社會轉型期環(huán)衛(wèi)工的權益保障分析

聶鳳 鄒漫

摘 要：環(huán)衛(wèi)工群體作為一種特殊的職業(yè)群體，他們已和城市的正常運行密不可分。當前，我國正處在社會轉型期，環(huán)衛(wèi)工由于自身條件等多方因素限制且遭受社會的不公平待遇，因此使他們的權益得到有效保障顯得尤為迫切和重要。文章首先提出社會轉型期環(huán)衛(wèi)工權益保障中存在的突出問題以及分析產生這些問題的原因，并提出合理的路徑探討，以進一步加強和改善民生，增強環(huán)衛(wèi)工群體的存在感、認同感和幸福感。

關鍵詞：社會轉型期；環(huán)衛(wèi)工；權益保障；路徑

中圖分類號：C914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0097-02

隨著我國城市化的發(fā)展，逐漸推進了環(huán)衛(wèi)體制改革，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要日益增長之際，長期堅守在第一線的環(huán)衛(wèi)工的重要性日顯突出。環(huán)衛(wèi)工群體不僅在城市環(huán)衛(wèi)隊伍中發(fā)揮著主干力量的作用，而且對城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。他們雖被人們贊譽為“城市黃玫瑰”“馬路天使”等稱號，然而，其基本權益卻得不到有效保障，諸如基本工資低于平均收入、精神生活單一等深層次問題。

一、問題的提出

黨的十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干[1]。然而，在我國社會轉型期，環(huán)衛(wèi)工的權益保障卻不盡如人意。由于環(huán)衛(wèi)工自身文化程度偏低、福利待遇差，同時存在工作時間長、精神生活匱乏等現(xiàn)象，更重要的是環(huán)衛(wèi)工在作業(yè)過程中不可避免地出現(xiàn)交通事故、被毆打等事件，因此，維護環(huán)衛(wèi)工的基本權益任重而道遠。如何改善環(huán)衛(wèi)工的生存現(xiàn)狀，讓環(huán)衛(wèi)工在城市工作時，能逐步融入城市生活中，并能感到幸福，使他們在城市勞動的基本權益得到保障是目前值得探討的一個問題。

二、社會轉型期環(huán)衛(wèi)工權益保障中存在的問題

當前，我國社會已經進入了新時代，有了新的發(fā)展方向。在全面建成小康社會的進程中，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。但是，民生領域中還存在短板，就拿城市環(huán)衛(wèi)工來說，他們離所向往的美好生活存在一定距離，其生活權益保障也存在比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）工資收入微薄

當前，環(huán)衛(wèi)工的工資收入問題與其最低生活保障問題密不可分。事實上，環(huán)衛(wèi)工的辛勤勞作與回報并不成正比，大部分環(huán)衛(wèi)工的月工資僅僅在1 000元左右。環(huán)衛(wèi)工的工作時間較長，基本都在8小時以上，這種高強度的工作對環(huán)衛(wèi)工的身體健康造成了嚴重的傷害，用工單位沒有嚴格按照《勞動法》對標準工時進行規(guī)定。隨著人們消費水平普遍提高，環(huán)衛(wèi)工的工資收入顯得極低，勉強能維持最基本的生理需求。除了基本工資外，環(huán)衛(wèi)工的福利待遇也較差，諸如加班費、夏季的高溫補貼費或重要節(jié)假日慰問金等都略低甚至有些地方根本沒有福利待遇。由于環(huán)衛(wèi)工工作性質和環(huán)境特殊，他們在作業(yè)時的安全得不到有效保障，即不能滿足他們渴望安全的需要。

（二）精神生活匱乏

精神生活匱乏是導致環(huán)衛(wèi)工不能積極工作的原因之一。他們常常被認為是生活在城市最底層、游離在城市生活最邊緣的群體。環(huán)衛(wèi)工除了工作時間外，在閑暇時間的生活比較單一，更談不上參與較為豐富的組織活動。一方面，由于沒有相關部門為環(huán)衛(wèi)工組織開展集體娛樂活動，另一方面環(huán)衛(wèi)工的人際交往面過窄，大部分時間都是與親朋好友和老鄉(xiāng)一起聊天，其余時間都是上網、發(fā)短信、打游戲和看電視。他們每天重復著相同的工作，生活內容卻得不到豐富，從心理上感到自卑和來自城市的陌生感?？傮w上說，環(huán)衛(wèi)工的業(yè)余生活比較枯燥，精神生活相當匱乏，這不利于城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。

