新常態(tài)下河南省低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

王娜

摘 要：河南省作為中原經濟區(qū)建設中的主體，在國內經濟發(fā)展中占據了重要地位。在未來發(fā)展中，改革高投入、高消耗的粗放型生產經營模式，實現(xiàn)經濟的低碳發(fā)展，是擺在河南省經濟發(fā)展過程中非常緊迫而又現(xiàn)實的課題。本文分析了河南省低碳經濟發(fā)展現(xiàn)狀，對1985—2014年河南省環(huán)境污染、人口增長與經濟發(fā)展之間的關系進行了實證研究，并提出河南省低碳經濟發(fā)展的對策建議，以期為河南省相關政府部門制定未來一段時期內的低碳發(fā)展政策和措施提供一定的基礎與科學根據。

關鍵詞：新常態(tài)；環(huán)境污染；低碳經濟；河南省

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）6-4-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.001

Abstract： Henan province， as the main body in the construction of central plains economic zone， occupies an important position in the development of domestic economy. In the future development， it is an urgent and realistic task to reform the extensive production and operation mode with high investment and high consumption and to realize the low-carbon development of economy for Henan Province during the economic development process. This paper analyzed the current development situation of low carbon economy in Henan Province， carried out an empirical research on the relationships among environmental pollution， population growth and economic development of Henan Province in 1985—2014， and put forward countermeasures and suggestions for the low-carbon economic development of Henan Province， hoping to provide certain basis and scientific basis for relevant government departments of Henan Province to develop low-carbon development policies and measures in the future period.

Key words： new normal； environmental pollution； low-carbon economy； Henan Province

2012年中共十八大報告把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局[1]，明確指出中國應該著力推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，中國經濟改革勢在必行。在新常態(tài)下，國家為打造參與國際競爭新的增長極，在深入實施西部大開發(fā)、中原崛起等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，做出實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。河南省作為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的主要區(qū)域，在經濟發(fā)展過程中也面臨著經濟產業(yè)結構調整和經濟低速化發(fā)展的轉變。

從河南省經濟發(fā)展歷程看，河南省長期處于較為粗放的經濟發(fā)展方式之中，而而未來幾十年，河南省仍然面臨工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展需求，也就意味著河南省將進入能源需求的快速增長和溫室氣體高排放時期，河南省資源及環(huán)境承載能力必將難以適應新常態(tài)的發(fā)展。因此，在新常態(tài)之下，河南省應該加強生態(tài)文明建設，大力發(fā)展低碳經濟。

1 河南省低碳經濟發(fā)展現(xiàn)狀

河南省具有優(yōu)越的地理位置，從地圖上看，整個區(qū)域處于中西部地區(qū)和發(fā)達沿海地區(qū)的結合地帶，所以，河南省便成了推進我國經濟發(fā)展從東到西依次遞進的樞紐地帶，其戰(zhàn)略地位的重要性可想而。而從目前河南省的經濟發(fā)展情況看，經濟新常態(tài)下，河南省走入了工業(yè)化和城市化不斷推進的關鍵時期，在發(fā)展中面臨著不可回避的困境，如作為人口大省，本身資源消耗較其他省份就大，而在發(fā)展的過程中，重工業(yè)的比重在整個經濟結構中占比較大，意味著河南省要面臨比其他省區(qū)及城市更為嚴峻的能源形勢。因此，實現(xiàn)河南省現(xiàn)有經濟發(fā)展結構向低碳經濟的過渡與轉型已經成為必然。

