海南省三沙市海上執(zhí)法完善路徑研究

摘要：建設(shè)海洋強國是我國確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，三沙市在我國實施海洋強國戰(zhàn)略中具有重要的地位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸暴露出我國在海上執(zhí)法體制存在的問題，本文首先對三沙市海上執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行研究，最后提出推進(jìn)海上執(zhí)法管理體制改革的措施，從多方面推進(jìn)三沙市海上綜合執(zhí)法模式的建設(shè)，以提高我國海上執(zhí)法效能和政府對海洋活動的管理效率。

關(guān)鍵詞：三沙市；海上執(zhí)法；完善路徑

海上執(zhí)法屬于行政執(zhí)法范疇，指由法定的或經(jīng)國家授權(quán)的海洋行政執(zhí)法機構(gòu)，依據(jù)國家現(xiàn)行海洋法律法規(guī)，實施具體行政管理的行為。具有國際性、法律依據(jù)多重性、執(zhí)法復(fù)雜和風(fēng)險性等特點。同時，三沙市的海洋執(zhí)法因其特殊的地理位置有獨特的特點。海上執(zhí)法范圍廣，在南海區(qū)域三沙市海事局管轄200萬平方公里的海域，負(fù)責(zé)管轄海域范圍內(nèi)的交通管制和救助任務(wù)。三沙市享有南海行政管轄權(quán)，并設(shè)置了海上綜合執(zhí)法支隊，以行使海上執(zhí)法權(quán)。三沙市海上執(zhí)法面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境，在南海部分島嶼、領(lǐng)海等存在國際爭端，多國介入南海爭端使得海南區(qū)域的海上維權(quán)執(zhí)法的環(huán)境更為復(fù)雜，加大了三沙市海上執(zhí)法的難度。

三沙市海上執(zhí)法完善的基本路徑是漸進(jìn)式改革和全面深化改革相結(jié)合的的道路。漸進(jìn)式改革是三沙市在原有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部的小范圍改革，保留制度中優(yōu)越的部分，取締在海上執(zhí)法實踐中被證明不符合發(fā)展的部分。漸進(jìn)式改革有利于三沙市從分散式海上執(zhí)法走向綜合海上執(zhí)法的模式。漸進(jìn)式改革是實現(xiàn)全面深化改革前提，漸進(jìn)式改革和全面深化改革相協(xié)調(diào)就是要將海上執(zhí)法與國家海洋事務(wù)的整體發(fā)展有機結(jié)合起來，在海上執(zhí)法體制改革中體現(xiàn)國家海洋強國戰(zhàn)略。

第一，健全海洋管理法律法規(guī)體系。完善海洋基本法、頒布修訂專業(yè)法律、出臺三沙市地方性法規(guī)，有利于保證三沙市海上執(zhí)法有法可依，建立一套系統(tǒng)完備的海洋管理法律法規(guī)體系有利于明確我國海洋國土范圍、確立海洋執(zhí)法的基本政策和規(guī)則、明確海洋執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)責(zé)，從法律意義上明確海上執(zhí)法主體的資格權(quán)限和法律地位，明晰海上執(zhí)法與陸地執(zhí)法的異同，對海上執(zhí)法隊伍的行為授予法律權(quán)利，避免執(zhí)法沖突和責(zé)權(quán)不明等問題，保障我國海上執(zhí)法隊伍在進(jìn)行南海維權(quán)時的合法依據(jù)，提高三沙市海洋執(zhí)法的規(guī)范性。

第二，建設(shè)海上綜合執(zhí)法模式。根據(jù)海洋執(zhí)法的特點和海洋國際形勢，并借鑒國外海上執(zhí)法建設(shè)的經(jīng)驗，把職能相近的部門進(jìn)行整合，提高三沙市海洋執(zhí)法的效率。綜合海上執(zhí)法模式已經(jīng)是國際潮流趨勢，同時綜合海上執(zhí)法模式也是適應(yīng)三沙市海上執(zhí)法環(huán)境的需要，南海海域廣闊，海上執(zhí)法涉及的事項和內(nèi)容多，同時與鄰國多個國家皆有接觸，所以靠單一的執(zhí)法部門的力量是難以實施的。建設(shè)海上綜合執(zhí)法的模式，首先，要制定三沙市海上執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范，將各單位的海上執(zhí)法行為納入規(guī)范管理范圍。其次，加強三沙市海上執(zhí)法機構(gòu)與軍隊的合作，三沙市海上執(zhí)法涉及諸多南海維權(quán)的內(nèi)容，所以需要與軍隊加強溝通聯(lián)系，保障海上執(zhí)法的有效性和安全性。進(jìn)一步整合本國的海上執(zhí)法力量，逐步統(tǒng)一海上執(zhí)法力量，由表及里，在人員管理、組織體制、指揮體系等深層次實現(xiàn)統(tǒng)一，最后實現(xiàn)高效的目標(biāo)。同時，明確國際海洋法關(guān)于海洋執(zhí)法和海洋行動的規(guī)定和條例，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序和權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法，在規(guī)定的海上執(zhí)法管轄海域范圍活動。在推進(jìn)海上綜合執(zhí)法的同時，要加強與涉海部門的協(xié)作，提高對南海的管理效率。

第三，加強海上執(zhí)法后勤基地建設(shè)。海上執(zhí)法后勤基地能是海上執(zhí)法的有利保障，三沙市離陸地補給較遠(yuǎn)，應(yīng)該在加強島礁碼頭建設(shè)和機場建設(shè)。同時，提升三沙市海上執(zhí)法裝備水平，配備更先進(jìn)的海上執(zhí)法船，加強裝備先進(jìn)性和專業(yè)性，加強海上執(zhí)法信息系統(tǒng)的建設(shè)，及時掌握南海海域情況，在三沙市建立南海綜合后期補給基地，滿足維權(quán)執(zhí)法的需求。

第四，提升海上執(zhí)法隊伍的能力建設(shè)。設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)基地，加強對海上執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)和教育，提高將理論知識和實踐經(jīng)驗結(jié)合的能力，加強對相關(guān)國際海洋法的規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，建立完善的中國海警教育培訓(xùn)機制，提高與海外執(zhí)法隊伍交流和溝通的能力。同時，設(shè)立依托海南地方院校培訓(xùn)高層次專業(yè)人才，從國內(nèi)外引進(jìn)高技術(shù)人才，加大對海上執(zhí)法的科研性投入，提高海上執(zhí)法隊伍的專業(yè)性。

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基金項目：2017年海南省研究生創(chuàng)新科研課題（編號Hys2017—04）“海南省三沙市海上執(zhí)法完善路徑研究”。

作者簡介：楊婷（1993.1–）女，云南昭通人，法學(xué)（政治學(xué)）碩士，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)碩士研究生，主要研究方向為政治學(xué)理論。