加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要性

王璐

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)速度的不斷加快，建設(shè)工程項(xiàng)目也在逐漸增多，而為了更加有效地確保建筑工程的透明性與建設(shè)質(zhì)量，就需要采用招投標(biāo)的方式。招投標(biāo)制度是一種應(yīng)用范圍廣的制度，而建設(shè)工程招投標(biāo)則是目前一種比較科學(xué)的承發(fā)包方式。但是由于我國(guó)的招投標(biāo)法并不完善，所以在實(shí)際工作的過(guò)程中，還是會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該采用一定手段，建立健全有關(guān)法律、法規(guī)以及地方性條例，不斷提升招投標(biāo)管理水平等等。鑒于此，本文是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作進(jìn)行研究和分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本內(nèi)容

工程招標(biāo)是指建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過(guò)法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程招投標(biāo)管理在工程招標(biāo)代理、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量等方面都起著積極地作用。

隨著建筑工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)的監(jiān)管也在建筑行業(yè)中占據(jù)著重要的地位，隨著覆蓋范圍的擴(kuò)大，逐漸涉及到設(shè)計(jì)、規(guī)劃、工程造價(jià)、工程項(xiàng)目管理等多個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)的監(jiān)管形勢(shì)也逐漸走向多元化、綜合化、專業(yè)化的方向，對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了十分重要的影響。只有構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一化、公開(kāi)化、透明化的招投標(biāo)交易市場(chǎng)，才能維護(hù)建筑市場(chǎng)的權(quán)益，構(gòu)建全新的建筑市場(chǎng)體系，發(fā)揮出招投標(biāo)監(jiān)管的最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。所以我國(guó)只有加大力度的對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行改革和完善，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平公正競(jìng)爭(zhēng)，才能落實(shí)建筑工程的招投標(biāo)管理工作。

2 招投標(biāo)管理工作的重要性

2.1 規(guī)范工程建設(shè)管理的作用

采用招投標(biāo)方式進(jìn)行建造的建設(shè)工程項(xiàng)目，能夠更好的把控一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，如在招標(biāo)文件中提出實(shí)質(zhì)性要求，當(dāng)然具體的細(xì)節(jié)還是要取決于設(shè)計(jì)、勘察、施工等方面的招投標(biāo)工作，但是在投標(biāo)文件中，投標(biāo)單位需要能以書面或電子報(bào)文的形式來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回答，并且要對(duì)招標(biāo)文件所提出的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行回答。由此，采用招標(biāo)的方式給了招標(biāo)方相應(yīng)的選擇與思考空間進(jìn)行擇優(yōu)剔劣，同時(shí)有有關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，從而確保工程建設(shè)的質(zhì)量與透明性。

2.2 提升工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

開(kāi)展招投標(biāo)的目的就是為了讓各個(gè)企業(yè)之間能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，起到維持市場(chǎng)平衡與穩(wěn)定、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的目的。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅能在提升施工質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，還能促進(jìn)各單位提升自身水平，起到市場(chǎng)優(yōu)化的作用。

2.3 降低建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)

其實(shí)現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)中，還是存在著一些暗箱操作等違法行為，所以一些施工單位雖然沒(méi)有競(jìng)標(biāo)資格但是依舊能夠承包建設(shè)工程項(xiàng)目，使得整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量大打折扣，很多單位違法謀求經(jīng)濟(jì)利益的做法更是導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大大提升。由此，完善我國(guó)《招投標(biāo)法》以及各項(xiàng)實(shí)施條例，推進(jìn)招投標(biāo)管理工作模式的創(chuàng)新與發(fā)展，是有效規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的必要手段，在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行工程建設(shè)，做到優(yōu)質(zhì)、適宜、節(jié)儉、安全。

2.4 維持造價(jià)市場(chǎng)的穩(wěn)定

雖然招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)方式、招標(biāo)項(xiàng)目大小等諸多差異性因素存在不同，但是當(dāng)建設(shè)工程采用公開(kāi)招標(biāo)時(shí)依然可以讓很多承包商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，起到提升工程質(zhì)量的效果。通過(guò)采用招投標(biāo)管理的方式還能夠?qū)崿F(xiàn)建筑行業(yè)內(nèi)部格局的優(yōu)化，優(yōu)勝劣汰生存法則的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。不僅如此，在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過(guò)程中，還能夠讓供需雙方進(jìn)行對(duì)比與篩選，選擇最為適合的合作伙伴，從而為后續(xù)工程的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3 建設(shè)工程招標(biāo)的程序

