我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策

李燦

摘 要： 近年來，隨著國家對于三農(nóng)問題不斷關(guān)注，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在30年的發(fā)展也開始受到反思。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)體系的建立過程中有收獲也有問題，本文將聚焦于此，對于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出政策評估與建議。

關(guān)鍵詞： 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)；三農(nóng)問題；政策建議

【中圖分類號】 F323.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0173-01

中國是農(nóng)業(yè)大國，但并非農(nóng)業(yè)強國，因此歷來國家層面對于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題高度關(guān)注。而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也正是在這一背景下提出的。系統(tǒng)高效的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民職業(yè)化進程。

一、基層農(nóng)技推廣體系改革現(xiàn)狀

改革初期機構(gòu)和隊伍迅速發(fā)展時期。改革初期為適應(yīng)聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)技推廣體系得到了快速發(fā)展。1989年全國共成立縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心1003個，畜牧技術(shù)服務(wù)中心198個，水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心198個。改革初期，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，允許農(nóng)技推廣單位從事技物結(jié)合的系列化服務(wù)后，農(nóng)技單位均成立了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售部門，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營工作。這雖然可以部分解決農(nóng)技部門當時業(yè)已出現(xiàn)的經(jīng)費緊張的狀況，但其負作用也極其明顯。一些地方政府認為農(nóng)技部門可以通過經(jīng)營自己養(yǎng)活自己，從而給農(nóng)技部門“斷奶”，導(dǎo)致農(nóng)技部門受到了較大的沖擊。1992年有44%的縣和41%的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費，約1/3的農(nóng)技員離開了推廣崗位，基層農(nóng)技推廣體系開始出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象。

為了解決一些地方政府對農(nóng)技部門“斷奶”、“斷糧”對農(nóng)技推廣工作的影響，以及20世紀90年代初的糧食生產(chǎn)停滯不前等所帶來的問題，國務(wù)院于1991年11月發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，以鞏固和加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)部、人事部也于1992年1月聯(lián)合下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制標準（試行）》，試圖穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊伍。

“三定”政策使全國基層農(nóng)技推廣人員迅速增加，1998年縣鄉(xiāng)兩級達到99.8萬人。然而，由于上述政策的頒布并未得到財政部門的配合，從而導(dǎo)致政府的財政投入跟不上人員膨脹和工資增長的需求，不僅使農(nóng)技部門的日?；顒拥拈_展更為困難，而且讓農(nóng)技部門不得不通過更多的開發(fā)創(chuàng)收來彌補投資的不足。商業(yè)化后期和第二次“三權(quán)”下放及隊伍消減時期。2000年底，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)[2000]30號）文件，該文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在人員精簡的基礎(chǔ)上進行合并，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和管理權(quán)（簡稱“三權(quán)”）下放到鄉(xiāng)政府管理。這一文件下達后，大部分縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位的“三權(quán)”（人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、管理權(quán)）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這一措施雖然減輕了縣農(nóng)業(yè)行政單位經(jīng)費的壓力，在一定程度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資的發(fā)放，但卻造成了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門的脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作由以推廣工作為主，變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”為主。

二、傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的弊端

自我國改革開放以來，我國的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系便一直是政府驅(qū)動模式，政府通過對農(nóng)業(yè)科研部門進行投資的方式來促進科研部門進行研制，然后由政府將其研制成果進行推廣，國家下達行政命令予以輔助。整體基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一個自上而下的傳遞過程，最終農(nóng)民只能夠被動的接受。如果說此種體系在我國改革開放初期還能夠起到一定促進作用的話，那么在如今市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的弊端已經(jīng)明顯的顯現(xiàn)出來。通過對我國農(nóng)業(yè)部開展的多次基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的相關(guān)調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，我國傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的弊端主要為：

我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水產(chǎn)局等多個部門，而每個部門下屬又分為諸多推廣機構(gòu)，有些縣還結(jié)合了自身的發(fā)展要求，劃分出了各種各樣的指導(dǎo)站等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，“七站八所”已經(jīng)成為了常設(shè)機構(gòu)，再加上派出機構(gòu)等，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣機構(gòu)數(shù)量十分多，但是這些機構(gòu)相互之間并沒有過多的溝通與交流，這樣復(fù)雜、繁多的機構(gòu)設(shè)置，不僅為管理、運行方面帶來一定的困難，更加會由于各個部門機構(gòu)的人力、物力、財力水平不足，而影響到總體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果。并且我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣立占多數(shù)都是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來進行管理的，有數(shù)據(jù)顯示，我國70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理權(quán)限都是完全屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。這樣的管理方式并不利于基層農(nóng)技推廣工作的順利開展。

三、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的措施

培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)。高素質(zhì)的推廣人才隊伍建設(shè)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革發(fā)揮著重要的作用。因此，要重視對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。要對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員定期進行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，樹立推廣人員的競爭意識，建立專門的考核制度。競聘上崗，確保每一個推廣人員都是百里挑一的優(yōu)秀者；同時，要落實好獎懲機制，激發(fā)推廣員工的工作積極性，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來源源不斷的生機和活力。

提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作管理水平。基層領(lǐng)導(dǎo)要提高對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展與改革工作的重視程度，做好監(jiān)督檢查工作，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利進行。基層領(lǐng)導(dǎo)和政府部門要以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，創(chuàng)造推廣組織與推廣人員間的良性競爭環(huán)境，建立長效運行機制，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供強有力的保障。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)也要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進、不斷創(chuàng)新。

深化對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的重視。只有正確認識基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的重要性，才能正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷發(fā)展進步。政府機構(gòu)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作能否順利進行的重要保障，因此，政府部門必須在充分認識改革的必要性的基礎(chǔ)上，堅定改革的決心，在思想上對改革加以重視?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與政府機構(gòu)改革相互作用、互利共贏，因此，在改革過程中要統(tǒng)籌兼顧，維護好共贏的局面

四、小結(jié)

現(xiàn)階段，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展和改革中還存在著諸多的問題，需要相關(guān)各部門予以重視，共同努力，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革貢獻一份力量?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展與改革一定要立足我國的實際國情，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的科技需要，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

參考文獻

[1] 李覃龍偉. 關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的思考[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2012， 32（8）

[2] 馬建國. 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展與改革[J]. 南方農(nóng)機， 2016， 47（6）