（三）社會公眾排斥

受傳統(tǒng)價值觀念的誤導，當前社會部分民眾對環(huán)衛(wèi)工人的認識仍存在較大偏差。一方面，社會大眾對環(huán)衛(wèi)工人的工作認識停滯不前，許多人仍把環(huán)衛(wèi)工人的工作當成是簡單、低級、單一的工作，忽視了環(huán)衛(wèi)工人工作所創(chuàng)造的社會價值[2]。事實上，隨著城市化步伐加快，環(huán)衛(wèi)工人的工作也因時代的不同而具有時代色彩。例如，以往環(huán)衛(wèi)工的日常工作就只是維持街道清潔，現(xiàn)在他們的工作任務不僅要對城市進行管理和維穩(wěn)，還要對城市的文化進行宣傳。另一方面，社會大眾對環(huán)衛(wèi)工的身份認識帶有偏見，許多人仍然將環(huán)衛(wèi)工的身份同其工作性質劃分在一起，以一種不平等的心態(tài)將環(huán)衛(wèi)工視為身份卑微、低賤的群體，對環(huán)衛(wèi)工充滿了歧視。

三、社會轉型期環(huán)衛(wèi)工權益保障存在問題的因素分析

環(huán)衛(wèi)事業(yè)已成為城市發(fā)展的重要一環(huán)，城市生態(tài)文明的建設離不開環(huán)衛(wèi)工的辛勤勞作。繼梳理了環(huán)衛(wèi)工權益保障中存在的問題后，將從以下幾個方面對產生這些問題的原因加以分析。

（一）財政支持不足

目前，政府對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財政支持力度不足，對配套設施的建設力度不足，機械化程度發(fā)展緩慢，人力仍然是環(huán)境清潔的主導力量[3]。很多地區(qū)在環(huán)衛(wèi)事業(yè)方面的資金投入較其他行業(yè)的資金投入比例明顯要低，其中表現(xiàn)最突出的就是環(huán)衛(wèi)工的工資標準基本是參照最低工資標準發(fā)放。其次，環(huán)衛(wèi)工人清掃工具主要是掃帚、鏟子，盡管也提供了一定的口罩、手套等勞保產品，但是往往無法滿足使用需求；加之沒有固定的休息場所，無論天氣嚴寒酷暑，環(huán)衛(wèi)工只能蹲在路邊吃飯、飲水；與此同時，在節(jié)假日期間，環(huán)衛(wèi)工得到的福利待遇也非常少。在一些城市較邊緣的路段，路燈設置不科學，給環(huán)衛(wèi)工夜間工作增加了難度，更重要的是一些環(huán)衛(wèi)工在夜間作業(yè)時出現(xiàn)車禍的概率大大增加，嚴重威脅到了環(huán)衛(wèi)工的生命健康。

（二）社會公眾意識淡薄

當前，城市中普遍存在市民環(huán)衛(wèi)意識淡薄的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工的權益保障沒有得到認可。近些年，隨著城市化進程的加快，城市人口與日俱增，但是不少市民的文明素質卻沒有跟上時代的步伐。一些新進人口、流動人口的增加使得城市環(huán)境更加糟糕。他們隨手扔垃圾、隨地吐口痰的現(xiàn)象屢見不鮮，這無疑給環(huán)衛(wèi)工增加了工作負擔。同時，隨著考駕照的人數(shù)越來越多，出現(xiàn)的“馬路殺手”也不容小覷，一些司機由于思想麻痹或不遵守交通規(guī)則，導致環(huán)衛(wèi)工在作業(yè)時發(fā)生交通事故的頻率居高不下，可見環(huán)衛(wèi)工作成為風險性較高的職業(yè)。同時城市中還存在一部分人思想保守，把職業(yè)劃分為三六九等，把環(huán)衛(wèi)工職業(yè)排在了最低的等級。因此環(huán)衛(wèi)工受到了不公平的待遇，更無法融入城市生活中。