1.1 河南省能源消費現(xiàn)狀分析

河南省是人口大省，同時也是資源大省，在省區(qū)內部，擁有著豐富的煤炭、石油和天然氣等能源，能源的消耗使河南省經濟快速發(fā)展，同時，也帶來了資源浪費和污染嚴重等問題。據統(tǒng)計數(shù)據顯示，河南省煤炭的消費量占據了能源消費總量的80%以上，如果此種情況持續(xù)發(fā)展，河南省的經濟將最終走向枯竭，可持續(xù)發(fā)展也將成為空談，這一問題在政府工作報告和河南省經濟發(fā)展戰(zhàn)略中也曾被多次提到。根據河南省統(tǒng)計局網站以及《河南省統(tǒng)計年鑒》（2015）公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示：在2005年到2014年的十年間，實際上河南省的能源消費一直超出了能源的生產。這種負增長的能源狀態(tài)，勢必要求河南省的經濟結構發(fā)生轉變，以確保經濟的可持續(xù)性發(fā)展。但從實際情況看，1985—2014年的能源消耗趨勢發(fā)展中，消耗量持續(xù)增長，導致能源儲存量急劇減少，而能源的急劇減少將導致生態(tài)失衡。并且，能源消耗尤其是過量的煤炭資源消耗導致的空氣污染，也在持續(xù)增加，能源利用率較低，也導致了資源的浪費，這些情況對于未來低碳經濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)展是極為不利的。

除煤炭的過量消耗之外，石油和天然氣的消耗在河南省也較為突出，就目前掌握的信息，從2003年開始，河南省石油的生產已經遠遠不能滿足消費的需求，而國際大形勢下的環(huán)保要求，也推動了河南省的石油節(jié)約，比如，機動車燃料已從單一的石油擴展到了天然氣。但就統(tǒng)計信息顯示，目前河南省天然氣的生產也遠遠不能滿足消費需求，這種極不平衡的狀態(tài)，導致河南省這一資源大省逐步走入資源緊缺的行列。在資源緊缺的情況下，水電等清潔能源的作用便顯現(xiàn)出來，近幾年來，水電的消費總量持續(xù)上升，也揭示了這一轉變。同時，也從側面說明了河南省開始實施經濟發(fā)展轉型，節(jié)能減排和環(huán)境保護將成為未來河南發(fā)展的主旋律。

1.2 河南省能源消費的碳排放現(xiàn)狀分析

目前，世界氣候暖化的速度越來越快。最關鍵的原因在于人類在近100年的生產發(fā)展中消費和使用了大量的化石燃料（如煤炭、石油、天然氣等），從而在大氣中排放了過多的溫室氣體。這種情況對于國際社會的發(fā)展和未來人類的生存造成了很大影響，因此，在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，國際社會就四個問題達成一致協(xié)議，其中與我們國家息息相關的一個問題是：比如中國以及印度這樣的在世界上占重要地位的發(fā)展中國家將應該采取什么樣的措施來減少二氧化碳等溫室氣體的排放量[2]？最后，我國的“十三五”規(guī)劃已經明確指出要在以后的社會經濟發(fā)展過程中要盡最大努力“節(jié)約使用能源、減少碳排放”，并表明：在未來的一段發(fā)展時間里，中國經濟發(fā)展的重心不僅要關注國內生產總值，更應該重視經濟發(fā)展中的節(jié)能減排，在2020年要實現(xiàn)二氧化碳排放量降低40%～45%的任務。國際上在近幾年對于碳排放問題的重視，在越來越多的國際會議上也逐漸展現(xiàn)。南非召開的德班氣候大會，再次強調了減少溫室氣體排放的問題。一次次經濟發(fā)展中的阻礙，對于未來社會發(fā)展的展望，都會讓世界各國的領導人意識到目前人類生存環(huán)境所受到的威脅，節(jié)能減排已經成為目前亟須解決的問題。

對于發(fā)展中的中國而言，經濟發(fā)展仍是重中之重，而經濟發(fā)展與能源消耗之間的矛盾越來越突出，環(huán)保型、節(jié)約型社會的發(fā)展已成為必然，這意味著在未來經濟發(fā)展中，必須走低碳型的路子，在經濟發(fā)展的同時，減少碳類等溫室氣體的排放，推進新能源技術的創(chuàng)新與發(fā)展。也就是說，在節(jié)能減排的基礎上實現(xiàn)經濟增長，對于資源消耗大省的河南而言，這無疑是個不小的挑戰(zhàn)。因為從目前掌握的數(shù)據看，河南省的能源消耗數(shù)據還是很引人注目的。目前研究者并未掌握碳排放總量的直接監(jiān)測數(shù)據，在搜尋的數(shù)據中，河南省的統(tǒng)計局數(shù)主要以能源消耗的實物量和標準煤為基準，但熱量值在后期研究中多次被提及，按照IPCC2007年公布的第四次評估報告，熱量值就成為碳排放因子的衡量指標，其換算公式為：

