國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式發(fā)展及借鑒

郭燕純 郭燕鋒 姜峰 衷海燕

摘要：農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式對中國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的完善具有重要的啟示意義。通過分析以色列、日本、荷蘭等國家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，得出了建立國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，采用市場化的運作模式，建設(shè)以政府資金投入為主的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費來源與渠道，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與服務(wù)緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，突出農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體地位等重要經(jīng)驗總結(jié)，對進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國外；農(nóng)業(yè)科技；服務(wù)模式；借鑒

專業(yè)化、市場化、社會化是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是生產(chǎn)實踐的社會化事業(yè)，建立起以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向型，與市場經(jīng)濟(jì)接軌的綜合保障、配套專業(yè)、高效便捷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是必然發(fā)展趨勢。我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系起源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于其改革進(jìn)展緩慢，在市場經(jīng)濟(jì)的時代背景下，多元化為主導(dǎo)的服務(wù)供給方的自利性選擇與離散性服務(wù)行為加劇了農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)供給與農(nóng)戶需求的不匹配與錯位，服務(wù)結(jié)構(gòu)異化、類型重疊、功能交叉、鏈條脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給長期不足和科技服務(wù)資源閑置浪費雙重矛盾突出。這些問題已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要制約因素。對此，亟待需要找到行之有效的解決途徑。

借鑒國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)改革先進(jìn)經(jīng)驗是探索完善我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要途徑。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)已有上百年的歷史，已經(jīng)形成了比較完善的農(nóng)技服務(wù)體系。特別是以色列等國家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)采用政府與大學(xué)合作型服務(wù)模式，該模式由政府牽頭，積極主動與地方農(nóng)業(yè)院校合作，政府負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃管理和提供后勤、制度等保障工作，而具體推廣實施和組織工作由一所或幾所農(nóng)業(yè)高校為主體，協(xié)作完成，其寶貴經(jīng)驗值得我們借鑒。探索與借鑒日本、以色列等國家的成功經(jīng)驗，對于我國加快農(nóng)業(yè)服務(wù)制度建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、進(jìn)一步塑造以大學(xué)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有重大意義。

一、先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

（一）以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

高效的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系是以色列農(nóng)業(yè)科技位于世界一流行列的關(guān)鍵所在。以色列的農(nóng)業(yè)建立沙漠地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為險惡，但由于該國十分重視科技服務(wù)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效率高，品質(zhì)優(yōu)異，農(nóng)產(chǎn)品不僅能滿足國內(nèi)需求，還大量出口到法國等歐洲國家，成為“歐洲的菜籃子”。以色列早在1949年便設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣局，負(fù)責(zé)全國農(nóng)科科技服務(wù)工作，下設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服務(wù)中心和區(qū)域推廣服務(wù)中心，上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)具有管理與監(jiān)督的職責(zé)。但其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運行機(jī)制采取“自下而上”模式：以色列農(nóng)業(yè)企業(yè)每年向區(qū)域推廣服務(wù)中心申請農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求，由區(qū)域推廣服務(wù)中心匯總至國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服務(wù)中心，國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服務(wù)中心發(fā)布國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目申請指南，再由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)向國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)服務(wù)中心提交項目申請。同時，承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究主體具有多元化特征，可由獨立的公益性研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)和公司類社會研究機(jī)構(gòu)組成，它們之間互不隸屬，各自獨立，相互合作、互為依存、充分競爭。公益性研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)重點從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，民間科研機(jī)構(gòu)重點從事開發(fā)性研究[1]。該運行機(jī)制確保農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新緊密圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，保障國家農(nóng)業(yè)能充分應(yīng)用現(xiàn)代生物育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生物綜合防治技術(shù)及其先進(jìn)加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及成套設(shè)備技術(shù)。從以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實踐經(jīng)驗來看，“自下而上”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運行機(jī)制有助于了解農(nóng)民、企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的實際問題，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，為以色列農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

（二）日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

日本注重從制度、組織、培訓(xùn)等多層次完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣組織。日本是一個典型的耕地資源匱乏嚴(yán)重，人地矛盾突出的國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生采用小農(nóng)制生產(chǎn)經(jīng)營模式，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠快速被應(yīng)用，日本在法律制度、組織體系、經(jīng)費安排、培訓(xùn)教育等方面加以完善，形成了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的多元化，并建立了完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣組織。日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會承擔(dān)，并將農(nóng)業(yè)協(xié)會分為綜合性農(nóng)業(yè)協(xié)會和專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會兩大類型類。農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)包括中央農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)聯(lián)合會和基層農(nóng)協(xié)三個層級，各級農(nóng)協(xié)之間不存在行政隸屬關(guān)系[2]。各農(nóng)協(xié)均聘請職業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)技術(shù)員，技術(shù)員的待遇主要由農(nóng)協(xié)支付，在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)技術(shù)員將收集農(nóng)民生產(chǎn)過程中所遇到的難題及相關(guān)技術(shù)需求提供給農(nóng)協(xié)，再由農(nóng)協(xié)匯總后反映至研究機(jī)構(gòu)，最后研究機(jī)構(gòu)研究出解決方案后再反饋到農(nóng)民。日本農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)為有償服務(wù)，其經(jīng)費來源主要由會員繳納的會費、有償服務(wù)收入、社會投資和捐贈等構(gòu)成。目前，由于日本農(nóng)業(yè)協(xié)會運行機(jī)制設(shè)計合理、改革措施到位，其規(guī)模日益擴(kuò)大，服務(wù)范圍覆蓋了日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各個領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入市場時必不可少的中介組織，其作用大大超過了政府部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

