新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀與制度安排

黃彥智

[摘 要] 新常態(tài)下構(gòu)建以市場(chǎng)為主的現(xiàn)代化具備制度彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系是促進(jìn)勞動(dòng)力合理高效配置，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施與有力保障。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展與轉(zhuǎn)型并存的特殊國(guó)情使得我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展必須兼顧多重影響因素，正確處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率、靈活與安全三對(duì)關(guān)系是新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)。在公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度下，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出不同的階段性特征。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的制度體系，目前普遍意義上對(duì)勞動(dòng)力制度的構(gòu)成可以分為規(guī)范就業(yè)關(guān)系的制度、規(guī)范產(chǎn)業(yè)關(guān)系的法律以及社會(huì)保障法三類。此外，部分臨時(shí)性的政策制度也對(duì)該市場(chǎng)產(chǎn)生影響，構(gòu)成更加廣泛意義上的制度。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)力市場(chǎng)；建設(shè)目標(biāo)；發(fā)展現(xiàn)狀；制度安排

[中圖分類號(hào)] F470 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）08-0134-03

勞動(dòng)力市場(chǎng)良好運(yùn)行對(duì)于提高我國(guó)就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生產(chǎn)力水平的提升具有關(guān)鍵且不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力資源的配置效率與整體素質(zhì)，需要構(gòu)建兼顧多方因素，具備制度彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)

相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展與轉(zhuǎn)型并存的特殊國(guó)情使得我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展必須兼顧多重影響因素，正確處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率、靈活與安全三對(duì)關(guān)系是新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）市場(chǎng)為主，政府參與

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行與發(fā)展需要政府重視并維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制以促進(jìn)其效用的有效發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)作用。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)體制改革保持一致和同步。政府對(duì)于市場(chǎng)的影響應(yīng)當(dāng)遵循有限原則，立足于宏觀層面的支持與調(diào)控，充分鼓勵(lì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系下競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)生和良好氛圍的營(yíng)造，利用市場(chǎng)自身的運(yùn)行規(guī)律與來(lái)滿足勞動(dòng)力供需雙方的實(shí)際需求。

（二）提高效率，保障公平

勞動(dòng)市場(chǎng)有利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，促進(jìn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素與社會(huì)成員的雙重身份使得對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與利益分配的公平顯得愈加突出。市場(chǎng)環(huán)境下利益關(guān)系的復(fù)雜化趨勢(shì)迫切要求加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)分配機(jī)制，確保在提高勞動(dòng)效益產(chǎn)出的同時(shí)也能相當(dāng)程度保障公平，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（三）增強(qiáng)靈活，統(tǒng)籌安全

增強(qiáng)市場(chǎng)的靈活性有利于提高就業(yè)量、勞動(dòng)投入、勞動(dòng)成本等要素對(duì)于市場(chǎng)信息的反映能力，及時(shí)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)最大效益，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新與發(fā)展?jié)摿?。保障市?chǎng)安全性不僅能夠確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的安全穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)體收入增長(zhǎng)與有效風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵舉措。我國(guó)需要在增強(qiáng)市場(chǎng)配置勞動(dòng)要素靈活性的同時(shí)也要統(tǒng)籌相應(yīng)的安全機(jī)制建設(shè)。

二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

相較于產(chǎn)品市場(chǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的非對(duì)稱特征。在公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度下，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供需現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)力總量下降，人口紅利逐漸消失

隨著我國(guó)老齡化與低生育率進(jìn)程的加快，我國(guó)人口紅利的優(yōu)勢(shì)正在消減。至2017年底，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)六年減少，減少總量已經(jīng)達(dá)到2500萬(wàn)人。中國(guó)目前正處于“人口機(jī)會(huì)窗”的中后階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人口優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著愈發(fā)凸顯的供給矛盾。

2.勞動(dòng)參與率偏高，制度保障不夠充分

通常而言，高收入國(guó)家的平均勞動(dòng)參與率較低，低收入國(guó)家平均參與率偏高。中國(guó)雖然已經(jīng)處于中等收入國(guó)家水平，但我國(guó)勞動(dòng)參與率依然較高，女性勞動(dòng)參與更加突出。這也反映出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度建設(shè)的滯后與不完善。

