等客觀條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)本著因地制宜原則，過于強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)考核權(quán)重，可能會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和思路設(shè)計(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3.3 完善省對(duì)縣財(cái)政體制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

借鑒山東、湖北等省做法，實(shí)行“收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、共同發(fā)展”的省以下財(cái)政管理體制和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制：一是將各稅種收入全部下劃至縣；并以當(dāng)年地方上解省級(jí)的稅收收入為基數(shù)，以后年度地方上解基數(shù)與其稅收增幅保持同步；二是對(duì)稅收和一般預(yù)算收入增長較快的縣，省財(cái)政給予增長獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付；對(duì)在全省經(jīng)濟(jì)排序中進(jìn)位較多、在全國經(jīng)濟(jì)排序中取得重大突破的，省財(cái)政給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。以湖北省為例，新體制實(shí)施后，該省地方財(cái)政預(yù)算收入由2011年的1470億元增至2017年的3248億元；在全國的排位幾乎一年一個(gè)臺(tái)階，由第14位躍升至第9位，已位居我省前列（河北省2011年和2017年均為第10位），充分體現(xiàn)了上述體制的激勵(lì)作用。

【參考文獻(xiàn)】

【1】宋先鈞，文榮森.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究—以南充市為例[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2014，（1）：79-83.

【2】中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì).2017年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布[N].人民日報(bào)，2017-10-09（8）.

【3】史曉慶.山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及模式研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2008.

【4】王振宇，張 季.“十二五”時(shí)期遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策研究 [EB/OL].中華財(cái)稅網(wǎng)，2011-12-16/2018-05-20.