（三）荷蘭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

荷蘭十分重視農(nóng)業(yè)科技教育與農(nóng)業(yè)科研資源的整合。在20世紀(jì)末，荷蘭建立起中央一級的國家農(nóng)業(yè)研究中心，由農(nóng)業(yè)部直屬管理，國家撥付全部經(jīng)費，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國農(nóng)業(yè)科研和推廣工作，對涉及農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行深度整合和協(xié)調(diào)，積極推動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的作用，建立完善的以實際需求為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，注重對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)，有針對性的集中資源發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，聘請高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入社區(qū)，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人力資源開發(fā)與職業(yè)培訓(xùn)作為荷蘭農(nóng)業(yè)教育體系的重要組成部分。由于體系健全，措施到位，該國順利建設(shè)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率維持在75%以上[3]，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率處在較高水平。

（四）英國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

英國通過設(shè)立全國農(nóng)業(yè)咨詢局來統(tǒng)籌組織全國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式最大的特點是采用咨詢式的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。農(nóng)業(yè)咨詢局在不同的土壤類型和氣候不同的地區(qū)設(shè)置眾多研究平臺，要求農(nóng)業(yè)高校及科研機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)入平臺開展種植及家畜養(yǎng)殖生產(chǎn)各方面的試驗與研究，這就為開發(fā)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)場條件的農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供了合適的試驗場所[4]。同時，英國政府通過鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作咨詢組織，將農(nóng)業(yè)合作咨詢組織作為全國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量[5]。英國政府通過立法、經(jīng)費支持等多措施支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、合作社、技術(shù)支持組織、農(nóng)業(yè)付費組織四大類型的農(nóng)業(yè)組織。其中，技術(shù)支持組織的主要成員來源農(nóng)業(yè)高校的技術(shù)專家，該組織成員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，借助農(nóng)業(yè)咨詢局的研究平臺，重點示范和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在工程技術(shù)集成、農(nóng)藝與裝備結(jié)合、機(jī)械化和信息化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備新技術(shù)。

（五）印度的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

印度政府將全國農(nóng)業(yè)科技的推廣的職責(zé)賦予印度農(nóng)業(yè)大學(xué)，并全國建立起以大學(xué)為依托和主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，這是印度農(nóng)業(yè)大學(xué)最顯著的特點。印度政府把農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)推廣作為大學(xué)最主要的法定工作之一，并在農(nóng)業(yè)高校中樹立起“著力為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，著重解決農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”的辦學(xué)理念[6]。同時將農(nóng)業(yè)類高校教師分為三類，即任課教師、科研人員和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員。這三類人員都是集教學(xué)、科研、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于一身的專業(yè)人員，并且三類人員每2～3年輪換一次，規(guī)定各類人員必須安排30%以上的工作時間用于推廣服務(wù)[7]，以保證高校農(nóng)業(yè)科研成果能與實際生產(chǎn)緊密結(jié)合。同時，為有效將高校研究成果與實際需求相結(jié)合，每所農(nóng)業(yè)高校均設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、政府農(nóng)業(yè)工作人員和農(nóng)民聯(lián)系平臺，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣各項事宜。雖然印度農(nóng)業(yè)研究理事會和地方政府也負(fù)責(zé)一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要由各農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)。從印度的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費支出比例看，農(nóng)業(yè)大學(xué)使用的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費占全國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費總額的50%以上[8]。

二、先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對中國的啟迪

以色列、日本、荷蘭等國家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系作為優(yōu)秀的模式，對中國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)與完善具有重要的啟示意義。主要表現(xiàn)在：

（一）建立國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，并采用市場化的運作模式

建立國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，強(qiáng)化其的主導(dǎo)地位。雖然農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體多元化是一種趨勢，但是無論農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體如何多元化，其網(wǎng)絡(luò)如何巨大有力，國家級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心是整個體系的總綱。倘若國家級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺位，各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)缺少有力指引與規(guī)范，會出現(xiàn)無序與失衡，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，其服務(wù)效果必然不佳。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為國家一項重要社會管理職能，其主要職能的行使主體有政府機(jī)構(gòu)或者公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并將部分職能交給市場行使，或者通過購買服務(wù)的方式間接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的職責(zé)。可見，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，必須得有個組織有序、可整合全國農(nóng)業(yè)科研資源的主體承擔(dān)全國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要職能。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織模式缺少一個強(qiáng)有力的可統(tǒng)領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且其服務(wù)模式是一種上傳下達(dá)、自上而下的科層制度，這種組織模式導(dǎo)致中國基本以行政干預(yù)和動員式的手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)，無法滿足農(nóng)業(yè)的確實需求且效率不高。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律法規(guī)和相關(guān)政策保障

