我國(guó)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

【摘 要】濫用行政自由裁量權(quán)的行為普遍存在于行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等具有裁量空間的行政管理事項(xiàng)中，其表現(xiàn)形式也越來(lái)越多樣，影響因素也日益復(fù)雜。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法自由裁量權(quán)；法律規(guī)制現(xiàn)狀；問(wèn)題分析

一、我國(guó)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)法律規(guī)制的現(xiàn)狀

當(dāng)前，自由裁量權(quán)在我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)行時(shí)，由于裁量權(quán)過(guò)大，經(jīng)常出現(xiàn)同責(zé)不同罰或是不同事實(shí)情節(jié)，卻是相同的處罰的情況，前者是指在違法行為和事實(shí)情節(jié)相似或相同的情況下，行政機(jī)關(guān)給出不同的處罰，這可能出現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)在對(duì)相似或相同的多個(gè)案件的處理上，也可能出現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對(duì)同一案件中不同行為人的處理上。后者是指有多個(gè)處罰對(duì)象，事實(shí)情節(jié)也不同，在行政機(jī)關(guān)對(duì)這多個(gè)相對(duì)人進(jìn)行處罰時(shí)，基于自由裁量權(quán)進(jìn)行處理，到最后可能處理結(jié)果卻是一樣的。此外，行政處罰時(shí)輕時(shí)重，缺乏裁量準(zhǔn)則，這樣就會(huì)造成罰過(guò)不當(dāng)，違背公正原則，而且在實(shí)際生活中會(huì)出現(xiàn)有的進(jìn)行了處罰，而有的卻沒(méi)有處罰的情況，過(guò)于主觀意志化，也會(huì)滋生行政機(jī)關(guān)工作人員的消極不作為，而工作人員的這種隨意性所付出的代價(jià)卻是人民群眾喪失對(duì)法治的信心、對(duì)政府的信心。

二、我國(guó)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)缺乏法律規(guī)制的表現(xiàn)

（一）濫用職權(quán)

濫用職權(quán)是指行政主體在履職過(guò)程中，受到金錢(qián)、權(quán)力、美色等各種不相關(guān)因素的誘惑和影響，產(chǎn)生出個(gè)人利益傾向與感情上的好惡，從而不正當(dāng)行使自由裁量權(quán)。

行政主體為了實(shí)現(xiàn)以權(quán)謀私、以案謀利等種種不廉潔動(dòng)機(jī)，在明知其裁量行為不符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下，仍利用其職務(wù)便利作出對(duì)行政相對(duì)人有利或有害的行政決定。如有的工商行政管理部門(mén)利用對(duì)工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政審批權(quán)謀利，收錢(qián)即發(fā)證，使一些不符合法律規(guī)定條件的公司被批準(zhǔn)設(shè)立和登記；有的稅務(wù)部門(mén)明知公司存在偷稅、漏稅的行為，因受管理對(duì)象的社會(huì)地位、地方保護(hù)及相關(guān)人情因素等影響而不作出相應(yīng)處罰，均屬于濫用職權(quán)的裁量行為。

（二）超越自由裁量的權(quán)限

行政主體行使自由裁量權(quán)，不得超出法定的幅度和范圍或職責(zé)界限，否則就是明顯違法的自由裁量行為。不同的行政部門(mén)有不同的行政職責(zé)，需要其各司其職，不能超越自身的權(quán)限實(shí)施不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政行為。比如《商標(biāo)法》規(guī)定，將未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)使用的，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，可以處一萬(wàn)元以下的罰款，工商行政管理部門(mén)對(duì)以上行為處以兩萬(wàn)元罰款，就屬于超過(guò)法定處罰幅度的濫用行為；而如果沒(méi)有商標(biāo)監(jiān)管職能的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)以上行為作出行政處罰，就屬于超過(guò)法律規(guī)定職責(zé)界限的濫用行為。再比如，有的工商行政管理部門(mén)為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，采取懸掛“黑心店”牌的方式對(duì)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商戶進(jìn)行警示，即使目的是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平交易的商業(yè)環(huán)境，該行為仍屬于超越自由裁量權(quán)限的違法行為。