Pn=Wn*Ri*Hn*Ci （1）

其中：Pn為第n年的碳排放量，Wn為該年的能源消費總量（萬噸標準煤），Hn為標準煤的熱值（29.271MJ/Kg），Ri為該年消耗的三種能源的比重，Ci為第i種能源的缺省碳含量（見表1）。

依據上述公式，研究者對河南省1985—2014年的碳排放情況進行分析，并細分了天然氣、石油和煤炭的排放及所占比重情況，明確河南省能源消耗的準確數(shù)據，數(shù)據展示中，河南省在1985—2014年，碳排放呈現(xiàn)直線上升，年均增長率達到了5.86%。不同能源的消費情況有所不同，伴隨著河南省能源消耗控制和節(jié)能減排的要求，河南省煤炭資源的消耗在近幾年呈現(xiàn)出下降趨勢，但從總體發(fā)展來看，其碳排放量仍呈現(xiàn)上升趨勢；石油消耗量一直呈現(xiàn)增長趨勢，近兩年增勢明顯，在碳排放總量中的比例開始上升；天然氣的碳排放呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。也就是說能源的消耗導致的碳排放呈現(xiàn)增加趨勢，減排和推進經濟發(fā)展成為未來需要解決的問題。

1.3 河南省經濟增長現(xiàn)狀分析

中國經濟在經歷快速發(fā)展之后，逐步進入平穩(wěn)期，河南省的經濟增長也逐步趨于穩(wěn)定，形成新型的增長軌跡，這也就是目前常講到的“新常態(tài)”，新常態(tài)的經濟形勢下，勢必對經濟產業(yè)結構提出新的要求，以確保經濟的可持續(xù)發(fā)展，也使得經濟發(fā)展逐步進入可控范圍之內，而其中，低碳經濟作為新常態(tài)經濟結構調整中的重要環(huán)節(jié)和內容，在未來戰(zhàn)略中占據重要位置，因此，需要加強政府支持和關注，通過政府機構，實現(xiàn)經濟新常態(tài)發(fā)展的要求。為了解河南省經濟發(fā)展的問題，研究者對于對河南省的經濟總量和經濟結構進行了深入剖析，提出了推進河南省經濟發(fā)展的措施。

科技進步帶來了經濟的快速發(fā)展，在近30年的發(fā)展歷程中，河南省的經濟發(fā)展了較大變化，GDP已經從1985年的370.04億元上升到2014年的32 155.86億元，其年均增長已高達11.09%。但不可否認，在多方因素影響下，河南省GDP的增速逐漸趨于緩和，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢，這也與經濟發(fā)展的實際相吻合。河南省能耗型企業(yè)和重工業(yè)企業(yè)的比重較大，在環(huán)保、低碳經濟發(fā)展要求之下，經濟發(fā)展勢必受到影響，目前增速緩慢，也是未來中國經濟發(fā)展的一種新常態(tài)，目前河南應該更多關注產業(yè)結構調整和經濟模式發(fā)展的多樣性，進而滿足低碳經濟發(fā)展需要。河南省相關政府部門則需要高度關注“新常態(tài)”的動態(tài)與方向，從而相應地調整其經濟發(fā)展模式，加快低碳經濟發(fā)展的速度與進程。

2 河南省環(huán)境污染、人口增長與經濟發(fā)展的互動關系實證分析

2.1 河南省常住人口、GDP、年度總能耗與污水排放量之間的關系

通過對收集的數(shù)據，采用SPSS20.0進行編程處理，得到嶺回歸的系數(shù)，污水排放量為被解釋變量，常住人口（萬人）、GDP（萬元）、年度總能耗（噸標準煤）三個為解釋變量，對應的關系嶺回歸結果見表2。