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策保障，建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的制度體系。與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)缺乏有力的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障。以色列農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是參照美國農(nóng)業(yè)服務(wù)相關(guān)法案等，建立起完善的國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律體系具；印度在法律層面明確農(nóng)業(yè)大學(xué)肩負(fù)開展提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的義務(wù)，而且高校明確規(guī)定各類教師的工作內(nèi)容應(yīng)包括一定比例的一線農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。然而，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)立法工作進(jìn)展較為滯后，而且已有的法律制度之間缺少整合性。例如我國的農(nóng)業(yè)高校隸屬于教育行政部門歸口管理，在制度體系上統(tǒng)一納入教育系列，掌握大量科研資源的農(nóng)業(yè)高校的辦學(xué)受制度與評估的影響，大多是將教學(xué)、人才培育、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等作為核心任務(wù)，極少將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為辦學(xué)的核心內(nèi)容或特色，這與印度農(nóng)業(yè)高校“著力為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，著重解決農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”的辦學(xué)方式形成鮮明的對比。

（三）建設(shè)以政府資金投入為主的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費來源與渠道

建立多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費來源與渠道，保障農(nóng)業(yè)科技服務(wù)可持續(xù)開展。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的持續(xù)投入是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與管理體制的不同，中國與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度和效率有顯著的差距。我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費低于世界一般水平，更無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)費具有強(qiáng)烈的重科研輕服務(wù)導(dǎo)向。為緩解農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金緊缺問題，可以采取措施有：一是參照以色列等國家做法，從法律層面要求各級政府逐年增加投入，并以通過制定制度和完善監(jiān)督等措施，保障農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的專項資金只能用于實施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項目；二是多渠道鼓勵資金支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在保證國家必要的財政投入外，通過減稅免稅、貼息貸款和績效考核等政策激勵企業(yè)主動參與到農(nóng)業(yè)相關(guān)科研和技術(shù)推廣，促使高校與科研機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，不斷提高非政府公共投資農(nóng)業(yè)科研的比例。同時加強(qiáng)國際交流合作，爭取世界重要涉及農(nóng)業(yè)基金扶持；三是有效用好各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及科研資金，提高財政資金使用績效。

（四）建立農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與服務(wù)緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制

建立起農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與服務(wù)緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的松散的現(xiàn)狀。世界各國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實踐經(jīng)驗表明，不管農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形式如何多元、機(jī)制體制設(shè)計差異巨大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、教育培育與推廣服務(wù)都與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的需求緊密結(jié)合。如以色列、印度和日本等國家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，其工作模式均是先讓科研人員有效獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需求，體系化有針對性的將最新、最適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)與成果推薦給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，有效推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?？梢?，先進(jìn)農(nóng)業(yè)國家的科研人員將“推廣角色”和“研發(fā)角色”有效融合和切換，最大限度提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與實際需求的契合性，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容與方式緊緊與實際需求相契合。我國長期以來科研、教學(xué)與服務(wù)相互分離，急需學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家經(jīng)驗，通過體制機(jī)制探索，逐漸建立有效的整合性服務(wù)體系，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)服務(wù)相互脫節(jié)局面。建議我國可嘗試探索建立以政府宏觀管理，農(nóng)業(yè)高等院校為主體，以農(nóng)業(yè)試驗站等機(jī)構(gòu)為紐帶，圍繞高校，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、教育單位和農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社等組織的結(jié)合，各類機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員交叉兼職、輪崗，相互協(xié)調(diào)與融入，從政策層面提出農(nóng)業(yè)科研人員特別是教授和研究員應(yīng)具備三重身份或角色。

（五）突出農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體地位

在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣中，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)高校的主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)業(yè)人才、學(xué)科、科研、成果等資源具有獨一無二的天然優(yōu)勢，完全可承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體任務(wù)。然而，我國政府實際上沒在政策方面明確賦予農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的職能，并未安排專門財政預(yù)算與投入，僅以科研項目經(jīng)費的形式獲得小部分用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。由于科研經(jīng)費獲取渠道具有不確定性和階段性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足持續(xù)性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動的需要。雖然在2013年1月1日起施行的新修正的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中，提出政府相關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)支持高校開展有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)素質(zhì)”。但是，該法中的各級政府在財政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并沒有包含直接用于大學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政投入，致使農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)科技推廣方面所發(fā)揮的作用極為有限。建議在國家層面上，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校主動參與國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校的學(xué)科、人才、信息等方面的優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

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（通訊作者：衷海燕）