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    夯實根基 多措并舉 防范內(nèi)蒙古財政金融風(fēng)險對策探析

    2018-10-27 11:01:44隋興偉
    北方經(jīng)濟(jì) 2018年7期

    隋興偉

    摘 要:內(nèi)蒙古當(dāng)前政府債務(wù)率處于較高水平,在經(jīng)濟(jì)下行階段,財政金融領(lǐng)域處于風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期。從宏觀層面看,高杠桿率和流動性風(fēng)險是自治區(qū)財政金融脆弱的總根源,促進(jìn)財政增收的可持續(xù)、增強(qiáng)政府債務(wù)管理的科學(xué)化,是增強(qiáng)抵御財政金融風(fēng)險能力的有效措施。結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,本著堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,本文提出了防范化解內(nèi)蒙古財政金融風(fēng)險的對策建議。

    關(guān)鍵詞:財政金融風(fēng)險 政府債務(wù) 金融生態(tài)

    十九大報告、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、習(xí)總書記系列重要講話中都強(qiáng)調(diào)了防控金融風(fēng)險的極端重要性,十九大報告更是把防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)之首。當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)就是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險。為此,黨中央、國務(wù)院已作出明確部署和安排,自治區(qū)黨委、政府也相應(yīng)地制定了工作目標(biāo)和年度方案,把維護(hù)地區(qū)財政金融穩(wěn)定列為當(dāng)前的重要工作。

    從國內(nèi)來看,金融風(fēng)險呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣態(tài)勢。信用債違約風(fēng)險增加,銀行不良資產(chǎn)反彈壓力和流動性壓力較大,影子銀行存量依然較高,股市大幅波動。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難在實、風(fēng)險在虛。一方面,實體經(jīng)濟(jì)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)因資金緊張而影響生產(chǎn)經(jīng)營,另一方面,實體經(jīng)濟(jì)困難又通過資金鏈、擔(dān)保鏈等傳導(dǎo)蔓延,可能出現(xiàn)新的風(fēng)險點(diǎn)。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性,國家將采取措施著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,強(qiáng)化預(yù)期管理,持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,激發(fā)內(nèi)需潛力,培育壯大新動能,補(bǔ)齊發(fā)展短板,切實保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好勢頭。

    從內(nèi)蒙古來看,當(dāng)前面臨的政府債務(wù)率較高風(fēng)險,是經(jīng)濟(jì)周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制機(jī)制性因素疊加共振的結(jié)果??傮w上看,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢和潛力是好的,但當(dāng)前和今后一個時期財政金融領(lǐng)域仍處在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期,在國內(nèi)外多重因素壓力下,風(fēng)險點(diǎn)多面廣,結(jié)構(gòu)失衡問題突出,潛在風(fēng)險和隱患正在積累,脆弱性明顯上升,這就要求我們應(yīng)對風(fēng)險策略既要注重長效機(jī)制,又能解決當(dāng)下問題。

    一、防范財政金融風(fēng)險應(yīng)遵循的基本原則

    (一)夯實財源基礎(chǔ),切實提高財政收入質(zhì)量,是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)

    解決當(dāng)前政府財政增收困難,最終的出路還是要發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,財力才能壯大;貫徹新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,注重高技術(shù)、高附加值、高回報實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能保障財政可持續(xù)增收,財政風(fēng)險才能在根本上得以控制。

    (二)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,優(yōu)化資源配置,是風(fēng)險管控的關(guān)鍵

    政府債務(wù)產(chǎn)生的原因是為有效解決公共產(chǎn)品投入和產(chǎn)出的時間錯配問題,管控政府債務(wù)是為了促進(jìn)財政收入與支出相匹配。作為中央財政與地方財政的關(guān)聯(lián)點(diǎn),財政領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的交匯點(diǎn),能管控好政府債務(wù)規(guī)模,就能防控好區(qū)域財政風(fēng)險和宏觀金融穩(wěn)定底線。

