探析天津市公租房社區(qū)環(huán)境治理對策

勵春芳

摘 要：近幾年來，隨著公租房的大量開發(fā)建設(shè)，城市中開始逐漸形成一種全新的社區(qū)形式，即以公租房小區(qū)為空間載體，以公租房人群為主體的城市社區(qū)。與其他各省市的公租房建設(shè)情況相比，天津公租房具有體量大、空間聚集等特點，因此，以天津市公租房社區(qū)為研究對象，研究結(jié)果具有普遍性與典型性。本文分析了目前社區(qū)治理存在的問題，并且在立足于實踐的基礎(chǔ)上提出了一系列指導(dǎo)性的建議，以期為我國其他省市的公租房社區(qū)環(huán)境治理工作提供有效的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公租房；問題；對策

1 前言

在此研究背景下，本文立足于實踐的基礎(chǔ)上，詳細地分析了目前天津市公租房社區(qū)環(huán)境治理模式現(xiàn)狀及存在的問題，提出了具有實際工作指導(dǎo)意義的相關(guān)策略。

2 闡述天津市公租房社區(qū)環(huán)境治理的相關(guān)政策體系保障

2.1 環(huán)境法律政策保障體系

雖然我國已經(jīng)擁有了較為完善的環(huán)境法律體系，但是該體系是完全建立在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上的，與公租房社區(qū)這一特殊環(huán)境并不匹配。因此政府在治理公租房社區(qū)環(huán)境時，應(yīng)將重點放在公租房居民群體的利益方面，建立適用于公租房社區(qū)環(huán)境治理的環(huán)境保障體系，促進城市經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，改變以往對公租房社區(qū)環(huán)境問題不重視或無作為的工作態(tài)度。

2.2 行政保障體系

公租房社區(qū)的環(huán)境治理并不是傳統(tǒng)的完全由政府管理的單一模式，政府的主要作用是為社區(qū)管理提供一個相對寬松的環(huán)境，引導(dǎo)并監(jiān)督公租房社區(qū)自主進行內(nèi)部環(huán)境治理，建立一套管理協(xié)調(diào)運行機制，目前主要的幾種形式有：公租房經(jīng)營單位自治、“1+X”管理協(xié)調(diào)機制等等。其中“1+X”中的“1”指社區(qū)黨委，“X”則是指社區(qū)居委會、警務(wù)室、房管中心、物管公司等單位，這些單位應(yīng)在社區(qū)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同協(xié)同處理好公租房社區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)。

2.3 市場保障體系

公租房社區(qū)的環(huán)境問題較為復(fù)雜，社區(qū)群體中大部分人都是享受政府救助的低收入困難家庭，大多數(shù)人以前沒住過有物業(yè)、帶電梯的高層樓房。特別是運營時間較長的公租房社區(qū)設(shè)施設(shè)備不完善或老化現(xiàn)象嚴(yán)重，物業(yè)費收繳率較低，物業(yè)經(jīng)營單位入不敷出，服務(wù)質(zhì)量低下。政府在治理公租房社區(qū)環(huán)境時，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟環(huán)境，制訂一些激勵機制，提高物業(yè)管理單位的積極性。

3 淺議天津市公租房社區(qū)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀存在的不足

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

天津市一些老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，道路狹窄、破損，容易導(dǎo)致交通擁堵以及交通事故等事件；地下排水、排污系統(tǒng)年久失修，使得公租房社區(qū)一到下雨天，污水、雨水就會漫過街道，社區(qū)保潔工作不到位?？陀^而言，要想對公租房的社區(qū)環(huán)境進行治理是一項非常困難的任務(wù)。

3.2 居民環(huán)境衛(wèi)生意識不夠

公租房社區(qū)的承租家庭素質(zhì)普遍不高。一些家庭作坊在經(jīng)營過程中會產(chǎn)生大量的垃圾落地，且經(jīng)營物品、工具等隨意堆放在樓道中，占用公共資源，形成垃圾死角，給環(huán)保人員的清潔工作帶來了很大的困難。

3.3 管理機制不順

一直以來，天津市公租房社區(qū)與執(zhí)法部門之間存在著難以理順的復(fù)雜關(guān)系，一方面，社區(qū)沒有明確的執(zhí)法權(quán)，卻要旅行部門義務(wù)；另一方面，執(zhí)法部門沒有足夠的管理權(quán)，人力資源緊張，導(dǎo)致在綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法力度不到位，對于一些小商販占道經(jīng)營、居民車輛亂停亂放、違章建筑等現(xiàn)象在管理時顯得力不從心，想要從源頭上治理這些問題難度很大。

