全面實施鄉(xiāng)村人才振興計劃 做好精準扶貧工作

景遠見

【摘 要】山東省鄒平縣全面落實黨的十九大、中央一號文件精神，按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略部署，大膽創(chuàng)新實踐，大力實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，把鄉(xiāng)村人才振興引入精準扶貧工作中，使全縣扶貧工作更上了一個新的臺階。

【關(guān)鍵詞】人才開發(fā)；精準扶貧

2018年中央一號文件明確指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！睘榇耍u平縣將全面實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，通過引才引智，人才下鄉(xiāng)進村，努力做好精準扶貧工作。

一、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為精準扶貧提供人力資源保障

中央一號文件指出：“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)?！编u平縣結(jié)合本縣實際，有農(nóng)業(yè)、科技、勞動、人社、民政等部門，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過多種形式培訓(xùn)，加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，為精準扶貧提供人力資源保障。一是與實際需求結(jié)合。通過建立人力資源臺賬，動態(tài)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的就業(yè)需求，從單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)性培訓(xùn)，要向第二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)延伸，做到與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與市場接軌。重點開設(shè)建筑、電工、養(yǎng)老、家政、物流等專業(yè)技能培訓(xùn)。二是多種形式辦班。勞動人社部門主動在扶貧地區(qū)開展校企聯(lián)合培訓(xùn)，組織培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)“聯(lián)姻”，聯(lián)合開展企業(yè)需求的技能型員工培訓(xùn)。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批培訓(xùn)實習(xí)基地或者種養(yǎng)殖業(yè)示范戶， 實施貧困就業(yè)人員的素質(zhì)提升工程， 以基地促進培訓(xùn)以基地帶動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的推廣。同時，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持機制，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，提升勞動技能。

二、加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制

中央一號文件要求：“建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師‘縣管校聘……繼續(xù)實施‘三支一扶、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。”

為此，鄒平縣建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。年初以來，鄒平縣委縣政府按照中央精準扶貧精準脫貧工作部署和安排，把精準扶貧工作作為全局工作重中之重，圍繞提高企業(yè)科技扶貧能力，提升貧困村科學(xué)生產(chǎn)水平，強化科技服務(wù)能力，積極開展科技扶貧工作。認真落實單位包村、干部包戶工作機制，加大貧困戶走訪和培訓(xùn)力度，確保幫扶工作措施落實到位，做到“真包、真扶、真脫貧”，提高貧困群眾滿意率。

同時，鄒平縣還積極實施人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。一是配合省市科技部門，選拔優(yōu)秀的年輕人才，參加進院校培養(yǎng)計劃。目前已推薦10家企業(yè)18名年輕優(yōu)秀人才作為培養(yǎng)對象參加培訓(xùn)，為企業(yè)儲備了技術(shù)人才。二是安排科技特派員參與實施科技項目，通過項目培養(yǎng)人才，帶頭創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)幫助貧困戶脫貧。三是加強實用技術(shù)人才培養(yǎng)，通過多形式的培訓(xùn)，使其成為貧困戶脫貧、農(nóng)村致富的技術(shù)指導(dǎo)員，幫助部分貧困農(nóng)民掌握了種養(yǎng)技術(shù)，提高了依靠科技脫貧致富的本領(lǐng)。

三、多渠道多形式選派培養(yǎng)科技人才，深入鄉(xiāng)村助力扶貧

中央一號文件強調(diào)“發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。健全農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃?！?/p>

為此，鄒平縣建立科技人才服務(wù)體系，注重引進外地專業(yè)人才為我所用，充分發(fā)揮科技人員在扶貧開發(fā)中的重要作用。2017年我們專門聘請了省市縣三級科技人才80人，實施科技扶貧項目20個，為了把項目和科技人才服務(wù)脫貧攻堅工作落到實處，鄒平縣要求，科技人才指導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的技術(shù)要落實、科技項目資金到村到企業(yè)要落實、企業(yè)和大戶帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入的措施要落實。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的需要，主動與高等院校、科研院所聯(lián)系，簽訂人才合作協(xié)議，落實15名省級選派的具有中高級職稱的科技人才到15家企業(yè)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村開展科技服務(wù)，其中有12名是2016年度續(xù)簽科技人員，發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)特長，幫助企業(yè)和農(nóng)村依靠科技創(chuàng)新發(fā)展，依靠科技扶貧脫貧。2017年報送市級選派科技人員15名，縣級選派科技人員26名，目前協(xié)議已簽，已經(jīng)投入工作。我們充分發(fā)揮“引才引智”和科技特派員作用，聯(lián)合幫扶的企業(yè)一道深入貧困戶、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，指導(dǎo)項目實施，進村入戶進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在做好項目發(fā)展壯大企業(yè)的過程中，帶動和幫助貧困戶脫貧。

四、加大實施人力資源開發(fā)，強化智力精準扶貧工作

積極整合優(yōu)化存量科技人才資源，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門篩選80多名專業(yè)技術(shù)骨干人才，發(fā)揮他們在技術(shù)、信息等方面的專長優(yōu)勢，組織林果技術(shù)幫扶隊，深入農(nóng)家農(nóng)戶、田間地頭，開展送農(nóng)技進農(nóng)家活動。定期舉辦“雨露計劃”扶貧產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)知識專題講座，傳授種植林果業(yè)、食用菌培育等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。截至目前，先后開展幫扶活動200余次，舉辦農(nóng)村技能培訓(xùn)班180期，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，幫助貧困群眾找到了致富門路。實施 “精準扶貧”，需要人才作為支撐。要大力實施人才扶貧工作，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員，深入貧困地區(qū)的農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)活動，大力加強貧困地區(qū)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建“精準扶貧”、有效脫貧的長效機制。

1.穩(wěn)定現(xiàn)有人才

對在扶貧地區(qū)工作的基層一線干部，實施艱苦地區(qū)補貼， 在晉升職務(wù)、評定職稱等方面適當(dāng)放寬條件。落實村社干部的待遇，擴大從優(yōu)秀村干部和優(yōu)秀青年農(nóng)民中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的人數(shù)，充分調(diào)動他們的工作積極性。 選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來的黨員干部到貧困村任第一書記，成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的引路人。

2.引進扎根人才

扶貧地區(qū)地處邊遠、條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和教育、醫(yī)療、農(nóng)技單位會出現(xiàn)“招人難”“留人難”的問題，要建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)扶貧工作需要的干部人才隊伍，在招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時，適當(dāng)降低報考職位的學(xué)歷要求，不限報考專業(yè)。對報考基層單位的特殊職位人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中的村“兩委”成員或?qū)Ｂ毚甯刹?、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村致富帶頭人，在報考時年齡可放寬，適當(dāng)進行戶籍限制，可以拿出一定數(shù)量的職位面向本縣戶籍和鄰近縣戶籍的人員招考。整合實施大學(xué)生“村官”、扶貧志愿者等項目計劃，優(yōu)先向貧困村配備；推行貧困地區(qū)“全科教師”和“全科醫(yī)生”等定向培養(yǎng)計劃，鼓勵生源地的考生回原戶籍所在地報考。

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