3.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約需求能力

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求在就業(yè)結(jié)構(gòu)上的不合理分布主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與不同所有制企業(yè)兩個(gè)層面。雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)型已經(jīng)極大促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口在2012年便已經(jīng)超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)（2012年第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為34.8%、29.5%、35.7%），但相比于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。此外，在我國(guó)公有制為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多種成分共存的格局。國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)由于體制原因不僅吸納就業(yè)人口的能力較為有限，還在進(jìn)一步縮減員工規(guī)模，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要組成部分。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果

1.高就業(yè)率與低工資水平并存

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，2016年末就業(yè)人員總量達(dá)到7.76億人，超過(guò)歐洲人口總數(shù)。就規(guī)模而言，我國(guó)就業(yè)率維持在穩(wěn)定的較高水平，失業(yè)率處于有效的控制范圍，但登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)不容忽視。我國(guó)就業(yè)人群的工資水平呈現(xiàn)較低水平，內(nèi)部收入差距問(wèn)題也比較明顯。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)差異化分割

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、所有制以及產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次。

首先，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市流動(dòng)的過(guò)程中面臨戶籍政策、社會(huì)保障、就業(yè)技能培訓(xùn)等多方面的政策制約與觀念差異，由此極大束縛了人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，造成了嚴(yán)重的隔閡。

其次，不同所有制下的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于勞動(dòng)力的吸納標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際吸納人數(shù)也存在明顯差異，公有制經(jīng)濟(jì)主體存在著嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，受到國(guó)家用人指標(biāo)的嚴(yán)格控制，壟斷了部分勞動(dòng)力市場(chǎng)。相比之下，私營(yíng)企業(yè)則吸納了較多的勞動(dòng)人口。

再有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下我國(guó)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分割也較為明顯，特別是在城鄉(xiāng)二元制下農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的限制影響了勞動(dòng)人口在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)。

3.就業(yè)矛盾呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征

在新的發(fā)展階段下，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開(kāi)始取代原有的數(shù)量矛盾。不同特征的勞動(dòng)對(duì)象具備差異化的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度與社會(huì)保障需求，城鄉(xiāng)就業(yè)人口、不同產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力工作性質(zhì)要求的差異，大學(xué)生群體對(duì)于高質(zhì)量就業(yè)的強(qiáng)烈渴望使得勞動(dòng)力市場(chǎng)格局的分化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，利益關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)化水平有限

雖然經(jīng)我國(guó)已經(jīng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中引入市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制，然而現(xiàn)有市場(chǎng)化程度仍舊偏低，制度體系尚未完善并導(dǎo)致了該市場(chǎng)的無(wú)序現(xiàn)象發(fā)生。衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)化的主要指標(biāo)就是勞動(dòng)力價(jià)值在市場(chǎng)體系中的調(diào)節(jié)作用。勞動(dòng)者在就業(yè)方面缺乏平等與自由的選擇權(quán)利，處于相對(duì)弱勢(shì)一方。制度體系的弱化與缺失使得勞動(dòng)力市場(chǎng)存在侵犯勞動(dòng)者權(quán)益、企業(yè)失信以及社會(huì)保障制度偏差等問(wèn)題。

三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度安排

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的制度體系，目前普遍意義上對(duì)勞動(dòng)力制度的構(gòu)成可以分為規(guī)范就業(yè)關(guān)系的制度、規(guī)范產(chǎn)業(yè)關(guān)系的法律以及社會(huì)保障法三類。此外，部分臨時(shí)性的政策制度也對(duì)該市場(chǎng)產(chǎn)生影響，構(gòu)成更加廣泛意義上的制度。

