城市社區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀與對策探討

徐亞楓

摘 要：隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，城市社區(qū)逐漸承擔(dān)著重要的社會職能。城市社區(qū)作為連接社會和人們之間的橋梁和紐帶，對人們的生活有著重要的意義和價值。在這個層面來說，城市社區(qū)公共服務(wù)的供給顯得格外重要，不僅有利于人們生活水平的提高，而且有利于全社會的整體發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給具有十分重要的作用。在調(diào)查和分析中，我們發(fā)現(xiàn)其仍存在諸多問題。本文對這些問題及產(chǎn)生問題的原因進行了具體分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共服務(wù)；社區(qū)公共服務(wù)；清泉社區(qū)

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0092-02

城市社區(qū)公共服務(wù)在城市社區(qū)的建設(shè)中居于重要地位，是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。城市社區(qū)是城市居民生活和活動的最主要場所，影響著城市居民的生活水平和質(zhì)量，也影響著社會的穩(wěn)定。但目前，我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給還存在諸多問題。本文主要針對城市社區(qū)公共服務(wù)供給進行了基礎(chǔ)理論的研究及對清泉社區(qū)做了實地調(diào)查研究，更加深入真實地了解城市社區(qū)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，以達到更好地提出對策的目的。這對我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給的發(fā)展和完善具有深刻意義。

一、城市社區(qū)公共服務(wù)供給基礎(chǔ)理論概述

“社區(qū)”一詞最初是社會學(xué)中的概念。最早提出“社區(qū)”一詞的是德國學(xué)者滕尼斯。滕尼斯在《社區(qū)與社會》指出，社區(qū)的含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系，是指那些價值取向相同、人口同質(zhì)性較強的社區(qū)共同體[1]。國家民政部頒布的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。這一概念，更加突出體現(xiàn)了在公共管理學(xué)科中“社區(qū)”的組織性特征。因此，本文中的城市社區(qū)的含義是：在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口聚居在一定的區(qū)域內(nèi)，并且人口達到一定的規(guī)模和數(shù)量的社區(qū)。

（一）社區(qū)公共服務(wù)的含義

公共服務(wù)，主要以提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，具有非競爭性及非排他性。城市社區(qū)公共服務(wù)作為公共服務(wù)的一種表現(xiàn)形式，更是與人們的生活息息相關(guān)。2001年，楊團首次提出社區(qū)公共服務(wù)的概念后，之后的研究范圍基本一致。本文在借鑒其他學(xué)者的研究含義之后，將社區(qū)公共服務(wù)定義為：在社區(qū)中，社區(qū)公共服務(wù)的供給者為社區(qū)及其居民所提供的具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，來滿足居民的日常生活及工作的基本需要。

結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)的定義，我們可以得出其主要具有公共性、公益性、福利性和區(qū)域性的特點。正是因為它所具有的特點，社區(qū)公共服務(wù)供給在人們的城市社區(qū)生活中具有非常重要的作用。

（二）社區(qū)公共服務(wù)供給的重要作用

第一，社區(qū)公共服務(wù)供給有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生活在城市社區(qū)中的人們需要社區(qū)公共服務(wù)供給主體能夠提供更加豐富和多樣的公共服務(wù)及產(chǎn)品，這必定會推動與之相關(guān)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的發(fā)展。

第二，社區(qū)公共服務(wù)供給有利于完善社會保障。社區(qū)公共服務(wù)供給能夠為社區(qū)居民提供社會保障服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)供給者為社區(qū)中殘疾人、行動不便的老人以及生活困難的家庭提供社會福利及救助。同時，人們生活水平的提高，要求的各種社會福利和保障越來越健全，醫(yī)療、養(yǎng)老等保險作為社會服務(wù)也逐漸向社區(qū)中轉(zhuǎn)移。在一定意義上，社區(qū)公共服務(wù)供給承擔(dān)起重要的社會保障角色。

第三，社區(qū)公共服務(wù)供給有利于增加社區(qū)的凝聚力。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)供給為社區(qū)居民提供越來越多的產(chǎn)品及服務(wù)，這些產(chǎn)品及服務(wù)與社區(qū)居民的需求密切相關(guān)。這就促使社區(qū)居民更加積極地參與到社區(qū)的活動及管理中，有利于增加社區(qū)整體的凝聚力。

第四，社區(qū)公共服務(wù)供給有利于推動全面建成小康社會。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。社區(qū)公共服務(wù)供給為社區(qū)居民提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品及精神產(chǎn)品，有利于促進社會的穩(wěn)定，推動和諧社會的建設(shè)，有利于推動全面建成小康社會。

