銀川：“塞上江南”再添信用名片

◎文/本刊記者 吳限

如夢般神奇，如詩般美麗。在寧夏銀川，既可以欣賞到唐代詩人王維筆下的“大漠孤煙直，長河落日圓”壯麗景觀的黃河古渡，也可以欣賞到有沙有水，湖水與長天一色，落霞與百鳥齊飛的沙湖人間仙境。當(dāng)然，在這片熱土之上，更能領(lǐng)略到信用的“魅力”。

近年來，銀川市全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快建設(shè)銀川信用信息共享平臺，逐步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深入推進(jìn)信用信息在政務(wù)服務(wù)便民化、信用惠民便企和建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制等方面的應(yīng)用，以“共享、開放、融合、創(chuàng)新”為理念，著力打造“信用銀川”，打造屬于銀川的信用名片。

“群眾跑腿”變“數(shù)據(jù)跑腿”200余項(xiàng)審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)掌上辦理

5月15日下午2：15，寧夏達(dá)美醫(yī)藥有限公司加盟店負(fù)責(zé)人楊文軍趕到了辦事大廳，他與西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)楊家藥店的方建成約好，一起來辦理藥店質(zhì)量負(fù)責(zé)人變更。方建成把質(zhì)量負(fù)責(zé)人資質(zhì)材料交給楊文軍，楊文軍蓋章后用“銀川移動審批”APP上傳了材料，經(jīng)過銀川市行政審批服務(wù)局市場服務(wù)處工作人員受理審核，楊文軍和方建成在大廳停留了僅15分鐘，就領(lǐng)到了備案表，順利離開辦事大廳。加盟店的激增，讓楊文軍也學(xué)會了新技術(shù)?！叭窟@‘銀川移動審批’APP！讓我省了不少事，同時(shí)也為加盟的藥店老板省了不少開業(yè)成本?！睏钗能娬f。

記者發(fā)現(xiàn)，“銀川移動審批”APP涉及固定資產(chǎn)投資、市容環(huán)境保護(hù)、市政道路交通、水利建設(shè)管理、文教衛(wèi)生體育、民政社團(tuán)事務(wù)、人力社保司法、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技等18類審批事項(xiàng)。

攝/趙靚

據(jù)悉，移動審批目前具有兩大功能:一是基礎(chǔ)模塊和主要事項(xiàng)業(yè)務(wù)移動化辦理的基本實(shí)現(xiàn)?！皩?shí)名認(rèn)證”模塊中利用大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了身份證實(shí)名驗(yàn)證、調(diào)取證件照進(jìn)行人臉識別對比的實(shí)名驗(yàn)證、二維碼實(shí)現(xiàn)掃碼自動開始實(shí)名驗(yàn)證步驟。二是在“在線辦事”模塊中,達(dá)到了多個(gè)部門上百種事項(xiàng)的在線申報(bào),辦理指南、審批流程、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)查看,已申報(bào)事項(xiàng)的修改,以及掃描二維碼和PC端的無縫銜接、相互切換。最終實(shí)現(xiàn)辦事群眾只需用電腦或智能手機(jī)，足不出戶便可輕松辦理有關(guān)事項(xiàng)，把政務(wù)服務(wù)由“群眾跑腿”的舊模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”的新模式，降低了辦事成本，提高了辦事效率，方便了廣大市民。

近年來，銀川市大力實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工程，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，切實(shí)提高政府服務(wù)和管理效率。實(shí)施政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度，建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度和工作反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政許可和行政處罰七日網(wǎng)上公開的常態(tài)化。截至2018年9月底，全市30個(gè)市直部門和6個(gè)縣（市）區(qū)公示企業(yè)相關(guān)行政許可和行政處罰信息共計(jì)114,934條，其中行政許可信息101,059條，行政處罰信息13,875條。

此外，銀川市還建立了“網(wǎng)上辦事大廳”，與“移動審批APP”配套應(yīng)用，227項(xiàng)審批業(yè)務(wù)可在掌上辦理，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線上與線下、網(wǎng)上到掌上的全方位一體化服務(wù)。

