扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

肖亞慶

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，邁向高質(zhì)量發(fā)展既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇，也是肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國重任，引領(lǐng)帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的必然要求。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，深刻領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，徹底摒棄規(guī)模和速度情結(jié)，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在成效。

著力抓好實(shí)業(yè)主業(yè)發(fā)展，筑牢國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)根基

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，指出“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。習(xí)近平總書記的重要論述，將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性提到了新的戰(zhàn)略高度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全、關(guān)系國計(jì)民生的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)，離開實(shí)業(yè)談高質(zhì)量發(fā)展，猶如無源之水、無本之木。近年來，國有企業(yè)立足實(shí)業(yè)加快發(fā)展，在聚焦主業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面做了大量工作，總體規(guī)模和綜合實(shí)力有了顯著提升，但同現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求相比、同建設(shè)制造強(qiáng)國目標(biāo)相比還存在較大差距，必須牢牢守住實(shí)業(yè)這一安身立命之本，一心一意、全力以赴做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)。一是聚焦主業(yè)突出主業(yè)。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類資源要素向主業(yè)集中，做強(qiáng)做實(shí)做精主業(yè)，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力。二是加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和《中國制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，積極培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是全面提升企業(yè)運(yùn)行和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。有效提高全要素生產(chǎn)率，大幅提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)檔次和品牌影響力，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供更優(yōu)產(chǎn)品、更好服務(wù)、更多選擇。

著力抓好自主創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力

習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”“要推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了新形勢下加強(qiáng)自主創(chuàng)新的極端重要性，也為國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和必然路徑，國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新提供動(dòng)力和支撐。近年來，國有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突破了一大批核心技術(shù)難關(guān)，取得了一大批重大創(chuàng)新成果，但是同世界一流企業(yè)相比還有較大差距，同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)，必須堅(jiān)定不移自主創(chuàng)新，不斷加大研發(fā)投入力度，加快核心技術(shù)攻關(guān)突破，努力為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展占據(jù)“橋頭堡”和“制高點(diǎn)”。一是積極承擔(dān)國家重大科研任務(wù)。集中優(yōu)勢力量完成好“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，創(chuàng)建更多的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)平臺(tái)，主動(dòng)組織實(shí)施重大研發(fā)任務(wù)。二是努力突破戰(zhàn)略性前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù)。立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，大力開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，率先取得一批重大原創(chuàng)性成果，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”的地方取得突破。三是充分發(fā)揮創(chuàng)新要素合力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打破各創(chuàng)新主體之間的壁壘，有效匯聚創(chuàng)新資源和要素，形成協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。四是建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制。健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，積極倡導(dǎo)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，努力造就一批具有國際水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立中長期激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新潛能。

著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體布局

習(xí)近平總書記高度重視國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，指出“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”“促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐”。習(xí)近平總書記的重要論述，既對(duì)推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)提出了明確要求，又深刻指出了實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是提升國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率的迫切需要，也是提高國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動(dòng)力，在高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。經(jīng)過多年努力，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是仍存在分布過寬、主業(yè)不集中、核心競爭能力不強(qiáng)等問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)一步聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。一是扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。遵循市場化原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。二是積極開展專業(yè)化整合。以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升企業(yè)規(guī)模實(shí)力和核心競爭力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升資源配置效率。三是大力推動(dòng)瘦身健體。帶頭做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，加快處置低效無效資產(chǎn)，積極化解過剩產(chǎn)能，加大“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理工作力度，切實(shí)解決歷史遺留問題，有效提升企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效率。

著力抓好深化改革，啟動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革，指出“國有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)”“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，堅(jiān)持以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政企分開、政資分開”“深化國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能”。總書記的重要論述，為深化國有企業(yè)改革舉旗定向、謀篇布局、撐腰鼓勁，充分體現(xiàn)了對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展的殷切期望。發(fā)展出題目，改革做文章。國有企業(yè)只有持續(xù)深化改革，才能切實(shí)破除束縛高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放出獨(dú)立市場主體的內(nèi)生活力、發(fā)展動(dòng)力和市場競爭力。近年來，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，基本完成了頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列改革文件，實(shí)施了一批重大改革舉措，取得了明顯成效，但仍有一些制約發(fā)展的障礙弊端沒有完全破除，必須以更大的力度、更實(shí)的舉措、更硬的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)“1+N”系列文件要求，持之以恒將國有企業(yè)改革不斷引向深入。一是加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進(jìn)一步明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。二是穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，切實(shí)把引進(jìn)社會(huì)資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推行經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減。四是以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能。進(jìn)一步明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，不斷提高監(jiān)管效能，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

著力抓好開放合作，拓寬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間

習(xí)近平總書記高度重視開放合作，指出“開放合作是科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的必然邏輯”“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”?？倳浀闹匾撌?，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作具有十分重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，國有企業(yè)只有堅(jiān)持開放合作、互利共贏，積極融入全球經(jīng)濟(jì)，才能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展開辟更加廣闊的空間，加快成長為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。近年來，國有企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，努力融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，取得了豐碩成果，但競爭力、影響力、帶動(dòng)力相對(duì)仍然較弱，必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷加大開放合作力度，努力在更廣領(lǐng)域取得更多務(wù)實(shí)成果。一是在開放合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。歡迎各國、各種所有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面工作，在產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域與國有企業(yè)特別是中央企業(yè)開展深度合作，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的良好局面。二是在開放合作中提升跨國資源配置水平。積極參與“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈全球化布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、金融等資源全球化配置，把對(duì)外投資和促進(jìn)國內(nèi)裝備、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全方位走出去有機(jī)結(jié)合起來，加快形成面向全球的生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷打造國際合作競爭新優(yōu)勢。三是在開放合作中展現(xiàn)負(fù)責(zé)任良好形象。模范遵守國際通行規(guī)則和所在國法律，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是獨(dú)特優(yōu)勢。企業(yè)黨委（黨組）要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要敢于擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干，以釘釘子精神把高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)要求抓緊抓實(shí)、抓出成效，奮力開創(chuàng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。