“9·11”之后的美國反恐

付冰冰

2018年9月11日，是“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生17周年紀(jì)念日。每年今日，人們都會在世貿(mào)舊址舉行紀(jì)念儀式，悼念逝者、緬懷故人。17年前的9月11日，美國民航的兩架客機(jī)，先后撞塌了紐約世貿(mào)中心雙子塔，導(dǎo)致近3000人在此次恐怖襲擊事件中遇難。事件發(fā)生后，美國“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會認(rèn)定“基地”組織頭目本·拉登是幕后主使，并決定發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”。雖然塔利班發(fā)表聲明稱恐怖事件與本·拉登無關(guān)，但美國政府仍然認(rèn)定本·拉登是恐怖襲擊事件頭號嫌犯，并將全美各地的軍隊(duì)調(diào)整至最高戒備狀態(tài)。

作為一個標(biāo)志性歷史名詞，“9·11”事件在美國的政治生活中發(fā)揮著比事件本身更為長遠(yuǎn)深刻的影響。

動用舉國體制“反恐”

事件發(fā)生后，美國當(dāng)局組織成立了“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會。經(jīng)過歷時近兩年的調(diào)查，該委員會公開發(fā)表了長達(dá)575頁的“最終報(bào)告”。報(bào)告的核心結(jié)論是，基地組織多年來一直耐心地在美國本土尋找機(jī)會，最終利用美國政府內(nèi)長期存在的機(jī)構(gòu)漏洞實(shí)施了“9·11”恐怖襲擊。

正如事先預(yù)料的那樣，報(bào)告中并未抖出驚世駭俗、黑幕疊曝的轟動素材，而是在小布什二次參與美國大選進(jìn)程的關(guān)鍵時刻，使用充滿政治技巧的表達(dá)方式給出了一份政府基本贊同、兩黨基本接受、民眾基本滿意的報(bào)告。

“對于美國當(dāng)局來講，反恐不再是一個單純的軍方問題，它已經(jīng)演變成為一個舉國體制，即美國本土各領(lǐng)域都聯(lián)合起來，參與到反恐事業(yè)中，涉及范圍擴(kuò)展至社會的方方面面，包括美國海關(guān)、國土安全部、當(dāng)?shù)鼐?、普通民眾等等。”中國社會科學(xué)院美國研究所研究員劉衛(wèi)東表示。

劉衛(wèi)東分析，之所以出現(xiàn)舉國體制“反恐”的局面，是因?yàn)樵凇?·11”之前，美國當(dāng)局雖然收到相關(guān)信息但沒有引起足夠重視。

“從前中情局如果得到一些信息，他不會與軍方互通有無，因?yàn)槎唛g不存在交流機(jī)制。”“9·11”之后，美國中情局與軍方的協(xié)調(diào)機(jī)制在完善，政府系統(tǒng)內(nèi)部的交流機(jī)制在不斷健全，當(dāng)局不同部門之間的協(xié)調(diào)力度得到了增強(qiáng)。

與此同時，來自社會力量的監(jiān)督以及各方的警惕性都在提升，加強(qiáng)了對疑似恐怖組織行動做出快速反應(yīng)的能力。綜上種種，使得在人們印象中只有少部分人才能參與的“反恐”，變成了幾乎所有美國人都可以參與進(jìn)來的活動。

“9·11”之后，“反恐”不僅成為一句口號，與之相關(guān)的議題也正式提升到了國家層面的高度。

“三重土壤”滋生“恐怖主義”

正如美國當(dāng)代政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓在《文明沖突論》中表述的一樣，滋生恐怖主義的土壤多種多樣，首要原因依然是關(guān)于文明、文化的沖突。

長期以來，西方文明與伊斯蘭文明之間積累了諸多矛盾。兩種力量的長久對峙過程中，相對弱小的一方?jīng)]有能力進(jìn)行正面對抗，但又對以美國為首的西方國家在世界范圍內(nèi)的干涉感到非常不滿。

傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭模式是“消滅敵人，保存自己”，當(dāng)常規(guī)作戰(zhàn)手段無法施展時，處于弱勢的一方只能采用“消滅敵人，犧牲自己”這種非常規(guī)的手段進(jìn)行反擊。伴隨著民族主義以及族群情緒的覺醒，一貫?zāi)鎭眄樖艿拿褡逋蝗话l(fā)現(xiàn)，既然不能通過合法的渠道去改變現(xiàn)狀，如果用非常規(guī)的反擊方法能夠改變一點(diǎn)現(xiàn)狀，亦不失為一種“最優(yōu)”策略。

劉衛(wèi)東指出，這種戰(zhàn)爭模式剛出現(xiàn)時，包括美國在內(nèi)的西方國家對此感到非常不適應(yīng)。這與兩種文明各自的價(jià)值觀的沖突有很大關(guān)系。

第二重“土壤”源自西方國家長期以來的對于少數(shù)民族地區(qū)、落后地區(qū)的強(qiáng)力干涉與壓制。當(dāng)后者在長期的被干涉、被壓制過程中逐步滑向再也無法忍受的邊緣，就會通過這種特殊的方式與西方國家進(jìn)行對抗。

貧富差距是滋生“恐怖主義”的最后一個重要原因。在劉衛(wèi)東看來，當(dāng)種種原因?qū)е乱恍┤藷o法從現(xiàn)實(shí)生活中得到自己本能夠得到或者想得到的東西時，這部分人會傾向于通過從宗教極端勢力中獲取力量，后者會灌輸給他們這樣一種思想：參加圣戰(zhàn)就可以擺脫困境、上天堂。

海外“反恐”杯弓蛇影

“9·11”之后，美國當(dāng)局迅速立法，通過了《愛國者法案》。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)、強(qiáng)大的國防實(shí)力、空前統(tǒng)一的價(jià)值觀，堵住了恐怖組織可能會襲擊美國的路徑。

美國當(dāng)局一方面通過海關(guān)嚴(yán)格限制伊斯蘭人員入境。與此同時，以“反恐”為理由主動出擊，迅速攻打伊拉克、阿富汗，敘利亞等國家，把戰(zhàn)線推到美國領(lǐng)土以外。

小布什任內(nèi)，反恐成為美國當(dāng)局軍事部署的側(cè)重點(diǎn)。通過在阿富汗、敘利亞等國家保持軍事力量存在，對伊斯蘭國家保持高壓態(tài)勢來進(jìn)行海外“反恐”。無論是伊拉克戰(zhàn)爭抑或阿富汗戰(zhàn)爭，美國都以“反恐”為由通過主動發(fā)起海外戰(zhàn)爭的方式以試圖消滅美國當(dāng)局眼中的“恐怖分子”與“恐怖力量”。

到了特朗普政府任內(nèi)，則采用了粗暴的“一刀切”反恐方式。為阻止“疑似”恐怖分子入境，美國當(dāng)局把伊斯蘭國家整體作為懷疑對象，拒絕他們?nèi)刖场?/p>

劉衛(wèi)東表示，這種方式不僅特別傷害相關(guān)國家的國民情感，同時也對美國的國際形象造成了傷害。盡管短期內(nèi)還不至于引起如此強(qiáng)烈的反應(yīng)，但是長此以往肯定會對美國在伊斯蘭國家中的形象以及外交形成負(fù)面的沖擊。

“在反恐戰(zhàn)爭過程中，美國多次發(fā)生為了消滅恐怖分子而濫殺無辜的現(xiàn)象，由于美國對恐怖分子的精準(zhǔn)定點(diǎn)打擊效果不佳，導(dǎo)致經(jīng)常產(chǎn)生非常嚴(yán)重的附帶性損傷?！?/p>

以阿富汗、伊拉克、也門為代表的周邊國家的婦女兒童經(jīng)常受到美國的所謂“誤傷”，且“誤傷”規(guī)模龐大。這是美國不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。美國政府目前并沒有在恐怖主義滋生的根源問題上發(fā)揮真正的、積極有效的作用，沒有表示出對于其他國家的基本尊重，更沒有幫助他們脫離貧困?！胺纯种攸c(diǎn)沒放在上述幾方面，這才是滋生恐怖主義的一個核心的原因?！眲⑿l(wèi)東表示。