聯(lián)合懲戒+信用修復(fù)全面提升誠信意識

今年6月，銀川市物價(jià)局接連接到群眾對銀川新華聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等停車場超標(biāo)準(zhǔn)或不執(zhí)行免費(fèi)政策等違法、違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。9月18日，銀川市物價(jià)局對銀川市12家違規(guī)收費(fèi)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的停車場，依法依規(guī)做出行政罰款處理。其中，1家停車場由于連續(xù)受到行政處罰，被列入聯(lián)合懲戒考評清單和價(jià)格失信“黑名單”，并建議取消該停車場的營業(yè)執(zhí)照和停車場備案證，勸其退出停車場經(jīng)營市場。

據(jù)了解，這次的處罰是根據(jù)《銀川市停車場“黑名單”管理辦法》來處罰決定的。該辦法對經(jīng)營性停車場實(shí)行積分制管理，在全市范圍內(nèi)廣泛開展聯(lián)合懲戒?！巴瑫r(shí)，銀川市積極拓寬聯(lián)合懲戒對象范圍，在貫徹落實(shí)國家發(fā)改委和各部委已經(jīng)簽署的37個(gè)聯(lián)合獎懲備忘錄基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各部門結(jié)合本市實(shí)際情況創(chuàng)新監(jiān)管方式?！便y川市發(fā)改委主任何建勃表示。

據(jù)悉，截至7月18日，銀川市信用信息共享平臺已歸集各類“紅名單”信息6447條、“黑名單”信息7807條。今年以來，銀川市以建章立制為基礎(chǔ)，持續(xù)完善聯(lián)合獎懲頂層設(shè)計(jì)，在寧夏首創(chuàng)推出《銀川市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單（2018年版》，建立了一鍵式信用核查機(jī)制和形成了銀川特色的“一表三清單”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，47個(gè)行政管理部門可針對29類黑名單實(shí)施獎懲措施388項(xiàng)，積極構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

“信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求?！焙谓úf道，為進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合獎懲成效，有效治理失信領(lǐng)域，及時(shí)糾正企業(yè)和公民的失信行為，營造良好的營商環(huán)境，銀川市先后印發(fā)了《銀川市誠信教育與信用修復(fù)專題培訓(xùn)工作方案》《2018銀川市誠信教育培訓(xùn)總體計(jì)劃》，組織市市場監(jiān)管局、金融局等17個(gè)單位開展信用修復(fù)培訓(xùn)，對聯(lián)合懲戒黑名單和重點(diǎn)關(guān)注對象黑名單等失信組織和公民開展教育培訓(xùn)，及時(shí)糾正失信行為，引導(dǎo)市場主體誠信自律，全面提升全社會成員的道德素養(yǎng)和誠信意識。

據(jù)介紹，銀川市人社局印發(fā)《銀川市工程建設(shè)領(lǐng)域誠信教育及信用修復(fù)培訓(xùn)工作方案》，對拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)培訓(xùn)。銀川市市場監(jiān)管局對16000余家食品生產(chǎn)、銷售，餐飲單位進(jìn)行食品安全誠信經(jīng)營教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班51期，對9000余家新辦企業(yè)和3000家被列入異常名錄企業(yè)集中培訓(xùn)教育31期，舉辦2期誠信修復(fù)教育培訓(xùn)班。西夏區(qū)舉辦誠信教育與信用修復(fù)專題培訓(xùn)班，制定各領(lǐng)域誠信教育及信用修復(fù)培訓(xùn)方案，進(jìn)行涉金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域的培訓(xùn)，并對相關(guān)市場主體、法定代表人及涉嫌嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)行全覆蓋。

“大格局”變身“小場景”讓守信者暢行天下

“‘信用銀川’網(wǎng)站已建成新聞?lì)?、查詢類、公示類、服?wù)類、宣傳類五大版塊，在欄目設(shè)置和內(nèi)容更新上體現(xiàn)了‘全、智、準(zhǔn)’的特色。同時(shí)，同步開通‘信用銀川’微信公眾號，與門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，為群眾提供方便快捷的掌上服務(wù)。”何建勃介紹說。