①需要招標(biāo)項(xiàng)目的備案，招標(biāo)人需要到綜合招投標(biāo)交易中心領(lǐng)取并填寫《招標(biāo)申請(qǐng)表》，然后將項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃、資金證明、工程擔(dān)保、施工圖審核等手續(xù)上報(bào)給招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案。②招標(biāo)人自行招標(biāo)或者招標(biāo)代理合同備案。③招標(biāo)公告?zhèn)浒福袠?biāo)人或者委托機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行備案之后，在同一由招標(biāo)交易中心指定的媒介發(fā)布消息。④招標(biāo)文案?jìng)浒?，招?biāo)人或者委托代理機(jī)構(gòu)依法編制招標(biāo)文件后提交給招投標(biāo)管理部門進(jìn)行備案。⑤受理交易登記，招標(biāo)人提交招標(biāo)備案登記表之后，綜合招投標(biāo)交易中心然后在安排開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)日程。⑥投標(biāo)報(bào)名，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須按照公告的要求攜帶全部相關(guān)證件到綜合招投標(biāo)交易中心報(bào)名，然后再對(duì)投標(biāo)單位的相關(guān)資料進(jìn)行審查。⑦在綜合招標(biāo)交易中心發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，并且對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。⑧組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表進(jìn)行監(jiān)督備案，在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督下，進(jìn)行招投標(biāo)交易。⑨招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)之日起七日之內(nèi)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的出面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦人選選出中標(biāo)人。在中標(biāo)之后，需要簽訂合同，然后再合同之日15日內(nèi)在招投標(biāo)部門進(jìn)行備案。

4 提升建設(shè)工程招標(biāo)管理工作質(zhì)量的措施

4.1 設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)，保障政府的領(lǐng)導(dǎo)地位

政府應(yīng)設(shè)立有關(guān)部門開(kāi)展有效的監(jiān)管工作。該部門應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，做到提前準(zhǔn)、早介入，做好各方的協(xié)調(diào)工作，從而促進(jìn)招投標(biāo)平臺(tái)的建立與完善，實(shí)行不良信譽(yù)公示制度，確保公示有效實(shí)行。同時(shí)要對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

4.2 促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化、秩序化

建立健全專家?guī)欤瑢?shí)行評(píng)標(biāo)專家告知制度，從而提升評(píng)標(biāo)工作的工作效率，并做好責(zé)任的追究工作。根據(jù)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從而不斷完善建筑工程的評(píng)標(biāo)過(guò)程，從人抓起，確保評(píng)標(biāo)工作的公平與公正，提升評(píng)標(biāo)專家的質(zhì)量。同時(shí)在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中始終要遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，及時(shí)將招標(biāo)信息公布于國(guó)家規(guī)定的有關(guān)刊物或網(wǎng)站之上，確保每一位投標(biāo)人都能及時(shí)的獲得招標(biāo)信息，并且要嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行公告發(fā)布制度，對(duì)評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效公開(kāi)，并且在投標(biāo)的過(guò)程中不得以任何形式排斥潛在投標(biāo)人。還應(yīng)重視資質(zhì)預(yù)審與資質(zhì)后審工作，將有不良信譽(yù)記錄以及資質(zhì)不達(dá)要求，以及一些不符合招標(biāo)條件與招標(biāo)法規(guī)定的單位及時(shí)剔除，保證單位質(zhì)量。在發(fā)放招標(biāo)文件之后，不應(yīng)再對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，要在發(fā)放招標(biāo)文件之前仔細(xì)審閱。

4.3 不斷建立健全監(jiān)督體系

（1）政府部門的監(jiān)督體系。我國(guó)對(duì)與工程建設(shè)有著明確的規(guī)定，當(dāng)市政設(shè)施以及樓房建設(shè)達(dá)到一定的規(guī)模就應(yīng)該采用招標(biāo)的方式，一旦招標(biāo)則應(yīng)走相應(yīng)的法律程序，這樣是為了提升招標(biāo)的透明性以及為招投標(biāo)工作提供有效保障，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或違背投標(biāo)人意愿的附加條款的出現(xiàn)。當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂合同時(shí)，應(yīng)考慮到工程建設(shè)中一些必要影響因素，如施工天氣、施工環(huán)境等，應(yīng)保障投標(biāo)人權(quán)益，在合同簽訂完成后要送到有關(guān)政府部門進(jìn)行備案，這樣就有依可循。（2）社會(huì)監(jiān)督體系。采用社會(huì)聽(tīng)證會(huì)制度，通過(guò)專家聽(tīng)證會(huì)對(duì)一些采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不適合采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行討論。這樣能夠有效防止招投標(biāo)工作的形式化，并且有提升監(jiān)管力度的功效，使得招投標(biāo)工作更加制度化。

5 結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)管理工作在建設(shè)工程項(xiàng)目中占據(jù)著非常重要的地位，也逐漸在建設(shè)工作中得到了較為廣泛的應(yīng)用。只有加強(qiáng)管理部門的管理流程，轉(zhuǎn)變管理人員的管理觀念，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)管，才能降低建設(shè)工程的施工成本，為建設(shè)工程帶來(lái)最大的效益。

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