基于產(chǎn)業(yè)升級的小城鎮(zhèn)舊工業(yè)區(qū)更新規(guī)劃研究

唐文哲 王旭光

摘 要：本文首先概述了相關(guān)內(nèi)容，分析了新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并研究了城市舊工業(yè)區(qū)改造與更新的模式等問題，望對相關(guān)工作的開展有所裨益。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；小城鎮(zhèn)；舊工業(yè)區(qū)；更新規(guī)劃

1 前言

隨著小城鎮(zhèn)舊工業(yè)區(qū)更新規(guī)劃條件的不斷變化，對其產(chǎn)業(yè)升級提出了新的要求，因此有必要對其相關(guān)課題展開深入研究與探討，以期用以指導相關(guān)工作的開展與實踐。基于此，本文從概述相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。

2 概述

隨著近年來我國經(jīng)濟的不斷變革和發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟鏈條中起到了不可或缺的作用，然而大部分充當?shù)膮s是世界工廠的角色。發(fā)展中的中國始終處于微笑曲線的最底層，盡管勞動力投入最大可是利潤獲取卻是最少。如何將我國從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造大國是我國目前面臨的最為緊迫而又嚴峻的問題。產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型不僅僅局限于北京上海之類的一線城市，而像安徽省天長市秦欄鎮(zhèn)這樣的中小城鎮(zhèn)和其他千千萬萬的小城鎮(zhèn)一樣不僅是全國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型浪潮的參與者也是推動者。

3 新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制尚未形成

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)水平較低、服務業(yè)發(fā)展滯后的問題。從城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的發(fā)展水平看，服務業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。從服務業(yè)就業(yè)彈性變化看，與國際平均水平相比，在相同產(chǎn)出的情況下，我國服務業(yè)吸納的勞動力數(shù)量雖然已高于國際標準，但從1986年以來，服務業(yè)就業(yè)彈性呈下降趨勢，服務業(yè)就業(yè)容量有待進一步挖掘。大力發(fā)展城市服務業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，將是挖掘服務業(yè)就業(yè)潛力、促進城鎮(zhèn)化與服務業(yè)良性互動的重要途徑。

3.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低

由于創(chuàng)新能力不強，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠廉價的土地、勞動力等初級生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)價值鏈主要集中在生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)的中低端，而研發(fā)設(shè)計、供應鏈管理、營銷、品牌等高附加值環(huán)節(jié)嚴重缺失，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路被概括為“代工——出口——微利化——品牌、銷售終端渠道與自主創(chuàng)新能力缺失——價值鏈攀升能力缺失”的路徑依賴，本質(zhì)上是一種依靠低成本要素競爭的外生發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化過程中，用地粗放低效、占地過多，“圈地”、“造城”等現(xiàn)象較為普遍，各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)過多過濫。這種過度依賴低成本資源進行數(shù)量擴張的外生式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

3.3 產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展動力不強

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)資源要素的節(jié)約集約利用，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)一體化。我國在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，主要依靠行政手段，如“節(jié)能減排”目標責任制，強制淘汰落后產(chǎn)能，通過提高環(huán)評標準、控制信貸和土地審批等遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體企業(yè)主動進行綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展的動力不足。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場作用，通過運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，制定和實施財政補貼、碳排放稅、標簽計劃、自愿協(xié)議、能源合同管理等環(huán)境經(jīng)濟政策，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，調(diào)動企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

4 城市舊工業(yè)區(qū)改造與更新的模式研究

4.1 功能轉(zhuǎn)換

在新時期的工業(yè)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、用地功能轉(zhuǎn)換是舊工業(yè)區(qū)改造的主旨，更新模式成為激發(fā)舊工業(yè)區(qū)活力的重要方式。舊工業(yè)區(qū)強大的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)是工業(yè)模式轉(zhuǎn)換的良好基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過吸引信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的進駐，實現(xiàn)舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級。以政府為主導，規(guī)劃先行，改善舊工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；吸引和鼓勵企業(yè)與開發(fā)商進行良性的協(xié)商、配合與互動；提高大眾對于工業(yè)歷史文化的認知水平和參與熱情，對舊工業(yè)區(qū)進行科學有序的改造與更新，從而啟動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，并通過改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，適應性再利用原有舊工業(yè)空間，賦予舊工業(yè)區(qū)新的游憩、休閑、娛樂、文化等功能。

