農(nóng)村養(yǎng)老困境分析模式選擇與策略構(gòu)想

尤文婷

摘要：養(yǎng)老是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，充分關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老的典型問題，著力構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體現(xiàn)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老資源配置，全面提高農(nóng)村養(yǎng)老工作的科學(xué)性與有效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老困境；模式選擇；策略分析

本文以蘭州農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀為例，在分析農(nóng)村養(yǎng)老困境，總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)問題與模式，在優(yōu)化養(yǎng)老資源配置思路基礎(chǔ)上，提高養(yǎng)老建設(shè)有效性。

一、村養(yǎng)老困境分析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老形式嚴(yán)峻

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題不容樂觀，養(yǎng)老問題形勢(shì)較為嚴(yán)峻，特別是在我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，農(nóng)村養(yǎng)老的壓力逐步加大。而且我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，農(nóng)村老齡人口比例更高，而且農(nóng)村老齡人口正呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)。我國農(nóng)村人口老齡化的速度正在加愉快，而且農(nóng)村老齡人口普遍存在未富先老的現(xiàn)象，當(dāng)前農(nóng)村老齡人口的收入普遍低，農(nóng)村老齡人口與城鄉(xiāng)老齡人口的收入有逐步拉大的趨勢(shì)。不少農(nóng)村老齡人口還存在著“三化現(xiàn)象”，首先，農(nóng)村老齡人口的少子化傾向嚴(yán)重，農(nóng)村人口出生比率下降嚴(yán)重，使得農(nóng)村老齡人口幫助不足。其次，還有的農(nóng)村老齡人口存在高齡化現(xiàn)象，60歲以上老年人口占比例增加，這使得老齡人口普遍的存在貧困、疾病與失能的現(xiàn)象。第三，隨著老齡人口的增加，還存在著老齡人口的空巢化問題，越來越多的青中年農(nóng)村人口涌入城市，使得農(nóng)村老人陷入生活嚴(yán)峻的問題。目前蘭州市常住人口370萬，65歲以上老年人口達(dá)36.2萬，其中永登縣、榆中縣、皋蘭縣的農(nóng)村常住人口較多，雖然城鎮(zhèn)化水平較高，但是農(nóng)村人口的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況與城鎮(zhèn)人口相比有較大差異。

（二）養(yǎng)老觀念的弱化

農(nóng)村養(yǎng)老觀念弱化是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的新問題，尊老、敬老與愛老是中華民族傳統(tǒng)美德，傳統(tǒng)的孝親觀念在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中沒能得到充分的弘揚(yáng)，特別是在傳統(tǒng)代際居住方式的變化，人口流動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)下對(duì)養(yǎng)老文化構(gòu)成挑戰(zhàn)。孝親文化缺失現(xiàn)象較為普遍，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的問題在農(nóng)村較為普遍。一方面由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，使得市場(chǎng)觀念、效率觀念、利益觀念對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念構(gòu)成沖擊。另一方面農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)因素正在發(fā)生著變化，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，家庭居住方式的分散在很大程度上影響“重幼輕老”觀念的形成。由于農(nóng)村傳統(tǒng)種植社會(huì)結(jié)構(gòu)向務(wù)工收入的轉(zhuǎn)變，使得同事、朋友關(guān)系成為農(nóng)村人際關(guān)系的重要走向，而以血緣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)關(guān)系正在日趨走向淡薄和瓦解。

（三）家庭責(zé)任的轉(zhuǎn)化

隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)方式的日益轉(zhuǎn)化，農(nóng)村老齡人品的子女多選擇外出務(wù)工，這必然導(dǎo)致家庭中負(fù)責(zé)照料老年人的力量缺位，許多應(yīng)由子女承攬的養(yǎng)老責(zé)任義務(wù)落在留守老人身上。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換決定了農(nóng)村60歲以上的老年人仍是主要?jiǎng)趧?dòng)力，并且承擔(dān)著較為繁重的耕種任務(wù)。其次，老年人擔(dān)負(fù)著較大的家庭責(zé)任，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人還要肩負(fù)著家中一日三餐，而且還要承攬購買生活用品和打掃衛(wèi)生等任務(wù)。第三，隔輩任監(jiān)護(hù)責(zé)任重大，老人在勞作之余還要擔(dān)負(fù)起照料留守兒童的責(zé)任，孫輩管教還在很大程度上增加了老年人的心理壓力。家庭責(zé)任的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為農(nóng)村關(guān)系問題的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，體現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，這些困境在很大程度上有其客觀性，影響農(nóng)村老年人生活質(zhì)量。

