中國自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則對比分析

[摘 要]我國自從2002年11月4日簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》以來，到2018年1月1日《中華人民共和國政府和格魯吉亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》生效并實施，共計簽訂了18份有關(guān)協(xié)定，每份協(xié)定中都包含了與貨物貿(mào)易有關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議。由于原產(chǎn)地協(xié)議數(shù)量較多，內(nèi)容復(fù)雜多變，本文從原產(chǎn)地核心標準的角度對各個協(xié)定項下的原產(chǎn)地規(guī)則進行了分析和對比，闡述了各項原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的差別和不同之處，指明了了自由貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地標準的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]原產(chǎn)地規(guī)則；自由貿(mào)易區(qū)；規(guī)則對比

[中圖分類號]F740.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0018-05

Abstract： Since the signing of framework agreement on comprehensive economic co-operation between the association of south east Asian nations and the Peoples Republic of China in November 4， 2002 to free trade agreement between the government of the Peoples Republic of China and the government of Georgia in January 1， 2018， China has already signed 18 agreements in total. Each agreement contains an agreement on rules of origin relating to trade in goods. Due to the large number of origin agreements， the contents are complex and changeable， this article tries to analyze and compare the rules of origin of each agreement from the perspective of core standard of origin and elaborates on difference and distinction among agreements and finally points out the trend of origin criteria in free trade agreement.

Keywords： Rules of Origin； Free Trade Region；Rules of the Contrast

[作者簡介]王宛濮，男，講師，研究方向，報關(guān)報檢。

一、中國自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂情況

我國目前已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定有16份，涉及了23個國家及地區(qū)，另外還簽訂了優(yōu)惠貿(mào)易安排協(xié)定1份，涉及5個國家，由于自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排協(xié)定有重復(fù)的國家，所以總共涉及26個國家和地區(qū)。再加上《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，到目前為止我國共計簽訂自由貿(mào)易協(xié)定18份。由于我國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量較多，不同的成員國及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大不同，并且自由貿(mào)易協(xié)定中所給予的優(yōu)惠也有較大差異，因此能否適用于這些自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠就取決于原產(chǎn)地規(guī)則的制定。具體的原產(chǎn)地規(guī)定主要體現(xiàn)在各個自由貿(mào)易協(xié)定中，但是規(guī)定并不是一成不變的，而是隨著政治形勢和經(jīng)濟發(fā)展水平不同而不斷變化的，例如自由貿(mào)易協(xié)定的升級談判還在不斷進行。另外，從原產(chǎn)地規(guī)則的框架看，我國各個自貿(mào)協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則由早期比較籠統(tǒng)的體系逐漸向更細化的結(jié)構(gòu)發(fā)展。從內(nèi)容上看，我國自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則也逐漸從簡單向復(fù)雜過度，在我國與各國家及地區(qū)簽訂的協(xié)議中也逐漸體現(xiàn)了我國在面臨愈加復(fù)雜的區(qū)域貿(mào)易環(huán)境中不斷與時俱進，完善和提高自由貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則內(nèi)容來適應(yīng)新的國際貿(mào)易環(huán)境的水平和技能。

二、中國自由貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則的比較

各國（地區(qū)）為了適應(yīng)國際貿(mào)易的需要，并為執(zhí)行本國關(guān)稅及非關(guān)稅方面的國別歧視性貿(mào)易措施，必須對進出口商品的原產(chǎn)地進行認定。貨物原產(chǎn)地的認定需要以一定的標準為依據(jù)，這一標準就是原產(chǎn)地規(guī)則。

WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》將原產(chǎn)地規(guī)則定義為：一國（地區(qū)）為確定貨物的原產(chǎn)地而實施的普遍適用的法律、法規(guī)和行政決定。

雖然我國的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則都適用實質(zhì)性改變標準，但是其具體的判定標準不同?！秮喬Q(mào)易協(xié)定》《中國—東盟協(xié)定》《中國—智利協(xié)定》《中國—巴基斯坦協(xié)定》都采用了以增值百分比標準為主要標準，以稅則歸類改變和加工工序為輔助標準來判定“實質(zhì)性改變標準”，而《港澳CEPA》則以加工工序為主要標準，以增值百分比和稅則歸類改變標準為輔助標準來判定。其他的自由貿(mào)易協(xié)定均以協(xié)調(diào)制度商品編碼制定詳細的貨物清單，且90%以上以稅則歸類改變?yōu)橹饕獦藴省?/p>

從表2還可以看出，在所有的自由貿(mào)易協(xié)定中都包含微小加工標準、中性成分標準、直接運輸規(guī)則，這是因為在使用實質(zhì)性改變標準確定貨物的原產(chǎn)地時，符合實質(zhì)性改變標準的，可以確認原產(chǎn)地的改變，不符合實質(zhì)性改變標準的，不能確認原產(chǎn)地的改變。為了排除灰色地帶或者明確原產(chǎn)地改變的概念，清楚明白地指明“微小加工標準”“中性成分標準”不改變或者不影響原產(chǎn)地的確定。為了防止受惠國弄虛作假等作弊行為的發(fā)生，進行了實質(zhì)性改變的貨物必須符合直接運輸規(guī)則，一般情況下不得轉(zhuǎn)運，即使可以轉(zhuǎn)運也必須滿足一定條件，否則不得享受優(yōu)惠稅率。在早期簽訂的自貿(mào)協(xié)定中很少有成套產(chǎn)品規(guī)則，在后期簽訂的協(xié)定中成套產(chǎn)品規(guī)則使用的較多，在使用這個規(guī)則時要同時滿足以下三個條件：（1）零售包裝；（2）由歸入不同稅（品）目號的貨品組成；（3）用途上是相互補充、配合使用的。不符合這三個條件的，不能按照成套貨品歸類。