（一）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度框架

在法律層面，1994年我國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》在就業(yè)決定與工資形成環(huán)節(jié)以法律的形式正式引入了法律機(jī)制。我國(guó)目前已經(jīng)初步形成包括最低工資制度、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、社會(huì)保障制度、就業(yè)促進(jìn)法等在內(nèi)的較為完備的法律體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)及勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防及處理，法治觀念也逐漸深入人心。制度層面涉及范圍更加廣闊，包含相關(guān)的所有公共政策。從整體來(lái)看，積極的就業(yè)政策是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)政府一直以來(lái)的政策重心。配套制度領(lǐng)域，我國(guó)與此相關(guān)的政策主要有戶籍政策、社會(huì)保障制度、工資集體協(xié)商制度以及不同所有制下工資形成制度。

（二）新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的發(fā)展對(duì)策

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度發(fā)展需要緊密結(jié)合我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，正確處理好對(duì)相關(guān)影響因素的控制與平衡，發(fā)揮制度建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

1.確保市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)地位

確保市場(chǎng)在勞動(dòng)力實(shí)際配置中的作用發(fā)揮是制度建構(gòu)的根本思想。勞動(dòng)力市場(chǎng)配置資源的有效發(fā)揮需要市場(chǎng)機(jī)制的作用，最大限度體現(xiàn)效率。政府要立足于宏觀層面的規(guī)范管理，合理控制好對(duì)于勞動(dòng)市場(chǎng)的干預(yù)程度，避免由于規(guī)制束縛而導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化。在《2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中就指出，要落實(shí)清單管理制度，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。

2.明晰市場(chǎng)參與主體的責(zé)任

明確界定勞動(dòng)力市場(chǎng)中各參與主體的責(zé)任是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的首要前提。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)中參與主體的多元與利益關(guān)系的復(fù)雜錯(cuò)綜性，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)需要對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)進(jìn)行合理的責(zé)任劃分。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情，由社會(huì)承擔(dān)基本的保障職責(zé)，企業(yè)與個(gè)人通過(guò)內(nèi)部協(xié)商提供高水平的勞動(dòng)保護(hù)與福利能夠有效兼顧勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與安全性的發(fā)展需要。

3.消除市場(chǎng)分割的制度安排

進(jìn)一步規(guī)范制度設(shè)計(jì)，消除制度層面影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公平待遇的因素是制度建構(gòu)的關(guān)鍵舉措。制度建設(shè)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，構(gòu)造統(tǒng)一的就業(yè)管理體制，完善就業(yè)服務(wù)體系，探索建立平等的城鄉(xiāng)就業(yè)制度。要加強(qiáng)戶籍制度改革的力度與政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性，逐步取消該制度帶來(lái)的附帶福利，或者使相關(guān)的福利政策均等化。

4.完善并落實(shí)社會(huì)保障政策

社會(huì)保障政策的完善與有效落實(shí)是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的重要保障。我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)仍應(yīng)堅(jiān)持“低水平，廣覆蓋”的基本原則和共識(shí)。政府要履行其責(zé)任主體的義務(wù)，加大財(cái)政投入，合理分配政策資源，引入市場(chǎng)機(jī)制，在滿足基本需求的基礎(chǔ)之上提供更加豐富的社會(huì)保障產(chǎn)品服務(wù)。基本社會(huì)保障制度的廣泛覆蓋能夠加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)保護(hù)，滿足社會(huì)靈活用工的現(xiàn)實(shí)需要。

5.統(tǒng)一市場(chǎng)條件下的工資形成機(jī)制

統(tǒng)一的工資水平形成機(jī)制是激勵(lì)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性與保障收入分配的必要環(huán)節(jié)。要加快差異化用工制度的消除，防止就業(yè)過(guò)程中的歧視與不公平現(xiàn)象，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政企分開(kāi)的國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)化改革的接軌，盡快形成統(tǒng)一的市場(chǎng)化工資形成機(jī)制。

6.加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

完善公共服務(wù)體系是市場(chǎng)化前提下勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用得以有效發(fā)揮的有利因素。公共服務(wù)體系的建設(shè)要著力解決好在信息提供、技能培訓(xùn)、就業(yè)保護(hù)等方面的問(wèn)題。以政府為主體的社會(huì)公共服務(wù)供給方要搭建起社會(huì)化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用電子政務(wù)等新興傳播媒介及時(shí)傳遞就業(yè)信息，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的公開(kāi)透明。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]