按照“一網(wǎng)、兩庫、N系統(tǒng)”的整體架構(gòu)，目前銀川市已建成集信息歸集、查詢、公示、共享和信用監(jiān)管、預(yù)警、分析、展示等功能于一體的銀川市信用信息共享平臺（以下簡稱“平臺”），形成“信息流動的樞紐、開放服務(wù)的窗口、支撐應(yīng)用的載體”，充分發(fā)揮信用信息在協(xié)同監(jiān)管和惠民便企中的作用。截至2018年8月，平臺已實(shí)現(xiàn)上聯(lián)省級平臺，下通6個(gè)縣市區(qū)，橫向聯(lián)接55個(gè)市直部門、水電氣等公用事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、社會組織、商業(yè)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)。累計(jì)歸集信用信息2087余萬條，覆蓋了全市所有法人、自然人、社會組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了信息來源的廣泛延伸和信息類別全面覆蓋，依托年度績效考核和平臺在線考核系統(tǒng)，構(gòu)建了常態(tài)化的信息共享更新機(jī)制。

信用信息的歸集是為了給公眾提供更加便利的應(yīng)用，讓守信者暢行天下?！敖鼉赡辏y川市積極推動平臺數(shù)據(jù)和各級政府部門、園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共享共用，也基本形成信易貸、信易批、信易醫(yī)、信易游、信易住、信易菜籃子等‘信易+’系列創(chuàng)新應(yīng)用?！?何建勃介紹道。

信易貸：運(yùn)用行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果，提供“稅銀貸”“寧科貸”“誠信企業(yè)擔(dān)保貸款”等融資信貸服務(wù)，597家信用優(yōu)良企業(yè)獲得融資信貸服務(wù)，累計(jì)扶持金額9.89億。

信易批：在行政服務(wù)業(yè)務(wù)辦理過程中，針對3A納稅信用企業(yè)、最美銀川人等信用主體開辟綠色通道、容缺受理、同城通辦、立即辦結(jié)、零等待服務(wù)等，加快辦理進(jìn)度。

信易醫(yī)：線上，銀川市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過“自動核查預(yù)警+人工干預(yù)方式”對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺運(yùn)營合規(guī)性、醫(yī)院資質(zhì)、醫(yī)生信息備案進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管控。線下，無不良信用記錄及紅名單居民可享受信用醫(yī)療服務(wù)。

信易游：讓守信市民享受更優(yōu)惠的旅游服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)洞察對39個(gè)旅游景區(qū)進(jìn)行游客滿意度評價(jià)。近兩年來，景區(qū)門票誠信打折優(yōu)惠人次7萬多次，累計(jì)惠民金額1.2億。

信易?。航⒆》勘Ｕ闲庞梅e分制度，將住房保障戶信用積分與其住房保障資格、實(shí)物配租輪候順序、租金收繳標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，已覆蓋全市2.5萬戶住房保障戶，住房保障面積82.8萬平方米。

信易“菜籃子”:實(shí)現(xiàn)對300多個(gè)社區(qū)70余個(gè)“菜籃子”超市、181個(gè)社區(qū)蔬菜直銷店的信用監(jiān)管，市民進(jìn)店購物掃碼獲得紅包優(yōu)惠，確保市民可吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心菜。

“‘信易+’是給市場主體及個(gè)人開辟了一條‘綠色通道’。之前，對守信者已經(jīng)有一些激勵(lì)性規(guī)定，但是不夠具體，也不甚明朗。我們相信，隨著‘信易+’項(xiàng)目的施行，守信者將會獲得更多的信用紅利，讓信用成為自己的一張名片?！焙谓úf道。

塞上江南銀川，正在“信用”力量的推動下，一步步前進(jìn)，一步步成長，逐漸展現(xiàn)西部“信用”之城的美麗與精彩。

2017年5月18日，銀川市舉辦了社會信用體系建設(shè)暨信用信息共享平臺培訓(xùn)操作培訓(xùn)班