二、D市清泉社區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及成因分析

（一）清泉社區(qū)概況

D市清泉社區(qū)是一個有住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、各種服務(wù)等的現(xiàn)代型社區(qū)。社區(qū)目前有九個居民住宅小區(qū)，是工礦棚戶區(qū)改造工程中的一部分。社區(qū)總占地面積約100萬平方米，可以容納99 00戶住戶，總?cè)丝诩s28 000。社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，可以為社區(qū)居民提供服務(wù)，滿足居民的基本生活需求。該社區(qū)向居民提供的公共服務(wù)主要包括：基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育設(shè)施、社區(qū)治安服務(wù)、家政服務(wù)、青少年教育服務(wù)等。

（二）清泉社區(qū)的公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

1.社區(qū)公共服務(wù)供給主體之間合作意識淡薄。在訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給主體之間雖各有分工，但總體來看溝通協(xié)作較少。在公共服務(wù)供給過程中，沒有形成明確而合理的供給服務(wù)分工，主要表現(xiàn)為政府與其他主體之間合作意識淡薄。自治組織、非政府組織以及志愿組織的主要作用僅停留在部分公益性服務(wù)，與政府的合作較少。這就會導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給中，存在服務(wù)效率低下、供給重復(fù)或供給缺失的情況。社區(qū)公共服務(wù)供給主體的不平衡，會直接影響社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.社區(qū)公共服務(wù)供給與居民需求不一致。社區(qū)公共服務(wù)供給中存在供給與需求不一致的問題。一方面，社區(qū)公共服務(wù)供給大于需求。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的文化活動中心等并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此造成了供給的過剩。另一方面，社區(qū)公共服務(wù)供給小于需求。隨著社區(qū)居民生活越來越好，越來越多的人購買了自己的私家車，而社區(qū)供給中提供的車庫數(shù)量和公共停車區(qū)域明顯沒有滿足居民的需求，導(dǎo)致很多私家車只能停放在小區(qū)的人行道旁，這樣不僅占用了小區(qū)內(nèi)的道路，而且存在安全隱患。在醫(yī)療保健服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)方面，也存在著資源短缺的問題。因為社區(qū)中的退休養(yǎng)老人員占很大比重，他們所需要的醫(yī)療保健服務(wù)并沒有得到充分的供給。

（三）城市社區(qū)公共服務(wù)供給的問題成因

1.社區(qū)公共服務(wù)供給法律和政策不健全。由于我國社區(qū)公共服務(wù)起步晚，發(fā)展過程中難免存在一些問題。在社區(qū)公共服務(wù)供給過程中，沒有規(guī)范化的制度作為支撐。比如學(xué)者段晨卉提到，我國現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)的法律法規(guī)明顯落后于社區(qū)公共服務(wù)的具體實踐，同時各級相關(guān)部門各自頒布自己的行政法規(guī)，缺乏協(xié)調(diào)[2]。目前，在我國社區(qū)公共服務(wù)供給中，雖然目前已制定和出臺了一些這方面的法律和政策，但是很明顯這些法律和政策并沒有緊隨實踐的步伐，并不能滿足社區(qū)的具體要求。由于相關(guān)法律和政策的缺失和不及時，對社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

2.社區(qū)公共服務(wù)供給行政化色彩重。有部分學(xué)者認為我國社區(qū)公共服務(wù)供給存在行政化色彩重的問題，陳天祥等在《城市社區(qū)治理：角色迷失及其根源》中提到，目前政府在城市社區(qū)治理中出現(xiàn)角色迷失的現(xiàn)象，存在缺位、錯位和越位[3]。社區(qū)的職能本應(yīng)是連接政府與居民的橋梁，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，清泉社區(qū)的橋梁作用并沒有得到充分的展現(xiàn)。社區(qū)公共服務(wù)供給中行政化色彩較為嚴重，一方面，在社區(qū)公共服務(wù)供給中仍以上級的行政委派和命令為主，其他社會主體的功能并沒有得到充分發(fā)揮，在社區(qū)公共服務(wù)供給中這些社會組織中產(chǎn)生的影響微乎其微。另一方面，社區(qū)服務(wù)中心雖然作為自治組織，但帶有濃重的政府色彩，更像是政府的派出機關(guān)，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣就導(dǎo)致在社區(qū)公共服務(wù)供給中更多地反映了政府的意志，而忽視了與居民之間的互動關(guān)系。

