地方政府作用對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)影響的實(shí)證分析

黃金秋，史順超

（1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601；2.安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032）

0 引言

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是政府和各界關(guān)注的重點(diǎn)。隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了快速發(fā)展階段，在數(shù)量上增長(zhǎng)很快，但在質(zhì)量上卻存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、經(jīng)營(yíng)效益低等問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社“小、散、弱、空”問(wèn)題非常突出[1]，即使是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較先進(jìn)的江蘇省，仍然存在25%的合作社名不符實(shí)，且其他省市同樣存在[2,3]。為什么有的專業(yè)合作社發(fā)展迅速、成長(zhǎng)水平高，而有的專業(yè)合作社發(fā)展緩慢？是什么因素在作用合作社的成長(zhǎng)？政府作用對(duì)合作社發(fā)展有什么影響？因此，研究農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的影響因素以及政府在合作社成長(zhǎng)中的作用十分必要。

有關(guān)合作社成長(zhǎng)性影響因素的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者雖然分別從企業(yè)角度、合作社內(nèi)外部因素研究了影響合作社成長(zhǎng)的因素，但多數(shù)學(xué)者是以定性的方法進(jìn)行研究的，定量研究較少。另外，有關(guān)合作社成長(zhǎng)水平測(cè)度的文獻(xiàn)較少，大多數(shù)學(xué)者是以單一指標(biāo)來(lái)衡量合作社的發(fā)展水平，單一指標(biāo)不具有全面性、客觀性和科學(xué)性[4-11]。鑒于此，本文采用安徽省阜陽(yáng)市界首市和臨泉縣、馬鞍山市含山縣、蕪湖市鳩江區(qū)以及滁州定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)等縣（區(qū)）的合作社的調(diào)研數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)指標(biāo)，采用主成分分析方法測(cè)算合作社的成長(zhǎng)水平。并通過(guò)構(gòu)建政府作用與合作社成長(zhǎng)之間的模型，研究哪些政府作用在合作社成長(zhǎng)中發(fā)揮了作用。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源、指標(biāo)選取與統(tǒng)計(jì)測(cè)度

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

對(duì)安徽省阜陽(yáng)市界首市和臨泉縣、馬鞍山市含山縣、蕪湖市鳩江區(qū)以及滁州定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)等縣（區(qū)）的合作社進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談的形式了解合作社成長(zhǎng)情況和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)管作用。之所以選擇這些地區(qū)，一方面由于數(shù)據(jù)的可得性，另一方面是由于這些地區(qū)在區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所不同，其所在地的合作社更能反映不同區(qū)域的各種特點(diǎn)和政府作用效果，能豐富調(diào)研的內(nèi)容。如，界首市和臨泉縣位于皖北，農(nóng)業(yè)占有一定的主導(dǎo)地位；含山縣、鳩江區(qū)相對(duì)位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)比重不大。調(diào)研問(wèn)卷發(fā)出150份，收回132份。具體調(diào)研問(wèn)卷省略。采用李克特量表（Likert Scale）格式，分值在1～5之間。

1.2 指標(biāo)選取

本文從自身實(shí)力、制度建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)帶動(dòng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力六個(gè)方面來(lái)衡量農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)水平。遵循數(shù)據(jù)的可得性、科學(xué)性、全面性原則，本文將這六個(gè)方面作為農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)性測(cè)度的一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上相應(yīng)提出具體的二級(jí)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

表1 成長(zhǎng)性測(cè)度指標(biāo)體系

1.3 統(tǒng)計(jì)測(cè)度

根據(jù)24個(gè)成長(zhǎng)性測(cè)度指標(biāo)（評(píng)價(jià)指標(biāo)名為問(wèn)卷上的“題號(hào)”名，即ZSSL1、ZSSL2、ZSSL3、ZSSL4、ZDJS1、ZDJS2、ZDJS3、ZDJS4、SCKT1、SCKT2、SCKT3、SCKT4、GMJY1、GMJY2、GMJY3、GMJY4、FWNL1、FWNL2、FWNL3、FWNL4、CXFZ1、CXFZ2、CXFZ3、CXFZ4）利用SAS軟件對(duì)132個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行主成分評(píng)價(jià)分析。根據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率約占80%確定前5大主成分見(jiàn)表2，每個(gè)主成分構(gòu)成見(jiàn)表3。

表2 相關(guān)矩陣的特征值

表3 前五大主成分構(gòu)成

根據(jù)表2和表3構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)性綜合評(píng)價(jià)函數(shù)為：

根據(jù)式（1）計(jì)算主成分綜合得分排名，分值在-0.7966到1.4488之間，具體得分排名省略。從主成分綜合得分來(lái)看，蕪湖鳩江區(qū)（大多數(shù)取值0.7738到1.4488之間）、滁州定遠(yuǎn)縣（取值-0.2241到0.8662之間）和全椒縣、馬鞍山含山縣（取值0.2106到0.7033之間）等地的農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)較好，相比較而言，阜陽(yáng)臨泉縣（大部分取值-0.9766到-0.212之間）和界首市（大部分取值-0.1760到0.1399之間）等地的農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)性較差。

2 實(shí)證分析

2.1 回歸模型構(gòu)建

以農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)排名的主成分綜合得分Y為被解釋變量，以20個(gè)政府作用變量（即問(wèn)卷上的“題號(hào)”名ZFFC1、ZFFC3、ZFFC4、ZFFC6、ZFFC7、ZFFC9、ZFFC11、ZFFC13、ZFZD1、ZFZD2、ZFZD3、ZFZD4、ZFFW1、ZFFW3、ZFFW5、ZFFW7、ZFJG1、ZFJG2、ZFJG3、ZFJG4）為解釋變量，以JBQK1、ZSSL1、ZSSL2、ZSSL3、ZSSL4為控制變量，構(gòu)建計(jì)量模型如下：

