中國古代監(jiān)察制度史話（八）北朝制度 胡漢融合

修曉波

與南朝相對應(yīng)，北方相繼出現(xiàn)幾個政權(quán)。首先是北魏統(tǒng)一北方，維持了近100年，分裂成東魏和西魏，接著北齊取代東魏，北周取代西魏，最后北周滅北齊。以上幾個政權(quán)合稱“北朝”。北朝是鮮卑族建立的國家，進入中原后受到漢文化的影響，其監(jiān)察制度呈現(xiàn)出胡漢融合的特點。

北魏建國之初，已經(jīng)有了御史臺（也叫蘭臺）、尚書左丞、司隸校尉等監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員，但真正發(fā)揮作用的是候官，也叫白鷺。當時鮮卑族還保存著氏族公社的習俗，制定官號時，根據(jù)其職責特點，冠以鳥獸的名稱。把候官稱作白鷺，是因為他們監(jiān)察別人時要像白鷺一樣伸長頭頸遠望。候官的權(quán)力很大，可以監(jiān)察所有的官員。他們工作的方式和密探差不多，經(jīng)常穿著便衣混在官府中進行偵察。據(jù)說有一個叫庾岳的，喜歡穿艷麗的衣服，言行舉止愛模仿君主的樣子，被候官告發(fā)了。北魏的開國皇帝拓跋珪正在病中，疑心很重，就把庾岳給殺了。北魏建國之初，階級和民族矛盾都很尖銳，出于控制百官的需要，設(shè)置了大量候官，數(shù)量最多時達1000多人。一些候官為了私利收受賄賂，濫用職權(quán)，使監(jiān)察工作走了樣。所以，北魏孝文帝時采取精官簡政措施，把候官壓縮到了幾百人。

孝文帝時進行漢化改革，候官的作用被削弱，御史臺的地位開始上升。北魏的御史臺也叫蘭臺或南臺，最高長官為御史中尉，負責監(jiān)察百官。御史中尉很威風，外出時，行車有特定的路線，千步之內(nèi)有人清道，王公百僚遇見他，都要下馬停在路旁避讓。如不這么做，御史中尉可命人用棒子擊打違紀者。孝莊帝時，皇帝的妹妹壽陽公主出行時遇見御史中尉高道穆的車隊，沒有躲避。高道穆就命人拿了根紅色的木棒擊打壽陽公主的車子，最后把車子都打破了。壽陽公主哪里受得了這個委屈，哭著向孝莊帝告狀。孝莊帝嘆了口氣，說：“高中尉是個耿直的人，他這樣做是在依法辦事，我怎么好處罰他呢？”這件事發(fā)生后，高道穆心里也很緊張，急忙去見孝莊帝，跪下說：“臣蒙陛下恩，守陛下法，擊打公主的車子，只是不敢讓她破壞了朝廷的規(guī)矩。臣這么做是不得已而為之，現(xiàn)特來謝罪。”不料孝莊帝非但沒有怪罪他，還主動向他道歉。在這個具體的事件中，皇帝率先垂范，用實際行動維護了御史中尉的權(quán)威。

宣武帝時，御史臺有用人的自主權(quán)，可以自己選拔監(jiān)察官，采取考錄和選調(diào)兩種形式。由于監(jiān)察官位尊權(quán)重，所以報考的人很多。516年，在全國招考御史，有800多人報名應(yīng)試，其中溫子升、盧仲宣、孫搴等24人名列前茅，最后只有溫子升一人入選。競爭之激烈，由此可見一斑。至于選調(diào)，政府也很慎重。高道穆做御史中尉時，選調(diào)的李希宗等人都是當時的 名流。