3.供給主體與居民之間缺乏有效溝通。張琳娜在《城市社區(qū)公共服務(wù)供給問題思考》中提到，缺乏有效的信息渠道，社區(qū)公共服務(wù)供給與需求不對稱[4]。在對清泉社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)公共服務(wù)供給中也存在缺乏有效溝通的途徑及渠道的現(xiàn)象。在社區(qū)公共服務(wù)供給前，征求社區(qū)居民意見的頻率較低，說明社區(qū)公共服務(wù)供給主體與社區(qū)居民之間缺乏溝通，這樣可能產(chǎn)生供給和需求不對等的現(xiàn)象，即供大于求或供小于求，不能滿足社區(qū)居民生活的需求。另一方面，供給主體與居民之間缺乏有效溝通可能導(dǎo)致社區(qū)居民存在政治冷漠現(xiàn)象，認為社區(qū)供給與己無關(guān)，而更加不愿意參與社區(qū)公共服務(wù)供給。

三、改進城市社區(qū)公共服務(wù)供給的對策

（一）健全和完善法律法規(guī)

健全和完善法律法規(guī)，是社區(qū)公共服務(wù)健康有序發(fā)展的重要前提。首先，健全相關(guān)法律和法規(guī)。依法治國是我國的治國方略。立法機關(guān)應(yīng)積極健全和完善與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的法律和法規(guī)，做到有法可依，在社區(qū)公共服務(wù)供給出現(xiàn)問題時能及時有相關(guān)法律作為依據(jù)。其次，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策。在法律的指導(dǎo)下，政府根據(jù)實際發(fā)展，制定和出臺相應(yīng)的政策，做到政策上的鼓勵，社區(qū)公共服務(wù)供給能夠更具良性的發(fā)展。制定相應(yīng)的獎懲政策，對不利于社區(qū)和社區(qū)居民生活的行為進行懲罰，對有利于社區(qū)和居民的行為進行獎勵。

（二）以政府指導(dǎo)為主的多主體合作參與

多中心理論強調(diào)，民間公共事務(wù)的自主治理，強調(diào)各種公共的、私人的以及公民個人采取各種方式共同管理公共事務(wù)，共同分擔(dān)解決公共問題的責(zé)任[5]。政府在社區(qū)中發(fā)揮自己主導(dǎo)作用的同時，積極引入社會力量參與到社區(qū)公共服務(wù)供給中，鼓勵多主體進行合作，共同參與，更有利于提高社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。此外，適當(dāng)引入市場化力量，使企業(yè)和私人成為社區(qū)公共服務(wù)供給的一部分，不僅能夠提高社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量，也能增進相關(guān)企業(yè)的社會責(zé)任感。如物業(yè)管理公司對家政服務(wù)的提供。另外，也應(yīng)該提高非營利組織的地位。非營利組織在現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，提高其在社區(qū)公共服務(wù)供給中的地位也勢在必行。非營利組織可以彌補政府和企業(yè)的不足，應(yīng)積極鼓勵非營利組織的發(fā)展。通過購買非營利組織的服務(wù)、簡化已經(jīng)運營成熟的非營利組織進入社區(qū)的程序等，來鼓勵非營利組織為社區(qū)公共服務(wù)供給貢獻力量。

（三）促進供給主體與居民之間的有效溝通

居民是與社區(qū)公共服務(wù)供給的最直接的相關(guān)者，公共服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到居民。首先，拓寬居民參與社區(qū)公共服務(wù)供給的渠道。主要包括社區(qū)服務(wù)中心的信息宣傳、社區(qū)宣傳欄的公示、志愿者的宣傳等。除此之外，還應(yīng)該廣泛運用網(wǎng)絡(luò)渠道，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)公共服務(wù)供給的結(jié)合，如社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、在社交媒體的廣泛互動，以及開發(fā)與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)的應(yīng)用軟件等。其次，鼓勵社區(qū)居民的積極參與。鼓勵社區(qū)居民積極參與志愿者服務(wù)，以此來促進供給主體與居民之間的有效溝通。

參考文獻：

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[2]段晨卉.完善我國城市社區(qū)公共服務(wù)的對策研究[J].管理視窗：公共管理，2015（26）：55.

[3]陳天祥，楊婷.城市社區(qū)治理：角色迷失及其根源[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2011（3）：132.

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[5]耿云.治理理論視角下的中國城市社區(qū)公共服務(wù)研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2008：36.

（責(zé)任編輯：李 慧）