4 分析完善天津市公租房社區(qū)環(huán)境治理的對策

4.1 由政府主導(dǎo)，落實責(zé)任

我國法律規(guī)定各級地方政府對其所管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負有明確的責(zé)任，所以政府在公租房社區(qū)環(huán)境治理中扮演著絕對主導(dǎo)者的角色，主要責(zé)任如下：（1）引導(dǎo)責(zé)任。天津市當(dāng)?shù)卣胸?zé)任與義務(wù)向公租房社區(qū)的居民普及環(huán)境保護教育，讓民眾充分了解自身所處的環(huán)境形式，主動參與到社區(qū)環(huán)境的治理工作當(dāng)中，與政府?dāng)y手共建環(huán)境友好型社會。此外，政府還應(yīng)對內(nèi)部公務(wù)人員進行相關(guān)的教育培訓(xùn)工作，尤其是環(huán)保部門的工作人員更應(yīng)注重提高自身的環(huán)保意識，以便更好地投入環(huán)境治理的工作當(dāng)中。（2）決策規(guī)劃責(zé)任。政府在治理公租房社區(qū)環(huán)境時，應(yīng)始終突出強調(diào)生態(tài)文明的建設(shè)，同時還要融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。因此政府在致力于提高公租房社區(qū)生產(chǎn)和生活組織化程度時，應(yīng)遵循人口資源環(huán)境相均衡與社會經(jīng)濟生態(tài)效益相統(tǒng)一的基本原則，調(diào)整、控制公租房社區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。（3）資源配置責(zé)任。眾所周知，社區(qū)環(huán)境的治理工作是需要投入資源的，包括環(huán)保公共設(shè)施、相關(guān)組織部門的辦公地、環(huán)保工作人員的補貼以及宣傳教育培訓(xùn)費用等等。（4）執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。法律是政府進行公租房社區(qū)環(huán)境治理工作的重要參考依據(jù)和有力武器，在治理過程中，政府應(yīng)加強對環(huán)境的監(jiān)管，嚴(yán)厲追究破壞、污染環(huán)境的行為，實行環(huán)境損害賠償制度。天津市政府要想在公租房社區(qū)環(huán)境治理的工作上取得突破性的進展，需要嚴(yán)格限制小區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染排放、層層把關(guān)行政許可證的派發(fā)，并且要到現(xiàn)場進行定期經(jīng)常性的檢查，充分履行政府的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。

4.2 群策群力，以公租房社區(qū)為環(huán)境治理的主體力量

（1）重構(gòu)公租房社區(qū)的社會資本。從本質(zhì)上來看，公租房社區(qū)生態(tài)環(huán)境問題無非是因為當(dāng)個體利益與集體利益、短期利益與長期利益發(fā)生沖突時，個人會為了私利而忽視公益，這也是目前天津市政府在治理公租房社區(qū)環(huán)境時的工作重難點之一。要想從根本上打破這種利益沖突困境，重構(gòu)公租房社區(qū)的社會資本是關(guān)鍵。這是因為，社會資本中的信任是促使政府、社區(qū)、居民合作治理社區(qū)環(huán)境的重要紐帶，只有當(dāng)每個人都能相信他人并與他人共同遵守同一個規(guī)則，建立良好的信任與合作關(guān)系，減少公租房社區(qū)社會資本的流失，保證公租房社區(qū)環(huán)境治理工作的可持續(xù)進行。

（2）成立公租房社區(qū)環(huán)境保護組織機構(gòu)作為服務(wù)平臺。公租房社區(qū)嚴(yán)格意義上來說更傾向于屬于基層群眾性自治組織，因此，與居委會等行政性組織相比，公租房社區(qū)突出強調(diào)的是公共服務(wù)性。因此公租房社區(qū)環(huán)境保護組織的成立很好地體現(xiàn)了這種公益性。社區(qū)環(huán)保組織是居民群眾自發(fā)形成的環(huán)保公益服務(wù)平臺，能夠在不增加政府治理社區(qū)環(huán)境的成本、不干擾公租房社區(qū)現(xiàn)有管理秩序的情況下，顯著提升公租房社區(qū)環(huán)境的治理效果。社區(qū)中的每一位居民都是公共資源的擁有者與使用者，所以由社區(qū)成員組成的環(huán)保組織機構(gòu)在治理社區(qū)環(huán)境時具備獨有的優(yōu)勢。

（3）民間環(huán)保組織的積極參與是公租房社區(qū)環(huán)境治理的重要力量。一直以來，民間環(huán)保組織在我國各領(lǐng)域的環(huán)境污染治理工作中都發(fā)揮著重要的作用，所以公租房社區(qū)可以與民間環(huán)保組織機構(gòu)建立友好密切的互動關(guān)系，共同治理社區(qū)的環(huán)境問題。民間環(huán)保組織通常有兩種類型，一種是主要針對社區(qū)環(huán)境治理問題的社區(qū)民間環(huán)保組織，另一種則是全國性或區(qū)域性的民間環(huán)保組織。

5 結(jié)語

總的來說，社區(qū)的環(huán)境治理是一個漸進的過程，天津政府首先應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)的政策體系以保障公租房社區(qū)環(huán)境治理的工作有法可依、有理可據(jù)，有序進行，其次應(yīng)明確政府與社區(qū)各自的職責(zé)所在，建立科學(xué)的管理協(xié)調(diào)運行機制，使各相關(guān)單位在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同完成公租房社區(qū)環(huán)境的治理任務(wù)，最后還應(yīng)當(dāng)鼓勵居民共同參與進來，實現(xiàn)環(huán)境整治的目標(biāo)，從而為全國的公租房社區(qū)環(huán)境治理工作提供可靠的參考依據(jù)。

參考文獻：

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