（三）自由裁量顯失公平

行政主體可以根據(jù)行政事項(xiàng)的基本情況對(duì)行為條件、行為方式自由選擇，但必須符合公平公正、合理恰當(dāng)?shù)牧⒎ň?，使施加于行政相?duì)人的行政措施易于接受，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，結(jié)果基本合理公正的效果。但行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)，往往受到相關(guān)不良因素的影響，出現(xiàn)自由裁量顯失公正、處理畸輕或畸重的情況，違背了行政法的公平原則。如行政執(zhí)法人員對(duì)過(guò)錯(cuò)較重、起主導(dǎo)作用的相對(duì)人處以較輕處罰或放棄處罰，反而對(duì)過(guò)錯(cuò)較輕、起輔助作用的相對(duì)人處以較重處罰，造成重責(zé)輕罰，輕責(zé)重罰。

（四）自由裁量行為前后不一

“法律法規(guī)賦予行政主體自由裁量的權(quán)力，除為了提高行政效率外，還要求行政主體對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、影響、結(jié)果等相類(lèi)似的，作出的裁量和處理也要基本相同①”，做到相同情況相同處理，類(lèi)似情況類(lèi)似處理，不同情況不同處理，使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為后果，并在此基礎(chǔ)上建立起對(duì)行政機(jī)關(guān)的合理期待和信任。如果行政主體在自由裁量時(shí)過(guò)多考慮自身的局部利益和個(gè)人利益，往往會(huì)對(duì)類(lèi)似行政事項(xiàng)作出不相一致的處理，使行政相對(duì)人對(duì)裁量行為的公正性產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑。例如一些行政工作人員根據(jù)行政相對(duì)人給予財(cái)物的多少、人情關(guān)系的熟悉程度等，對(duì)相同或類(lèi)似的行政事項(xiàng)作出前后不一乃至完全相左的裁量決定，態(tài)意濫用自由裁量權(quán)。

（五）對(duì)適用法律概念的解釋嚴(yán)重失當(dāng)

對(duì)于法律法規(guī)中“公共利益”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”等不確定的法律概念，行政主體在運(yùn)用時(shí)需有相應(yīng)的解釋權(quán)?！靶姓C(jī)關(guān)在運(yùn)用和選擇彈性法律法規(guī)進(jìn)行解釋時(shí)，不得有意擴(kuò)大或縮小這些彈性規(guī)定①?！庇械男姓C(jī)關(guān)為了本部門(mén)、本地區(qū)的不正當(dāng)利益，有意擴(kuò)大或縮小不確定法律概念的范圍，作出的解釋不符合法律的目的和社會(huì)普遍認(rèn)可的基本準(zhǔn)則，甚至?xí)c行政慣例、道德倫理、公共政策、社會(huì)效果等相悖，造成解釋嚴(yán)重不當(dāng)，影響了法律的權(quán)威性。

三、拖延履行法定職責(zé)，消極不作為

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)行政主體在何時(shí)履行法定職責(zé)方面一般都規(guī)定有一定范圍的時(shí)限要求，但有的明確具體，有的卻含糊不清。行政主體本應(yīng)主動(dòng)迅速對(duì)各類(lèi)行政管理事項(xiàng)作出裁量決定，但有的行政主體為規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或出于某種不廉潔的動(dòng)機(jī)，不主動(dòng)處置甚至拖延履行其法定職責(zé)，并以行使自由裁量權(quán)為借口推卸拖延履行的責(zé)任，使行政相對(duì)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。有的行政執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人吃拿卡要，對(duì)給予其好處或能夠給其帶來(lái)利益的，迅速作出有利于相對(duì)人的裁量；對(duì)沒(méi)有給予其好處或無(wú)法給其帶來(lái)利益的，故意拖延并長(zhǎng)時(shí)間不作出行政裁量，致使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保障，甚至?xí)o行政相對(duì)人帶來(lái)難以估量的損失。例如我國(guó)海關(guān)部門(mén)可依據(jù)企業(yè)基本情況和條件來(lái)決定能否給予報(bào)關(guān)，如果在報(bào)關(guān)注冊(cè)登記審批中，海關(guān)工作人員對(duì)當(dāng)事人所提出的報(bào)關(guān)申請(qǐng)故意置之不理，拖延履行其法定職責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人報(bào)關(guān)的貨物無(wú)法及時(shí)被查驗(yàn)而長(zhǎng)時(shí)間停留口岸，從而給當(dāng)事人造成較大損失。

作者簡(jiǎn)介：黃列常（1985-），女，漢族，重慶奉節(jié)人，奉節(jié)縣委黨校辦公室主任，在職研究生，研究方向：法律。