北魏前期還保留著濃厚的奴隸制殘余，比如百官不給俸祿。沒有俸祿，官員們怎么生活呢？他們自有辦法，那就是戰(zhàn)時靠擄掠，平時靠貪污。還有其他的方法，比如受賄和經(jīng)商。官員受賄叫“義贓”，義是自愿的意思，意即人家自愿送的禮物，不是伸手要的，按當時的觀念不算違法。貪污因損公肥私，侵害了國家利益，才是真正的“贓”，屬于違法行為。經(jīng)商也是創(chuàng)收的主要方式，當時普通商業(yè)不夠興旺，但官僚經(jīng)商卻很發(fā)達?；适业腻加凶约旱呐?，人數(shù)約有1000人，她們織綾錦、釀酒、飼養(yǎng)牛馬，還種植蔬菜，然后拿到市場上販賣，把掙來的錢獻給自己的主人?；适医?jīng)商，一般官吏更是熱衷于此。有一個叫崔寬的人，在陜城（今河南陜縣）當鎮(zhèn)守將領(lǐng)，他利用手中的權(quán)力做買賣，幾年中發(fā)了大財，也帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟貿(mào)易。當他任滿回平城（今山西大同）時，陜城的豪強地主都上書皇帝，要求挽留崔寬，皇帝也稱贊他能干。因為沒有俸祿，官吏十分腐敗。文成帝在位13年，發(fā)布了6道整頓吏治的詔書，依然制止不住腐敗的歪風。他的兒子獻文帝登基后進一步規(guī)定：貪污一只羊、一斛酒的一律處死。有一個叫張白澤的對他說：“你這樣不行??！接受一只羊、一斛酒就判死罪，誰還能和你共治天下呢？”真是嚴刑也不 管用。

獻文帝的兒子孝文帝即位后，實行治本之策，才解決了問題。這個治本的措施就是俸祿加管理。在頒布俸祿制的詔令中，孝文帝講了四點：第一，實行俸祿制是恢復(fù)秦漢魏晉時期漢人的傳統(tǒng)做法；第二，實行新制后，對每戶人家要多收三匹帛、二斛九斗谷，作為官吏的俸祿；第三，嚴禁官吏經(jīng)商；第四，官吏貪污絹一匹，就處以死刑。同時狠抓落實，在這一年的秋天，孝文帝派特使巡視各地，處死了40多名頂風貪贓的官吏。這一招還真起到了遏制貪污腐敗之風的作用。

孝文帝懂得吏治的道理，而且明白官員自律的重要性。如何讓官員們自律呢？他總結(jié)了三條：一是要以身作則。他曾說治理國家也難也不難，“其身正，不令而行”，這樣就不難；“其身不正，雖令不從”，這樣就難。二是不能驕傲。他說做官就要有一種如臨深淵、如履薄冰的感覺。三是不可奢侈。這幾條拿到今天也是適用的，古今吏治的道理在有些方面是相通的。孝文帝是一位很了不起的政治家，他對歷史的貢獻不僅在于實行漢化政策，而且在于整頓吏治。他的方法不是就監(jiān)察抓監(jiān)察，不是依靠幾個人，制定幾項制度就算完事，他的做法帶有根本性和系統(tǒng)性，很有標本兼治、綜合治理的味道。

戰(zhàn)國時的韓非說了句千古名言：“明主治吏不治民。”孝文帝就是這一思想的實踐者。按照這樣的治國理念，他積極支持監(jiān)察官的工作。當時薛聰擔任治書侍御史，這個職位相當于宮廷內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察官。朝會時遲到，穿錯朝服，宴會時亂坐位子，都是違紀的事，都歸治書侍御史管。薛聰辦事很認真，不管多大的官，他都不留情面。有幾次孝文帝出面替違紀的人說情，他都不買賬。后來孝文帝干脆支持他的做法，對人說：“我看見薛聰，也有幾分害怕，何況其他人呢?！边@樣一來，大家都不敢亂來了。還有一個叫李彪的御史中尉，非常耿直，工作大膽，孝文帝很賞識他，一次宴會時當著群臣的面說：“李彪的直率，是我們國家的一筆財富?！庇捎谛⑽牡壅嫘闹С直O(jiān)察工作，使當時監(jiān)察制度的作用得到充分 發(fā)揮。