在這一分析中，就目前整個河南省的發(fā)展情況看，產業(yè)的就業(yè)比產值比、萬元GDP能耗與二氧化硫排放量也都存在不同程度的相關性，所有因素中，技術水平方面的因素影響最為顯著，經濟方面其次，人口因素最小。具體影響的程度是不一樣的，在實際數(shù)據中，表現(xiàn)為產業(yè)貢獻比每降低1個百分點，二氧化硫排放減少0.245個百分點，萬元GDP能耗降低1個百分點，二氧化硫排放將降低0.442個百分點。

3 河南省低碳經濟發(fā)展的對策及建議

中原經濟區(qū)在國家戰(zhàn)略規(guī)劃之內，其發(fā)展自然也引起了各界的關注，在這種情況下推進低碳經濟，屬于重要的戰(zhàn)略機遇，在加快經濟結構調整的經濟發(fā)展規(guī)劃之下，探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子。從這個層面講，“三化”的協(xié)調發(fā)展就成為破解河南省發(fā)展難題的必然要求，結合河南省的自身發(fā)展實際，在未來發(fā)展經濟的過程中，應將著力點放在以下幾個方面。

3.1 建立健全低碳經濟發(fā)展的保障機制

新的戰(zhàn)略的實施，首先需要保障機制的保駕護航，保障機制越健全，執(zhí)行越徹底，低碳經濟戰(zhàn)略的實施才能越到位。在保障機制建設中，應著重關注政策制定、資金財政、技術支撐三大方面。

3.1.1 政策制度保障機制。政策制度是所有戰(zhàn)略實施的必要條件，在低碳經濟戰(zhàn)略推進的過程中，政策制度的健全也就成了必要的手段。從制度實施的角度看，低碳經濟的發(fā)展必須在政府支持之下方能實施，通過政府和市場兩方面的調控，掃除在戰(zhàn)略實施中可能遇到的各種困境，如經濟發(fā)展中降低重工業(yè)企業(yè)比例，減少乃至關閉能量消耗型企業(yè)，這些必須得到政府的支持，進而有效約束違規(guī)企業(yè)；而新型能源企業(yè)和高新技術企業(yè)的發(fā)展，除了市場的調控，也需要政府工作的推進和支持。從這個角度看，政策制度保障就成為低碳經濟發(fā)展的重要因素，盡快建立健全低碳經濟發(fā)展的長效機制，提供法律法規(guī)和制度約束及激勵機制就成為政府服務管理的必然走向。

從河南省經濟發(fā)展路程看，在經濟發(fā)展中，河南省先后出臺了《河南省節(jié)能減排實施方案》《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》等文件，用以保障低碳經濟發(fā)展。與此同時，河南省對于高耗能的產業(yè)或企業(yè)實施了市場準入機制，對于不符合低碳經濟標準的企業(yè)，從嚴把控，并建立各級監(jiān)督小組，由政府部門牽頭，組建城市管理小組，推進制度的落實。最后，在制度建設和監(jiān)督機制雙管齊下的同時，建立試點和示范的園區(qū)，使低碳經濟的發(fā)展有跡可循，有制度可依。

3.1.2 財政資金支持保障機制。目前情況下，低碳經濟的發(fā)展是損害一些企業(yè)的直接利益的，而且低碳經濟發(fā)展中不可回避高新技術產業(yè)，這些產業(yè)所提供的產品往往價值不菲，在這種情況下，如果政府財政不支持或者不提供優(yōu)惠政策推動企業(yè)產業(yè)轉型，不支持新產品的銷售，那么在后期結構轉化中，很多企業(yè)將走向倒閉，這對于經濟發(fā)展的影響是具有震動性的，為確保經濟的平穩(wěn)過渡，財政資金支持就成了必要的手段。低碳經濟發(fā)展需要技術支撐，而技術創(chuàng)新，技術轉化均需大量的資金，如果都讓企業(yè)買單，勢必會減緩低碳化經濟發(fā)展進程，所以，低碳經濟目標的實現(xiàn)以及經濟的快速發(fā)展，還取決于政府財政的扶持力度。首先，在節(jié)能減排法律制定的同時，加大政府財政支持，提供配套資金；其次，明確財政支出補貼流程，按進度及時貼附資金；再者，創(chuàng)新企業(yè)資金籌措模式，通過建立熱計量改造投資償還機制；落實好已發(fā)布的節(jié)能服務機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，開展供熱計量及節(jié)能改造并進行分戶計量收費；最后，積極引導和推進社會資金籌借機制，拓展節(jié)能改造和獎勵資金的來源，通過多種渠道滿足企業(yè)低碳經濟發(fā)展所需的資金支持。

