我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題

馬名杰

數(shù)字經(jīng)濟受到各國高度重視，目前有20多個國家出臺了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。這些國家通過加大數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加強利益相關(guān)方權(quán)利的保護等措施，促進數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國在這一輪轉(zhuǎn)型中起步較好，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場規(guī)模優(yōu)勢有機結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)零售交易額和電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模居全球第一，成為全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國，大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、3D打印等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險投資進入全球前三位。展望我國數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展，以下幾個問題需要加以關(guān)注。

如何加速數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合

新技術(shù)變革背景下，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、流通和消費模式正發(fā)生深刻變革，制造業(yè)正向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。人工智能芯片、電動汽車和電控系統(tǒng)等新技術(shù)給我國帶來彎道超車的歷史機遇，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進展還比較緩慢，新興領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵技術(shù)能力不足問題亟待破解，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)和社會領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新還不夠活躍，“機器換人”對傳統(tǒng)就業(yè)的沖擊，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求與人才供給結(jié)構(gòu)不匹配等諸多問題尚待解決。

如何對新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)實施審慎寬容監(jiān)管

數(shù)字技術(shù)在掀起創(chuàng)新熱潮的同時，也給各國政府帶來了監(jiān)管挑戰(zhàn)。政府需要在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，不斷探索兼顧鼓勵創(chuàng)新與履行監(jiān)管責(zé)任的新平衡。包括新業(yè)態(tài)的市場準入、數(shù)據(jù)權(quán)利界定與隱私保護、反不當(dāng)競爭與反壟斷、界定數(shù)字平臺公司責(zé)任與權(quán)利、人工智能等技術(shù)的法律和倫理問題等。大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)可能提高了政府獲取信息的能力，也可能會加劇某些領(lǐng)域的監(jiān)管者與被監(jiān)管者信息不對稱，從而大大提高了監(jiān)管的難度。

如何利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新促進政府轉(zhuǎn)型

近十年來，數(shù)字技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新迅速向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，引發(fā)公共服務(wù)數(shù)字化市場化的新趨勢。數(shù)字技術(shù)成為改變公共服務(wù)領(lǐng)域的政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府治理的新動力。實踐表明，公共服務(wù)數(shù)字化市場化的趨勢似乎正在伴隨數(shù)字技術(shù)的普及擴散和商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的加速而加速。我國政府部門在探索公共服務(wù)數(shù)字化的過程中，形成了一些基本模式。

一是政府內(nèi)部采用數(shù)字技術(shù)提高服務(wù)效率。如，政務(wù)信息化、市政管理的數(shù)字化，以及大數(shù)據(jù)用于政策分析、扶貧調(diào)查等。二是政府業(yè)務(wù)外包。如，政府部門的數(shù)字化建設(shè)。三是政府與企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系（PPP）。如，阿里與杭州交通局合作“城市大腦”項目，騰訊與工商總局競爭執(zhí)法局探索創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺等。四是商業(yè)服務(wù)部分作為公共服務(wù)的補充。如，民營企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)+大科研儀器共享平臺的商業(yè)方式成為政府平臺的補充。五是創(chuàng)新者進入行政壟斷領(lǐng)域形成競爭。如，網(wǎng)絡(luò)約車對城市出租車行業(yè)的沖擊，微信等即時通訊工具對傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的沖擊等。六是商業(yè)服務(wù)完全取代政府服務(wù)。如，城市公共自行車出行系統(tǒng)——共享自行車。

總的來看，公共服務(wù)的數(shù)字化提高了政府效能，促進了政府與民間資本的合作，改善了服務(wù)質(zhì)量和效率。政府角色正在從公共服務(wù)的唯一提供者向合作提供者轉(zhuǎn)變；從直接提供者向服務(wù)的合作伙伴或監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。但是，公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化有特殊性，更多涉及公眾利益和公平問題。公共服務(wù)市場化過程中存在尋租、壟斷、服務(wù)質(zhì)量下降和信息安全等風(fēng)險，監(jiān)管不到位不僅會降低公共服務(wù)均等化水平，也會縱容壟斷。因此，政府監(jiān)管的工具、方式和有效性越發(fā)重要。

如何利用數(shù)字技術(shù)解決發(fā)展不平衡不充分問題

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，存在著區(qū)域發(fā)展新契機與數(shù)字創(chuàng)新高度積聚的矛盾，數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍與大量中小微企業(yè)數(shù)字能力薄弱的矛盾。如何讓數(shù)字技術(shù)惠及更多企業(yè)和更多地區(qū)，縮小企業(yè)和區(qū)域間的數(shù)字鴻溝，是亟需解決的問題。

近些年，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，更快速、更深入地應(yīng)用和滲透到教育、醫(yī)療等社會服務(wù)領(lǐng)域。在形成一個個新增長點的同時，也在不同程度上改變原有的教育、醫(yī)療等服務(wù)供給格局。讓新技術(shù)惠及更廣泛的人群，讓新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在促進教育公平、增加醫(yī)療有效供給、消除貧困、增加就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用，成為一個重要的政策出發(fā)點?？梢灶A(yù)期，未來數(shù)十年，社會領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新將在促進人的全面發(fā)展和共同富裕方面有更大所為。

如何在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)企業(yè)社會價值，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)可以在追求市場目標(biāo)的同時，實現(xiàn)企業(yè)自身的社會價值。我們已經(jīng)看到，在公共服務(wù)數(shù)字化市場化過程中，企業(yè)通過提供創(chuàng)新性的商業(yè)服務(wù)，提升了人民健康和幸福水平，促進了社會文明進步，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，也助力政府實現(xiàn)了綠色環(huán)保等社會目標(biāo)。另一方面，企業(yè)社會價值的實現(xiàn)并非總是自然而然。眾多企業(yè)，甚至一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并未意識到自身負有促進社會文明進步的應(yīng)有責(zé)任。侵犯消費者隱私、破壞市場競爭秩序、污染環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量隱患產(chǎn)品、提供不良內(nèi)容、造成網(wǎng)絡(luò)沉迷等現(xiàn)象屢見不鮮。

我國進入發(fā)展新階段，更高層次的經(jīng)濟社會需求和企業(yè)能力都決定了企業(yè)更應(yīng)追求經(jīng)濟價值和社會價值的統(tǒng)一與平衡，企業(yè)的商業(yè)和創(chuàng)新行為更應(yīng)有利于促進社會文明進步。企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是社會進步的重要力量。企業(yè)家不僅要成為經(jīng)濟價值的創(chuàng)造者，還要成為社會價值的創(chuàng)造者。數(shù)字經(jīng)濟時代呼喚勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，更需要負有社會責(zé)任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長、研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