但北魏后期，統(tǒng)治者驕奢淫逸，不正之風盛行，反映到監(jiān)察工作上，就是制度失靈，監(jiān)察官屢屢遭到打擊迫害。孝明帝時，相州刺史李世哲強占農(nóng)民耕地，修建豪華莊園，每棟房屋的屋脊兩端都裝飾成鴟尾的形狀，這在當時是很高規(guī)格的裝修。此事被御史中尉高道穆舉報了，結(jié)果豪華的建筑都被拆除，高道穆因此得罪了李世哲。后來，李世哲的弟弟李神軌找了個借口，將高道穆的哥哥高謙之逮捕入獄，并判了死刑?！端?jīng)注》的作者酈道元，當過治書侍御史和御史中尉，辦事不手軟，不徇私情，因檢舉汝南王元悅，受到打擊報復(fù)。當時雍州刺史蕭寶夤已有造反的跡象，元悅故意讓酈道元去巡視雍州，結(jié)果酈道元被蕭寶夤所殺。這顯然是借刀殺人。北魏監(jiān)察的總體情況是：前期由于制度不完備，效果不算理想；孝文帝實行標本兼治之策，收到了明顯的成效；但到了后期，官場風氣不正，監(jiān)察的作用沒有很好地 發(fā)揮。

北魏分裂為東魏、西魏后，東魏大權(quán)掌握在高歡手里。高歡有能力，而且是一位非常務(wù)實的人。當時與西魏的軍事斗爭是第一要緊之事，所有工作都要圍繞這個大局來做。在他眼里，監(jiān)察工作是很重要，腐敗也得反，但要根據(jù)形勢因時制宜?？伤磉呌幸粋€書生氣很重的大臣叫杜弼，整天對高歡說要反腐敗。高歡對他說：“現(xiàn)在天下混亂，我們將領(lǐng)們的家屬多在關(guān)西（西魏的地盤，今洛陽以西的原北魏領(lǐng)土及襄陽等地），宇文泰（西魏掌權(quán)人物）總是想著要招降他們。江東還有一個叫蕭衍的（即梁武帝），以中原正統(tǒng)自居，也很有蠱惑性。我現(xiàn)在要是雷厲風行地懲處貪官，不留任何情面，恐怕將領(lǐng)們都要去投靠宇文泰，文臣們都會去歸順蕭衍。連人都留不住，還怎么立國呢？你的建議我記住了，但是先不要急?！备邭g對時局的分析可以說是正確的，在東魏與西魏、南朝梁三方的對峙中，首要任務(wù)是爭取文武百官的支持，鞏固自己的政權(quán)?？啥佩鰫坫@牛角尖，不久他又老調(diào)重彈，說討伐外寇必先除內(nèi)賊。高歡問他內(nèi)賊是誰，他說掠奪百姓財產(chǎn)的官吏都是。高歡聽完，嚇了一跳，這個面也太大了。高歡沒有正面回答，而是命令士兵舉刀張弓，列隊兩旁，讓杜弼從中間穿過去。杜弼見頭上那亮晃晃的軍刀，嚇得心驚膽顫，汗流浹背。這時高歡厲聲對他說：“箭雖上了弓但還沒有射，刀雖舉起來但還沒往下砍，你就嚇成這個樣子。這些將士們沖鋒陷陣，九死一生，即使他們有些貪婪，但在當前的時局下也非大事，不可用常規(guī)對待?！贝藭r杜弼已驚恐萬分，連連叩頭，說：“我愚昧無知，不懂事理，現(xiàn)在明白了，還是您英明?！睆臍v史事實上說，高歡在懲貪問題上還是比較積極的，只是有輕重緩急之分，而且審時度勢，能把握一定的度，這是他比杜弼高明的 地方。

南北朝在我國古代監(jiān)察制度史上是承前啟后的重要時期。兩漢確立的監(jiān)察制度，經(jīng)過600多年理論的探索和實踐的檢驗，已開始走向成熟。具體體現(xiàn)為：御史臺成為獨立的機構(gòu)，監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部職能設(shè)制和人員配置更加完備，諫官系統(tǒng)已經(jīng)形成，等等。這些都為唐代監(jiān)察制度的輝煌奠定了堅實 基礎(chǔ)。