二、農(nóng)村養(yǎng)老模式構(gòu)建

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，也是農(nóng)村養(yǎng)老的最基本的制度之一，家庭養(yǎng)老是建立在血緣關(guān)系上的養(yǎng)老模式，它以子女為基本的養(yǎng)老載體，強(qiáng)調(diào)老年人坐享天倫之樂的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老模式是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，是社會(huì)保障力水平不足情況下養(yǎng)老模式體現(xiàn)。家庭養(yǎng)老更注重物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老雙重構(gòu)建，體現(xiàn)著傳統(tǒng)的敬老文化。同時(shí)也存在著家庭“倒三角”養(yǎng)老危機(jī)。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老模式的重要體現(xiàn)，主要由政府興建公共養(yǎng)老設(shè)施，由社會(huì)、家庭、老人共同承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，從而提高養(yǎng)老的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平，這樣可以進(jìn)一步減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，可以實(shí)現(xiàn)集中規(guī)?；B(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，有助于適應(yīng)無兒女、無固定收入、無法定贍養(yǎng)人的養(yǎng)老。解決了農(nóng)村需要養(yǎng)老人口眾多的問題，同時(shí)節(jié)約了養(yǎng)老成本，是未來可有效發(fā)展的養(yǎng)老模式，可以在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍的推廣與宣傳。例如，蘭州近年來在西固區(qū)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，充分發(fā)揮社會(huì)醫(yī)院的養(yǎng)老帶動(dòng)作用，著力為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療不足提供了必要保障。

（三）互助養(yǎng)老

互助養(yǎng)老是近年來農(nóng)村開發(fā)的新型養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老主要由村級(jí)行政單位負(fù)責(zé)籌措養(yǎng)老資金，利用農(nóng)村閑置的房產(chǎn)設(shè)施實(shí)行集中化的養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠村集體的力量承擔(dān)水、電、暖開銷，由老人自愿入住，由子女提供必要的衣、食、醫(yī)等保障。院內(nèi)老年人采用互相幫助、互相服務(wù)的策略。還可以由村集體組織動(dòng)員志愿者參與相關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)由政府施行相關(guān)政策補(bǔ)助，從而提高村互助養(yǎng)老的發(fā)展水平。

三、農(nóng)村養(yǎng)老策略構(gòu)建

（一）完善相關(guān)法規(guī)制度

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題離不開政府的支持，只有發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，形成完善的養(yǎng)老機(jī)制，在有效的法規(guī)下開展養(yǎng)老活動(dòng)，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的正常運(yùn)行。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策扶持力度，提高養(yǎng)老的財(cái)政投入比例，有效的解決因?yàn)樗?、?chǎng)地、監(jiān)管不足帶來的社會(huì)問題。另一方面還要完善相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)保障老年人權(quán)益的法規(guī)，解決養(yǎng)老法規(guī)制度不完善的問題，切實(shí)做到社會(huì)養(yǎng)老有法可依。而且，還要成立必要的監(jiān)管機(jī)制，由各行政部門切實(shí)肩負(fù)相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）提高專業(yè)服務(wù)水平

農(nóng)村養(yǎng)老工作應(yīng)當(dāng)向著專業(yè)化方向發(fā)展，注重以專業(yè)的方式提高養(yǎng)老的質(zhì)量。具體來說應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)老資金與設(shè)備投入，按照專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的水平。其次，大力推廣農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療中心的建設(shè)工作，在專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，豐富農(nóng)村養(yǎng)老的康復(fù)護(hù)理與老年教育服務(wù)水平，形成信息化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，發(fā)揮志愿服務(wù)組織的專業(yè)指導(dǎo)作用，切實(shí)指導(dǎo)提高農(nóng)村養(yǎng)老工作水平，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不足問題。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老方式

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老方式，著力在農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。首先，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村養(yǎng)老龍頭企業(yè)的培育工作，開發(fā)新型居家互助養(yǎng)老模式，提供社會(huì)化的上門養(yǎng)老服務(wù)的模式。其次，探索實(shí)施以地養(yǎng)老或以房養(yǎng)老的模式，著力采用出租或抵押房產(chǎn)的方式獲得養(yǎng)老金，并且通過金融機(jī)構(gòu)輔助解決農(nóng)村養(yǎng)老資金不足問題。第三，還可以在農(nóng)村探索合租養(yǎng)老、遺贈(zèng)養(yǎng)老等新型服務(wù)模式。

四、結(jié)論

提高農(nóng)村養(yǎng)老水平，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村養(yǎng)老有效性，形成完善的農(nóng)村機(jī)制，創(chuàng)新性的解決農(nóng)村老齡問題。

（作者單位：蘭州市城關(guān)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)

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