從表3可以看出，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽發(fā)時限基本上都是在出口前、出口時或者在出口后的一定時間內(nèi)，依照各自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的時限執(zhí)行。

為了深入理解和靈活運用這條標準，筆者在此給出兩個案例，以幫助讀者理解和掌握。

例1：中國內(nèi)地A公司與其在中國香港的總公司B簽訂代理合同，向馬來西亞的C公司采購原產(chǎn)于馬來西亞的硬脂酸一批。交易中，收貨方A公司沒有直接與供應(yīng)商C公司簽訂購銷合同，而是通過公司B與公司C簽訂購銷合同。貨物由供應(yīng)商從馬來西亞直接發(fā)到香港，從香港又轉(zhuǎn)運到深圳蛇口港（附有中國檢驗（香港）有限公司出具的“未經(jīng)加工證明”），可以認定這批貨物的運輸符合“視為直接運輸”。如符合中國一東自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的其他規(guī)定，這批貨物可以適用中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定稅率。

例2：中國內(nèi)地公司A從馬來西亞進口硬脂酸，報關(guān)時向海關(guān)提交了兩套合同、發(fā)票等單證，一套是公司A與位于中國香港的總公司B簽打的，另一套則是公司B與馬來西亞的公司C簽訂的。兩套單證所列的CIF價格不同，該批貨物由馬來西亞經(jīng)香港轉(zhuǎn)運至深圳口岸（附有中國檢驗（香港）有限公司出具的“未經(jīng)加工證明”）。其合同顯示，該批貨物進入了香港的貿(mào)易領(lǐng)域，不符合中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則項下直接運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，因此，不適用中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定稅率。

從上述案例可以看出，案例1是代理進口，在香港未發(fā)生貿(mào)易行為，貨物所有權(quán)沒有發(fā)生改變，并且具有“未經(jīng)加工證明”，所以可以視為直接運輸。案例2是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，因為兩套單證所列的CIF價格不同，發(fā)生了貿(mào)易行為，即使也有“未經(jīng)加工證明”，也不符合直接運輸標準。

三、中國自由貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則的變化趨勢分析

雖然各個自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則不完全一致，但總體來說可分為兩種模式。第一種模式（以中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定為代表）在一般規(guī)則中規(guī)定以增值百分比標準為基本標準，即只要貨物的原產(chǎn)成分達到一定的比例，即可認為是原產(chǎn)貨物；同時根據(jù)需要對少部分產(chǎn)品制定產(chǎn)品特定規(guī)則清單，采用完全獲得、稅則歸類改變、制造加工工序、混合標準等特定原產(chǎn)地規(guī)則。第二種模式（中國一秘魯自由貿(mào)易協(xié)定為代表）在一般規(guī)則中作一般性規(guī)定，并對協(xié)定所覆蓋的產(chǎn)品制定全稅則的產(chǎn)品特定規(guī)則清單。全稅則產(chǎn)品特定規(guī)則清單是以世界海關(guān)組織（WCO）《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》的商品分類為基礎(chǔ)，對所有稅目的商品逐一制定產(chǎn)品特定規(guī)則。產(chǎn)品特定規(guī)則清單的制定一般以稅則改變標準為基本標準，輔以少量的加工增值標準和制造加工工序標準。從我國2008年之后所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的制定特點看，體現(xiàn)出三方面發(fā)展趨勢：第一，主導(dǎo)標準由增值百分比向稅則歸類改變轉(zhuǎn)變。在早期簽署并實施的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，原產(chǎn)地規(guī)則大多以增值百分比為主導(dǎo)標準。隨著我國參與的自貿(mào)區(qū)談判不斷增多，主導(dǎo)標準也發(fā)生變化，我國開始采用稅則歸類改變標準，且以六位稅目的改變作為判斷標準，而將增值百分比和加工工序作為輔助性標準。第二，產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則由部分稅目產(chǎn)品向全稅則產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在早期簽署并實施的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，原產(chǎn)地規(guī)則主要以一般規(guī)則方式設(shè)置對大多數(shù)產(chǎn)品適用的標準，僅對特定的少部分不單純適用增值百分比標準的產(chǎn)品制定產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則清單。而自中國一新西蘭自貿(mào)區(qū)協(xié)定后，中國在原產(chǎn)地規(guī)則一般標準的基礎(chǔ)上對所有協(xié)調(diào)制度下的六位稅目產(chǎn)品制定了全稅則的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則清單。第三，稅則歸類改變標準由四位稅目或六位稅目向統(tǒng)一的六位稅目轉(zhuǎn)變。在早期簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，稅則歸類改變標準根據(jù)不同的商品既可以是章改變、四位稅目改變也可以是六位稅目的改變，都可以獲得原產(chǎn)地資格。在后期簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，稅則歸類改變標準大多數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為六位稅目的改變，如果只有章改變或者四位稅目的改變，將不能獲得原產(chǎn)地資格。

這種變化趨勢出現(xiàn)的原因是因為增值百分比標準一般是按照凈成本計算的，使用這種方法計算時，需要企業(yè)仔細計算營銷和售后服務(wù)費用、特許權(quán)使用、運輸及包裝成本、原材料費用、人工成本、利息費用等，復(fù)雜的增值百分比核算大大增加了企業(yè)的管理成本，而稅則歸類改變標準則簡單容易得多，但容易造成“一刀切”的弊病，某些商品即使稅則歸類改變了，增值的比例也不高，為了克服這種不足，可以用制造加工工序和增值百分比標準作為補充。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）