其中，ZF表示政府作用變量，X為控制變量，具體含義見(jiàn)表4。

表4 模型中的變量含義

2.2 結(jié)果分析

模型回歸結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表5。表5中的模型（1）為僅含解釋變量的回歸結(jié)果，模型（2）是在模型（1）的基礎(chǔ)上引入合作社創(chuàng)辦時(shí)間（JBQK1）、注冊(cè)資本（ZSSL1）、總資產(chǎn)（ZSSL2）以及專業(yè)人員數(shù)（ZSSL4）等控制變量，所得結(jié)果大體與模型（1）一致。模型（3）與模型（4）采用逐步回歸的方法，估計(jì)結(jié)果與上述一致，說(shuō)明實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

根據(jù)表5可知：

（1）政府對(duì)合作社的扶持作用顯著促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)。政府扶持作用（ZFFC1）的系數(shù)為0.119且在1%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明政府每增加1個(gè)單位的扶持作用，會(huì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平提高0.119個(gè)單位。政府通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社平臺(tái)，有效地將農(nóng)戶結(jié)合起來(lái)，同時(shí)在不斷擴(kuò)大扶持政策力度的情況下，帶領(lǐng)農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升農(nóng)民收入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，開(kāi)拓市場(chǎng)。蕪湖市鳩江區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引入承包制、合作制等不同渠道，吸引廣大農(nóng)戶不斷參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，從而使得合作社成長(zhǎng)排名在被調(diào)查縣區(qū)中排名靠前。而臨泉縣目前農(nóng)民專業(yè)化合作方式較為落后，政府扶持力度不高，合作經(jīng)營(yíng)理念較為淡薄，故農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)較為落后。另外，稅收減免（ZFFC9）和融資幫助（ZFFC11）的系數(shù)為正但不顯著，資金補(bǔ)助（ZFFC7）、產(chǎn)業(yè)扶持（ZFFC13）的系數(shù)為負(fù)但不顯著，說(shuō)明政府的稅收減免、融資幫助、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持等扶持政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)影響還很有限。

表5 實(shí)證回歸模型估計(jì)結(jié)果

（2）政府對(duì)合作社的指導(dǎo)作用對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)有正向影響但作用不顯著。政府指導(dǎo)作用（ZFFC3）的系數(shù)為0.016但不顯著，說(shuō)明政府的指導(dǎo)作用并沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈延伸（ZFZD3）的系數(shù)為0.363且在1%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明政府在合作社的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)揮了積極的作用，通過(guò)延伸農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社，也提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效。政府指導(dǎo)合作社制度建設(shè)（ZFZD1）、政府指導(dǎo)合作社多樣化經(jīng)營(yíng)（ZFZD4）、政府指導(dǎo)合作聯(lián)社成立（ZFZD2）的系數(shù)都不顯著，說(shuō)明政府在合作社的制度建設(shè)、合作社多樣化經(jīng)營(yíng)以及指導(dǎo)合作聯(lián)社等方面做的還不夠，對(duì)合作社的成長(zhǎng)還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（3）政府對(duì)合作社的服務(wù)作用對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)有負(fù)向影響但作用不顯著。政府服務(wù)作用（ZFFC4）的系數(shù)為-0.176但不顯著，說(shuō)明政府的服務(wù)作用沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。法律、經(jīng)營(yíng)知識(shí)輔導(dǎo)（ZFFW1）和發(fā)布市場(chǎng)信息（ZFFW3）的系數(shù)分別為-0.138和-0.110且顯著為負(fù)，說(shuō)明政府提供法律、經(jīng)營(yíng)知識(shí)輔導(dǎo)，發(fā)布市場(chǎng)信息對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)產(chǎn)生了不利影響，可能是因?yàn)檎峁┑姆芍R(shí)、發(fā)布的市場(chǎng)信息具有滯后性。提供專業(yè)人才（ZFFW5）和技術(shù)服務(wù)（ZFFW7）的系數(shù)不顯著，說(shuō)明政府提供的人才和技術(shù)服務(wù)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)有一定作用，但是力度還不夠，并沒(méi)有促進(jìn)合作社的成長(zhǎng)。

（4）政府對(duì)合作社的監(jiān)管作用顯著促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)。政府監(jiān)管作用（ZFFC6）的系數(shù)為0.154且在5%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明政府每增加1個(gè)單位的監(jiān)管作用，會(huì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平提高0.154個(gè)單位。政府清理整頓空殼合作社（ZFJG1）和審計(jì)合作社的資金（ZFJG3）的系數(shù)分別為0.139和0.112且在5%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明政府清理整頓空殼合作社和審計(jì)合作社的資金有利于合作社的成長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的作用很大。整頓損害成員利益（ZFJG4）的系數(shù)為-0.161且在1%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明政府在整頓損害成員利益方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生了不利影響，可能的原因是政府在整頓損害成員利益方面做的工作還不到位。整治騙取政策資金（ZFJG2）的系數(shù)并不顯著，政府在整治騙取政策資金方面，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 結(jié)論

本文基于安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)性指標(biāo)，采用主成分分析法，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)性進(jìn)行測(cè)度。從主成分綜合得分來(lái)看，蕪湖鳩江區(qū)、滁州定遠(yuǎn)縣和全椒縣、馬鞍山含山縣等地的農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)較好，相比較而言，阜陽(yáng)臨泉縣和界首市等地的農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)性較差。實(shí)證分析結(jié)果表示，政府的扶持作用、監(jiān)管作用顯著促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)，而政府的指導(dǎo)作用、服務(wù)作用對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)有正向影響但作用不顯著。