全面二孩政策的再思考

易想和

摘 要：在我國整體人口出生率長期持續(xù)下降這一大前提下，目前新生人口出生總量表明“全面二孩”政策對于提高人口出生率的作用相當有限，其對未來學齡人口的影響也并不太大。針對這一事實，我們有必要對“全面二孩”政策及其實施后的學齡人口變動進行再思考。

關鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃 學齡人口 全面二孩政策

中圖分類號：F249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）03（c）-227-02

近日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：“全面二孩”政策實施后，2016年全年出生人口1786萬人，比2015年多增131萬人；2017年全年出生人口1723萬人，與2016年相比，不僅沒有迎來預期的人口出生量的大幅度增加，反倒減少了63萬人。這一事實卻說明，在我國整體人口出生率長期持續(xù)下降這一大前提下，“全面二孩”政策對于提高人口出生率的作用相當有限，對未來學齡人口的影響也并不太大，極有可能達不到政策設計的預期效果。

1 “全面二孩”政策能否較大的提高人口出生率

“全面二孩”政策制定之時及實施之初，社會各界對其充滿了信心與期待，認為隨著該政策的實施，一定會迎來我國人口出生的又一次高峰，但現(xiàn)實卻無情的說明該政策刺激人口出生率增加的效果其實很有限。那么，是否可以據(jù)此就認為“全面二孩”政策是無效或失效的呢？筆者認為，這首先得把握一個大的前提：即我國從整體上而言，已經(jīng)進入了低出生率與高老齡化并存的時代，這是一個毋庸置疑，誰也無法否認的事實。因此，在這一前提下所做的任何政策的調整，都只能在一定程度上延緩老齡化，適當?shù)奶岣呷丝诔錾?。幻想通過該政策就能迎來人口出生率的高峰既不現(xiàn)實，也不太可能。因為諸如法國、德國等西方國家，為了應對長達幾十年，甚至上百年的低生育率而采取的各項人口政策，均沒有從根本上扭轉人口出生率下降，甚至人口負增長的局面。我國人口發(fā)展進入低生育率階段是現(xiàn)代社會人口結構轉型的內在規(guī)律的一種體現(xiàn)，因此，我們既不能對其抱有過高的期望，又不能完全否定其功效。因為2016年的新生人口出生總量及2017年“二孩”出生數(shù)量（最新的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年二孩生育總量超880萬，占全年新生人口總量的比重超過51%，比2016年二孩生育量增加160余萬。）兩者均表明：“全面二孩”政策確實提高了人口出生數(shù)量，關于此點，我們得肯定，但同時我們又要清楚，這種提高的程度是有限的，因此，它對于延緩老齡化，增加未來學齡人口的作用也是有限的。這種提高，既是一種相對的提高，也可能是一種少量的提高，亦即與獨生子女政策時代相比，“全面二孩”政策一方面確實讓一部分曾經(jīng)想生的家庭可以生育二孩，這顯然要比獨生子女政策時代要多出生一些人口；另一方面，我們也要看到政策實施后，新生人口增加的額度其實并不大，效果并不是很顯著。所以，綜合而論，“全面二孩”政策對提高未來人口出生率是有一定的作用的，雖然這種作用目前并沒有達到政策所設定的預期效果。

2 “全面二孩”時代學齡人口變動的新特點

政策具有很強的引導性、調控性及方向性，一項新的政策的實施，既可以解決一些現(xiàn)實問題、預防一些潛在問題，但也會帶來一些問題，我國的人口計劃生育政策就是如此。曾經(jīng)實施了三十多年的獨生子女政策在控制人口數(shù)量，調節(jié)人口規(guī)模，帶來了巨大的“人口紅利”的同時，也逐漸加劇了我國的老齡化程度，降低了人口出生率，導致男女性別比失衡等問題。同時，政策的作用具有一定的滯后性，“全面二孩”政策的實施必然通過影響未來人口出生率進而導致學齡人口的變動，那么，“全面二孩”時代，學齡人口變動有哪些新特點呢？

2.1 城鄉(xiāng)的差異性

隨著城市“拉力”與農村“推力”的同時增強，這種遷移日趨頻繁，規(guī)模也日益擴大。越來越多的農村人口選擇在城市工作、生活，這些人剛來城市時因為種種原因，可能沒有帶小孩帶出來。但當他們在城市工作扎穩(wěn)了腳跟，一般都會把孩子帶在身邊，選擇在城市入讀各級、各類學校，其子女多數(shù)都會伴隨左右，選擇在城市接受教育。顯然，這必然導致城鄉(xiāng)學齡人口變動的差異性，一方面，農村學齡人口雖