3.1.3 低碳技術支撐保障機制。技術支撐是低碳經濟發(fā)展和推進的關鍵所在，如果技術支持不到位，可以說前述的策略都是空談?！吨袊鴳獙夂蜃兓瘒曳桨浮分忻鞔_提到，未來應對氣候挑戰(zhàn)，推進經濟低碳化，科技就成為關鍵，在未來，大力推進新能源、可再生資源技術創(chuàng)新，實現(xiàn)技術引領產業(yè)發(fā)展，是在低碳經濟發(fā)展中必須實現(xiàn)的目標。

對于河南省的經濟發(fā)展而言，要推動低碳經濟的發(fā)展，改變以化石能源為主的能源利用結構就成為重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)的實施，必須有技術的創(chuàng)新與進步作為支撐，通過新能源技術的創(chuàng)新和減排技術的不斷革新，提高能源的開發(fā)、加工及轉換效率，實現(xiàn)減排的目標，最終實現(xiàn)全球生態(tài)平衡。如目前國際社會提到的太陽能光伏發(fā)電技術，其技術在不斷的革新，而每一次的革新都推動著能源利用效率的提升。從這點看，河南省在近幾年加大實驗室、研究室的投資比重，也是為了技術創(chuàng)新去，并取得了一定的效果，如2009年許繼集團、南陽防爆集團及鄭州機械研究所等企業(yè)聯(lián)合科研院校共同簽約，成立了河南省風電產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是河南省的首個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開始了技術創(chuàng)新帶動經濟發(fā)展的篇章。2011年河南省有3個項目入圍國家發(fā)改委批復的有色金屬行業(yè)國家低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范項目，2012年河南省新型電池產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的成立，推動了新型電池級關鍵材料的技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展。這些舉措均可通過技術進步與創(chuàng)新提高能源使用效率，進而實現(xiàn)河南省低碳經濟的發(fā)展目標。

因此，我省的重點工作應是強化科技的支撐作用，發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強企業(yè)、高校、實驗室之間的銜接合作，同時加快農業(yè)低碳技術的研發(fā)，循環(huán)利用稻稈、棉花殼、玉米芯或稻草等農業(yè)廢棄物，將其用作有機肥還田或建筑材料，以及將農作物稻稈作為清潔能源進行發(fā)電等。河南省作為煤炭消費大省，更應注重對煤炭清潔高效利用技術的運用，同時還應加強二氧化碳的捕集、利用及封存技術。

3.2 堅持走低碳型經濟的協(xié)調發(fā)展之路

河南省實現(xiàn)低碳經濟的發(fā)展，離不開工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)化的支撐，因此，低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略應該堅持走三者協(xié)調發(fā)展之路。

3.2.1 工業(yè)低碳化。工業(yè)是河南省經濟發(fā)展的支柱，要實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展，應率先實現(xiàn)工業(yè)低碳化。新型工業(yè)化是指堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，使科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化[3]。而河南省部分區(qū)域的重工業(yè)基地、能源消耗城市顯然不符合新型工業(yè)化的標準，在經濟結構調整過程中，工業(yè)低碳化就成為重要的一步。在具體實施中要重點關注以下幾點。