（三）維權意識和能力低下

環(huán)衛(wèi)工權益保障中還存在的問題是環(huán)衛(wèi)工自身的維權意識淡薄和維權能力較差。隨著社會經濟的發(fā)展，相關部門很難在本地招到環(huán)衛(wèi)工，大部分環(huán)衛(wèi)工都是來自相對貧困偏遠的地方，他們都是年齡相對較高、受教育程度較低、家庭經濟條件較差的農民，因為他們平時沒有了解學習相關的維權知識，所以一方面缺乏一定的維權意識，另一方面自身也沒有維權能力。據了解，有很大一部分環(huán)衛(wèi)工由于自身原因，缺乏一定的交通安全知識，因此被認為是忽視自身權益的一種表現(xiàn)。同時也有一些環(huán)衛(wèi)工即使自身權益受到侵害時，為擔心自己工作不保而只能選擇委屈忍讓。

四、社會轉型期環(huán)衛(wèi)工權益保障問題的解決路徑

（一）加大財政支持力度

為了能滿足環(huán)衛(wèi)工生理和安全的需要，相關部門應增加對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金支持力度。一方面是要提高環(huán)衛(wèi)工的基本工資，不能僅僅是滿足最低層次的生存需要，而是在此基礎上設立獎金制度，對熱衷于環(huán)衛(wèi)事業(yè)、樂于奉獻的工人給予精神上和物質上的獎勵，同時在節(jié)假日的時候給環(huán)衛(wèi)工提供一定的福利待遇，使他們擁有城市歸屬感，從而融入城市生活中。另一方面要加大對相關配套設施建設方面的支持力度，對城市道路清潔使用機械化工具。如城市配備垃圾清掃車代替人工清掃，不僅提高了工作效率，而且保證了環(huán)衛(wèi)工的生命安全。最后要加強道路基礎設施建設，合理設計路燈之間的間隔，及時檢查和維修城市公路的路燈，使環(huán)衛(wèi)工在夜間工作時有充足的光照，降低夜間交通事故發(fā)生的可能性，從而滿足環(huán)衛(wèi)工安全方面的需要。

（二）增強輿論引導，引起社會關注

環(huán)衛(wèi)工權益保障不僅僅是政府部門的責任，更需要社會各界廣泛參與，因此要增強輿論引導，引起社會關注。首先要加大對環(huán)衛(wèi)工的宣傳力度。隨著互聯(lián)網的普及，可以通過微博、微信等方式進行宣傳，重點是對環(huán)衛(wèi)工工作的艱辛進行正面報道，引起社會的輿論，從而廣泛引起社會人士對環(huán)衛(wèi)工的關注，并且要強調環(huán)衛(wèi)工工作的不易，讓社會大眾提高環(huán)衛(wèi)意識，對環(huán)衛(wèi)工多一份關愛。其次要從環(huán)衛(wèi)工自身出發(fā)，樹立良好的環(huán)衛(wèi)工形象，通過向社會大眾宣傳并介紹環(huán)衛(wèi)事業(yè)對城市發(fā)展的積極作用，使環(huán)衛(wèi)工及其工作都得到社會大眾的認可和尊重。最后發(fā)動社會各界的力量積極關愛環(huán)衛(wèi)工。例如通過社會各界發(fā)力，在環(huán)衛(wèi)工隊伍中廣泛開展“愛環(huán)衛(wèi)、做貢獻”活動，把農民工凝聚在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展上，使其真正成為環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)代化服務的一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。

（三）對環(huán)衛(wèi)工進行培訓，提升權益保護意識

隨著城市化的發(fā)展，對環(huán)衛(wèi)工的工作要求也越來越嚴格。但目前大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工都缺乏維權意識和維權能力，因此要對環(huán)衛(wèi)工進行知識技能培訓。首先是對環(huán)衛(wèi)工進行崗前培訓。對即將上崗的環(huán)衛(wèi)工進行素質安全教育，以提高他們的職業(yè)技能，加強其維權意識，增加其法律知識。同時為了提高環(huán)衛(wèi)工的自身素質，督促環(huán)衛(wèi)工自主學習，因此要提高環(huán)衛(wèi)工的就業(yè)條件，使環(huán)衛(wèi)工產生一定的就業(yè)壓力。其次要定期開展培訓班，對環(huán)衛(wèi)工宣講法律方面的知識，增強環(huán)衛(wèi)工對自身合法權益的認識，使其在自身合法權益受到侵害時能主動采取相應的維權措施。除此之外，在培訓方式上，應注重形式的創(chuàng)新性?？筛鶕h(huán)衛(wèi)工人知識文化水平、年齡開設不同的培訓課程，利用電子教學、現(xiàn)場模擬示范等方式進行培訓，力求達到培訓的最優(yōu)效果[6]。

參考文獻：

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[2017-10-18].http：//www.china.com.cn/19da/2017-10/18/-

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