4.2 生態(tài)恢復

城市中的舊工業(yè)區(qū)不但浪費了大量寶貴的土地資源而且使自然環(huán)境日益惡化，它們?nèi)缤鞘屑◇w上的瘡疤一樣阻礙了城市生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)與再生，制約了社會、經(jīng)濟的發(fā)展。為此世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了諸多規(guī)模不同、形式各異的以環(huán)境再生、生態(tài)恢復為主旨的舊工業(yè)區(qū)改造與更新項目。

4.3 歷史保護

隨著時代的發(fā)展，重新審視舊工業(yè)區(qū)的歷史文化價值并進行保護性改造與更新成為兼顧城市發(fā)展與工業(yè)遺產(chǎn)保護的積極模式。這種模式通常采用對有歷史價值的舊工業(yè)區(qū)進行旅游開發(fā)等方式，重新詮釋工業(yè)文明的魅力，體現(xiàn)工業(yè)革命對歷史以及現(xiàn)代生活的深刻影響。例如著名的工業(yè)革命發(fā)源地英國鐵橋峽谷，它曾以煤炭工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，集采礦區(qū)、鑄造廠、工廠、車間、倉庫為一體，并有巷道、軌道、運河、鐵路等古老運輸網(wǎng)絡(luò)密布其中，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。為了改變其不斷衰落的命運，從工業(yè)考古——工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用——工業(yè)遺產(chǎn)旅游走過了漫長而曲折的區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。

5 城市舊工業(yè)區(qū)改造與更新應采取措施

5.1 加強功能置換

信息革命給舊工業(yè)區(qū)帶來了機遇的同時也面臨著挑戰(zhàn)。發(fā)揮政府、企業(yè)、開發(fā)商、民眾各自的優(yōu)勢，形成有效的“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合、政府與民間相配合的管理運作模式，通過先進的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，大力促進信息產(chǎn)業(yè)、建立科學技術(shù)革新的信息中心，并通過它們的進駐實現(xiàn)舊工業(yè)區(qū)用地功能的置換；同時兼顧傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)更新和升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。

5.2 秉承生態(tài)理念

引入生態(tài)理念，指導舊工業(yè)區(qū)的改造與更新.通過生態(tài)技術(shù)對已廢棄污染的舊工業(yè)用地進行無害化處理，采用系統(tǒng)的景觀規(guī)劃和園林設(shè)計對昔日荒涼的舊工業(yè)區(qū)進行綠化，對被污染的濱水地帶進行治理，建立有效的有害氣體及灰塵回收裝置，控制大氣污染。廣泛利用太陽能、風能等新能源。徹底改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，恢復原有的自然風貌.盡可能避免大量拆除荒廢的工業(yè)設(shè)施，保護環(huán)境，減少能耗，節(jié)約資金，并為未來的發(fā)展留下無限可能，使生態(tài)恢復成為改變舊工業(yè)區(qū)面貌的主要手段，達到環(huán)保節(jié)能的目的。

5.3 保護工業(yè)遺產(chǎn)

改造應做到保護與創(chuàng)意相結(jié)合，沿續(xù)城市的歷史文脈。舊工業(yè)區(qū)改造并不是把一切都推倒重來，應采取多種形式，因地制宜，保留有價值和有文化特征的東西，處理好更新、保護和利用的關(guān)系。具體可采用調(diào)整用地、整治環(huán)境、置換功能和保護重要的標志性建筑物、構(gòu)筑物、重塑空間環(huán)境形態(tài)等措施，使之在形成全新的、符合當代使用功能和景觀生態(tài)要求的一流環(huán)境的前提下，又有清晰可見的地段歷史發(fā)展蹤跡和見證物。同時城市化建設(shè)也應對城市景觀設(shè)計和形象設(shè)計加以重視，注重體現(xiàn)民族風格和地方特色，豐富城市的文化內(nèi)涵，提高城市的品味。

5.4 科學理論指導

結(jié)合城市“有機更新”的理論和“循環(huán)經(jīng)濟”理念，采用適當?shù)囊?guī)模、合適的尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系，確定舊工業(yè)區(qū)用地功能調(diào)整的發(fā)展策略及方向，按具體情況找出不同城市和城市的不同工業(yè)地段更新的重點，挖掘存量空間資源潛力，采用不同的更新方法，針對實際問題采用具體的措施。

6 結(jié)束語

通過對基于產(chǎn)業(yè)升級的小城鎮(zhèn)舊工業(yè)區(qū)更新規(guī)劃問題的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項工作理想效果的取得，有賴于對其多項影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關(guān)人員應該從客觀實際出發(fā)，充分利用既有優(yōu)勢資源與條件，研究制定最為符合實際的產(chǎn)業(yè)升級實施方案。

參考文獻：

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