首先，持續(xù)推進產業(yè)機構調整，形成合理的能源消耗結構。河南省可通過鼓勵推進高新技術產業(yè)發(fā)展的方式，建立產業(yè)園區(qū)，改造相關產業(yè)，重視科研帶動作用，真正實現(xiàn)產、學、研、用的有機結合。與此同時，建立健全節(jié)能減排監(jiān)督機制，實施違規(guī)懲罰機制，降低乃至終止高能耗、高污染和資源型的企業(yè)項目，并形成常態(tài)化機制，形成全省范圍的約束和激勵機制。

其次，提升產業(yè)集聚度。目前經濟發(fā)展過程中，集約型產業(yè)的發(fā)展往往能夠形成較為緊密的產業(yè)鏈條，這樣就可以減少很多不必要的中間環(huán)節(jié)，如汽車制造行業(yè)、電子產業(yè)園區(qū)，其密集的發(fā)展有效延長了產業(yè)鏈條，如格力產業(yè)園區(qū)、富士康產業(yè)轉移園區(qū)、鄭州航空港區(qū)等等無不是這種模式成功的典范。這種模式的有益探索，也為河南省能源產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展提供了借鑒，尤其是物流產業(yè)的發(fā)展中，這種集約型的工業(yè)發(fā)展形式，催生了多種新興服務業(yè)，物流產業(yè)聯(lián)盟和網絡發(fā)展就是其中一項。

最后，要發(fā)揮企業(yè)主體的引領作用。低碳經濟的發(fā)展最終還必須落實到企業(yè)身上，發(fā)揮其主體作用，可通過政策及制度的制定，鼓勵企業(yè)建立低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略機制，嚴格日常管理監(jiān)督，實現(xiàn)清潔生產，降低產能消耗，同時重視科技創(chuàng)新，完善產業(yè)創(chuàng)新成果鏈條，提高生產力，進而提升企業(yè)的核心競爭力。

3.2.2 現(xiàn)代農業(yè)低碳化發(fā)展。農業(yè)在河南省經濟發(fā)展中占據較大比重，但是作為農業(yè)大省的河南省，在農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新方面并不突出，新型農業(yè)道路在多年的實施中有所發(fā)展，新型農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設也為河南省經濟發(fā)展帶來了新的機遇，但是，低碳型的現(xiàn)代農業(yè)仍發(fā)展緩慢。在調研中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)高污染的農業(yè)生產方式依然存在，如高污染和碳化的化肥、農藥、薄膜依然在農業(yè)發(fā)展中占據主要市場，秸稈焚燒屢禁不止，這些都成為新型農業(yè)發(fā)展的阻礙，歸根結底是由于農民的整體素質和低碳意識缺乏[4]。要改善這種情況，可嘗試在河南省各市縣區(qū)建立現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，將以“低碳科技農業(yè)”為核心的農家課程入村入戶，提供現(xiàn)代農業(yè)專家技術指導機制，進而重塑農民的低碳環(huán)保概念，促使其重新使用農家肥、菌肥等生物肥料，按照低碳農業(yè)的理念進行施肥種植，降低普通化肥的使用率，壯大生態(tài)綠化農業(yè)的力量。此外，建立生態(tài)農業(yè)也是低碳經濟發(fā)展中的可行措施，如在中牟縣發(fā)展的農業(yè)和旅游業(yè)相結合的生態(tài)農業(yè)旅游。同時要在農村推廣普及節(jié)水灌溉和低排放的高產栽培技術，提高土地產出效率，推動農業(yè)向精細化轉變。

在農業(yè)生產工具方面，河南省的老舊農村農用機械依然存在，這些車輛效率低、能耗高、尾氣排放超標。在改造中，政府應建立起合理的農機報廢制度，推進農機升級換代，實現(xiàn)低碳農業(yè)發(fā)展。同時，也要加強農村農副產品加工業(yè)的污染治理技術改造力度，雙重保護農村的生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)河南省由“高碳”時代向“低碳”時代的轉型和跨越。

3.2.3 推行低碳型城鎮(zhèn)化。目前，河南省正處于城鎮(zhèn)化進程的關鍵時期，各區(qū)域城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加速，形式也逐步由區(qū)域和規(guī)模的轉移，向推進高品質生活進程轉變。在這一過程中，資源消耗也明顯提升，因此，應倡導新型節(jié)約型的城鎮(zhèn)化，推動河南省低碳型城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而改變以往城市運行過程中以過高碳排放換取的生活質量的提升。