    (三)解放思想、勇于創(chuàng)新,是增強(qiáng)風(fēng)險管控能力的內(nèi)在要求

    自治區(qū)政府提出,要利用3-5年時間把政府債務(wù)率降到一個合理的水平,這種刮骨療傷、猛藥去疴的方式,需要催生新模式,用更為豐富的手段來化解風(fēng)險,以有效解決當(dāng)前流動性問題。

    二、相關(guān)對策建議

    (一)科學(xué)謀劃,培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)新動能促進(jìn)財政增收可持續(xù)

    經(jīng)過多年的發(fā)展,內(nèi)蒙古已形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)格局,但是可以清晰地看到,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局對資源能源的依賴度高、產(chǎn)業(yè)層級低、后發(fā)動力不足,這對未來財政可持續(xù)增收帶來較大壓力。建議以自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中期修編為契機(jī),按照習(xí)近平新時代經(jīng)濟(jì)思想“七個堅持”要求,貫徹“五大發(fā)展理念”,深入剖析自治區(qū)的要素稟賦,重點(diǎn)謀劃布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對于能融入“一帶一路”市場的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要予以重點(diǎn)關(guān)注;同時,因勢利導(dǎo),制定相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)政策,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境,助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)我區(qū)財政增收的可持續(xù)性。

    (二)完善機(jī)制,合理安排政府投資嚴(yán)控新增債務(wù)

    政府投資作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要工具,在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要意義。面對當(dāng)前國家層面對于政府債務(wù)日益嚴(yán)格的管控政策和內(nèi)蒙古實際情況,沿用傳統(tǒng)負(fù)債模式,只能讓財政金融風(fēng)險越發(fā)積聚,只有解決機(jī)制問題才能在政府職能和資金需求的交匯處尋求平衡。建議進(jìn)一步完善自治區(qū)政府投資管理機(jī)制,堅持“有所為、有所不為”,新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式,新上政府投資項目嚴(yán)格實行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查,確保政府投資實現(xiàn)財務(wù)可平衡和項目必要性的統(tǒng)一;厘清政府職能邊界,完善合作機(jī)制,加強(qiáng)政府和社會資本合作,制度安排上要注重與證券、基金、債券、貨幣等市場的有效銜接,多渠道引導(dǎo)社會資金進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,真正實現(xiàn)政府支出和債務(wù)責(zé)任的降低。

    (三)積極探索,盤活政府存量資產(chǎn)緩解政府償債壓力

    改革開放以來,為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,內(nèi)蒙古在交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公用事業(yè)領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展,并形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。當(dāng)前形勢下,建議積極探索運(yùn)用市場化手段,盤活政府存量資產(chǎn),緩解政府償債壓力。特別在政府盤活存量資產(chǎn)回收資金的使用方面應(yīng)科學(xué)謀劃,回收的資金除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外,還應(yīng)繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),以便形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),條件成熟時可再次運(yùn)用該方式盤活,從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

    (四)主動防范,助力打造內(nèi)蒙古良好金融生態(tài)環(huán)境

    客觀來講,近年來受國內(nèi)外總體經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的影響,內(nèi)蒙古銀行業(yè)的整體不良率較高,今年以來不降反升,風(fēng)險管控壓力還在不斷加大。僅憑借銀行自己用市場的手段管控和化解風(fēng)險力量有限,且成效小、期限長,不利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)以及銀行自身的發(fā)展。全國金融工作會議強(qiáng)調(diào),地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下,按照中央統(tǒng)一規(guī)則,強(qiáng)化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。黨委和政府擁有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源的天然優(yōu)勢,在彌補(bǔ)市場化手段防范和化解風(fēng)險的不足方面,效率會更高,效果會更明顯。建議自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢,整合各方資源,幫助金融機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險,努力構(gòu)建起內(nèi)蒙古良好的信用環(huán)境,為金融業(yè)更好地支持內(nèi)蒙古實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

    (作者單位:國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行)

    責(zé)任編輯:代建明

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