從實施戰(zhàn)略方面看，河南省低碳型城鎮(zhèn)化實施過程中，應該重點關注以下幾方面的發(fā)展，首先，地方政府的職能定位及觀念轉變問題。在城鎮(zhèn)化的進程中，實際地方政府的引領和職能定位影響非常大，利用政府的引領作用，實現(xiàn)低碳型城鎮(zhèn)化的合理規(guī)劃，形成新興工業(yè)園區(qū)，不僅滿足了居民生活發(fā)展所需，也為低碳經濟發(fā)展提供了較為廣闊的空間，而低碳型住宅區(qū)，也為居民高品質生活提供了可能。在此項目中，鄭州低碳生態(tài)城市正在規(guī)劃之中，洛陽雙載體戰(zhàn)略打造低碳城市也逐步落地，濟源市已經成為低碳經濟的試點城市，這些均說明了低碳型城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

除城市和居住環(huán)境的低碳化發(fā)展，在交通和建筑行業(yè)更應該強化低碳型城鎮(zhèn)化的進程，降低碳排放，引入新能源技術，如公共交通中提倡并政策鼓勵使用新能源汽車，推進“油改氣”或“油改電”工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的節(jié)能減排。以鄭州為例，其從2009年使用的BRT，每年就可以為鄭州減排17萬噸標準煤，這一數(shù)據不僅說明了低碳經濟的必要性，也為其他區(qū)域推進實施提供了依據。

3.3 構建全民參與低碳經濟建設的格局

低碳經濟的發(fā)展不僅僅是政府和企業(yè)的事情，還需要得到全社會成員的支持，在全社會范圍內，形成全民參與低碳經濟發(fā)展的格局。

首先，重視低碳經濟的宣傳。推進低碳經濟的發(fā)展，理念需先行，通過不同的方式對于低碳經濟進行宣傳。在校園內，通過教育灌輸與傳遞的形式，利用學生喜聞樂見的形式，引導學生形成低碳生活習慣，如低碳經濟成果展、低碳經濟選修課、經濟發(fā)展趨向辯論賽等等；在社會中，通過低碳經濟的宣傳與教育，利用社區(qū)文化墻、報紙、自媒體等為依托，讓居民認識到低碳經濟發(fā)展的必要性與必然性，政府可引導低碳經濟消費理念的轉變，形成低碳經濟發(fā)展的良好氛圍。

其次，重視低碳生活和消費引領。“低碳減排，綠色生活”作為世界環(huán)保組織的宣傳口號，在河南省同樣適用。而要實現(xiàn)這一目標，首先應該為消費者制定低碳生活的標配和標準，讓消費者有可供模仿和參考的對象，這自然離不開宣傳的媒介，如新聞媒體、網站、公益廣告等等，傳播低碳文化，進而推進低碳生活方式，在消費中，政府可通過低碳技術補貼的形式，引領消費者采用或購買低碳產品，推行綠色健康的生活方式，比如，引導居民采用綠色出行方式。公益廣告的形式已經屢見不鮮，花樣宣傳頁層出不窮，在這種情況下，教育領域可以通過對于接送孩子事件的引導，讓學生帶動家長實現(xiàn)綠色出行，進而帶動全社會出行行為的轉變，更多采用低碳環(huán)保型的出行方式，達到節(jié)能減排的效果。

從國際社會發(fā)展來看，低碳經濟屬于新生事物，所有，在發(fā)展的過程中，經濟發(fā)展與能源消費的矛盾依然存在，推進低碳經濟發(fā)展勢必會遇到不同程度的阻礙，這是一項長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。從經濟可持續(xù)發(fā)展和人類未來需求看，這又是一項不得不為之的緊迫任務。但從調研分析結果和未來發(fā)展趨勢看，我們也堅信，措施可行、保障機制得當下穩(wěn)步推進低碳經濟也會成為未來河南省經濟發(fā)展的健康走向。

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